3. Цели, задачи, предмет курса

Цель дисциплины: изучение применения теоретического инструментария экономики (особенно теории благосостояния) к анализу несовершенств рынка, влиянию общественных доходов и расходов на размещение ресурсов и распределение дохода. Кроме того, существенная часть курса посвящена институциональным основам экономики общественного сектора и проблемам экономической политики России.

Предмет экономики общественного сектора в широком смысле сложен, многосторонен. Его главными составляющими являются:

● теоретические и практические проблемы, связанные с функционированием общественного сектора, его структурой, а также конкретные формы организации экономического управления в общественном секторе, их эффективность и результативность;

● экономическое поведение специфического субъекта экономических действий - государства, как системы институтов, обеспечивающих скоординированные действия субъектов.

Задачи дисциплины:

● рассмотреть теоретические основы экономической деятельности в общественном секторе экономики. Осветить современный научный уровень в области экономической теории и теории экономики общественного сектора в качестве основы решения прикладных социально-экономических проблем;

● изучить условия и принципы удовлетворения потребностей в общественных и коллективных благах;

● раскрыть предпосылки и экономические последствия деятельности государства по аккумуляции доходов и использованию его ресурсных возможностей;

● рассмотреть вопросы бюджетного федерализма;

● обосновать методы эффективной реализации целей некоммерческой деятельности;

● согласовать методы экономического управления в общественном секторе России с передовым международным опытом в этой сфере с учетом процессов глобализации мировой экономики, а также формирования в России открытого и социально-ориентированного общества.

3. Концепция общественного блага. Общественные блага и их свойства. Классификация общественных благ.

1. Общественное благо: понятие, свойства

Важное значение для обоснования необходимости общественно­го сектора, в том числе активной экономической роли государства, имеют теоретические концепции провалов рынка. Центральное место среди них занимает концепция общественного блага. Впер­вые она в развернутом виде была выдвинута в 1954 г. американским профессором П. Самуэльсоном и развита его соотечественником профессором Р. Масгрейфом в концепции социально значимого блага (заслуженного блага) в конце 50-х годов.

Общественное благо – это товары и услуги, предоставляемые государством на нерыночное основе. Это блага, выгода от пользования которыми неразделимо распределена по всему обществу независимо от того, хотят или нет отдельные его представители приобретать это благо.

Это определение хорошо иллюстрируется следующими примерами:

• маяк, направляющий моряков ночью светит всем, до кого доходит его свет.

• обеспеченная внутренняя и внешняя безопасность государства доступна всем, кто находится на его территории.

Общественные блага оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. Примером общественного блага служит система национальной обороны, поскольку касается всех и каждого в равной степени.

Кроме общественных благ существуют еще и общественные «антиблага» - общественные блага, равномерно налагающие издержки на группу людей. Это нежелательные побочные продукты производства или потребления: тепличный эффект, при котором сгорание полезных ископаемых угрожает глобальной переменой климата; загрязнение воздуха, воды и почвы отходами химической промышленности, производством энергии или использованием автомобилей; кислотные дожди; радиоактивные выбросы из-за испытаний ядерного оружия; истончение озонового слоя.

Общественные блага обладают рядом свойств:

• неисключаемость – ограничить доступ отдельного потребителя или группы потребителей к таким благам очень трудно или вообще невозможно;

• неконкурентность – потребители не конкурируют за право воспользоваться такими благами, поскольку увеличение числа потребителей не снижает полезности, которая достается каждому из них;

• участие государства в производстве этих благ (например, охрана окружающей природной среды, правотворчество и правоприменение);

• не являются предметом купли или продажи;

• как правило, они неделимы, они состоят из таких крупных единиц, что не могут быть проданы индивидуальным покупателям.

Невозможность распределения общественных благ через рынки связана с тем, что при отсутствии принудительной оплаты за эти блага производители не могут получить оплату от потребителей своих продуктов. Эти блага оплачиваются через налоговую систему, ведь только государство имеет право взимать налоги, пошлины и сборы.