Особенности механизма общественного выбора
Действует система всеобщего избирательного права («один избиратель – один голос»), целью которой является обеспечение равных возможностей для всех граждан принимать участие в политике, в управлении государством
Коллективное принятие решений с помощью прямой или представительной демократии
Механизм референдума (прямая демократия), также избрание своих представителей в соответствующие органы управления (представительная демократия) ориентируется на голосование по альтернативным социально-экономическим программам, а не по отдельным вопросам текущей политики.
Механизм общественного выбора предполагает принудительный порядок финансовых взаимоотношений государства и членов общества (взимание налогов)
Лица, принимающие политические решения, непосредственно не несут ответственности за негативные последствия этих решений, за просчеты и ошибки в политике, поскольку речь идет об общественных благах, обладающих долгосрочными крупномасштабными эффектами. Они не поддаются оценке с позиций индивидуальных затрат и индивидуальных выгод.
Несовершенство государственного механизма управления. Структуры государственного управления строятся в соответствии с принципом подчиненности, иерархии (использование бюрократического аппарата). Часто исключена возможность высших эшелонов управления быстро и с наименьшими затратами получать от низших объективную информацию об экономических процессах.
Процесс принятия общественных, государственных решений в условиях парламентской представительной демократии можно представить в виде ряда последовательных акций. Прежде всего, предпочтения избирателей оказывают влияние на принятие решений законодателей (парламент) и правительства. Эти решения принимаются к исполнению чиновниками (бюрократией). Результаты деятельности управленческого аппарата влияют на поведение предпринимателей, семейных хозяйств как производителей и потребителей и в конечном счете на избирателей. На всех стадиях процесса принятия и исполнения государственного решения существует сильное лоббистское влияние заинтересованных групп. Они пытаются убедить представителей власти вынести нужное им решение.
Процесс принятия государственного решения может быть представлен следующей схемой (Рис. 4.1).
Рис. 4.1. Процесс принятия государственного решения
Теория общественного выбора фокусирует внимание на трех аспектах представительной демократии: поведении представителей как в период избирательной компании, так и в процессе самой работы, поведении избирателей в процессе выбора представителей и характеристике результатов, к которым приводит представительная демократия. Предполагается, что представители, также как и избиратели, являются рациональными экономическими «человеками», стремящимися к максимизации своей полезности.
В повседневной законодательной деятельности депутаты стремятся повысить свою популярность, активно используя систему логроллинга (logrolling – «перекатывание бревна») – практику взаимной поддержки путем "торговли голосами". Каждый депутат выбирает важнейшие для его избирателей вопросы и стремится получить необходимую поддержку со стороны других депутатов. Поддержку по своим вопросам депутат «покупает», отдавая взамен свой голос в защиту проектов своих коллег.
Сторонники теории общественного выбора (например, Дж. Бьюкенен и Г. Таллок) не считают всякую «торговлю голосами» отрицательным явлением. Иногда с помощью логроллинга удается добиться более эффективного распределения ресурсов. Однако не исключен и прямо противоположный эффект. Идя навстречу местным интересам, с помощью логроллинга правительство добивается одобрения крупного дефицита госбюджета, роста ассигнований на оборону и т. д. Тем самым общенациональные интересы нередко приносятся в жертву региональным выгодам.
Классической формой логроллинга является «бочонок с салом» – закон, включающий набор небольших локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется целый пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов. Чтобы обеспечить его прохождение, к нему добавляют все новые и новые предложения («сало»), пока не будет достигнута уверенность в том, что закон получит одобрение большинства депутатов. Подобная практика таит в себе опасности для демократии, так как принципиально важные решения (ограничение гражданских прав, свободы совести, печати, собраний и т. д.) могут быть «куплены» предоставлением частных налоговых льгот и удовлетворением ограниченных местных интересов.