3.4. Прогнозирование и планирование доходов бюджетов

В зависимости от временного горизонта выделяют:

• долгoсрочный прогноз (на срок 10 лет, со­ставляется 1 раз в 5 лет);

• среднесрочный прогноз (на срок от 3 до 5 лет, ежегодно корректируется);

• краткосрочный прогноз (на срок 1 год).

Не­обходимость разработки прогнозов существует и во время исполнения бюджета, здесь имеют место текущий прогноз (на срок 3 месяца) и оперативный (на срок 1 месяц и менее). Все перечисленные виды прогно­зов позволяют определить целевые характеристики, по которым составляется соответствующий план действий по их достижению.

В настоящее время существуют два различных подхода к прогнозированию доходов при составлении среднесрочных и краткосрочных финансовых прогнозов.

Первый может быть условно обозначен как экстраполяционный. Согласно этому подходу, прогноз различных элементов доходов осуществляется по их ретроспективным временным рядам. Прогнозное значение доходов, таким образом, зависит от их прошлых значений. Экстраполяционный метод широко применяется в региональной практике среднесрочного и краткосрочного финансового планирования.

Второй подход может быть обозначен как моделирование. В соответствии с этим подходом значение доходов представляется в виде зависимости от составляющих их факторов. Прогнозное значение каждого элемента дохода рассчитывается с помощью этой зависимости по прогнозным значениям факторов. Моделирование активно используется на федеральном уровне, но значительно реже применяется для прогнозирования доходов субъектами РФ.

Прогнозные модели, построенные в соответствии с подходом моделирования, подразделяются на два класса: детерминированные и эконометрические.

Детерминированные прогнозные модели предполагают наличие детерминированной связи в виде алгоритма или аналитической зависимости между прогнозируемой величиной и факторами, ее обусловливающими. В таких моделях часто используются показатели, задаваемые экспертным путем. Использование экспертных оценок некоторых факторов допустимо в тех случаях, когда нет других способов дать их количественные оценки. Эконометрические прогнозные модели основаны на предположении, что между прогнозируемой величиной и определяющими ее факторами существуют статистические зависимости.

К практическому применению в настоящее время рекомендуются три группы эконометрических моделей: кросс-секционные модели; модели временного ряда, модели по панельным данным.

Кросс-секционные модели ocновываются на данных для разных субъектов Федерации за один временной период.

Модели временного ряда предполагают использование данных по конкретному субъекту РФ за несколько временных периодов.

Модели по панельным данным позволяют учесть информацию о фактора для множества субъектов Федерации за ряд временных периодов. Прогнозирование общих доходов бюджета субъекта РФ на среднесрочную и краткосрочную перспективу подразделяется на:

• прогноз налоговых доходов;

• неналоговых доходов;

• доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

• безвозмездных перечислений из бюджетов вышестоящих уровней.

При прогнозировании налоговых доходов по каждому виду налогов прогноз строится отдельно, но структура моделей, используемых для прогноза доходов по разным видам налогов, едина.