6.4. Понятие межбюджетных трансфертов

Основным инструментом механизма межбюджетного выравнивания между федеральным центром, регионами и муниципалитетами являются межбюджетные трансферты.

Согласно БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Не только российский, но и зарубежный опыт свидетельствует о том, что финансовая помощь – необходимый инструмент межбюджетных отношений, однако набор ее конкретных форм определяется как общим состоянием бюджетной системы, так и задачами, решаемыми на данном этапе развития. В РФ межбюджетные трансферты осуществляются в основном по вертикали сверху вниз.  Основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ (БК РФ).

Действующая редакция главы 16 БК РФ посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам, в которой определяются:

• формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

• условия предоставления межбюджетных трансфертов;

• общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты предоставляются в следующих формах:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности,

• субсидий,

• субвенций,

• иных межбюджетных трансфертов.     

Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Под субсидиями понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств.

Под субвенциями понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении делегированных им полномочий.

Совокупность межбюджетных трансфертов одной формы образует определенный фонд. Состав фондов, методическое обеспечение их функционирования находятся в процессе совершенствования. Так, в 2007 г. в главу 16 БК РФ были внесены очередные изменения. Начиная с 2008 г. трансферты выделяются  территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов:

• фонды финансовой поддержки территорий,

• фонды компенсаций,

• фонды софинансирования расходов.

С 2008 г. введены существенные ограничения и дополнительные условия на получение межбюджетных трансфертов. При этом установлен дифференцированный подход к регионам и муниципалитетам с различным уровнем дотационности, что определяется исходя из расчетной   доли  межбюджетных  трансфертов (за исключением субвенций) из вышестоящего бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет в объеме собственных доходов консолидированного бюджета.