30. Государственный бюджет. Источники формирования и способы распределения бюджета. Дефицит бюджета. Государственный долг.

Гос бюджет - это годовой план гос расходов источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом страны. Расходы гос бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение и др. в этом проявляется главное направление бюджетной политики, которое связано с стабилизацией, укреплением и приспособлением существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. В периоды кризисов и дегрессий расходы гос бюджета растут, а во время роста - сокращаются. Структура расходов гос бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках. бюджетный федерализм характеризует такое устройство бюджетной системы, при котором каждый из уровней гос власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Основные принципы:1.Равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром. 2.Разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации.

3.Самостоятельность бюджетов различных уровней.

Идеальная схема бф: объем доходных (или налоговых) полномочий субъектов федерации полностью адекватен объему расходных полномочий, закрепленному за конкретным уровнем государственной власти. На практике между расходными полномочиями и доходными возможностями по реализации полномочий существует значительный разрыв. В результате возникает вертикальный финансовый разрыв, который необходимо покрывать за счет доходных источников, находящихся в распоряжении бюджета более высокого уровня государственной власти.

Идеальное исполнение гос бюджета - это полное покрытие расходов доходами. Дефицит гос бюджета δ есть разность между расходами и доходами гос-а за определенный период. Если все гос доходы сводятся к налогам, то δ =G-T. По определению δ >0. Когда T>G, т.е. δ <0, то имеет место бюджетный избыток. Гос долг есть алгебраическая сумма бюджетных дефицитов и избытков за все прошедшие годы. Если бы правит-о при проведении экономической политики стремилось иметь сбалансир бюджет на каждый год, то его действия только усиливали бы конъюнктурные колебания. Во время кризиса и депрессии из-за снижения производства и нац дохода поступления в гос бюджет сокращаются. Снижение в это время гос расходов ввиду уменьшения бюджетных поступлений задержит выход экономики из кризисного состояния. Полное расходование повышенных доходов гос бюджета в фазе подъема будет способствовать "перегреву" экономики.

При анализе взаимозависимости между стабилизационной политикой гос-а и состоянием его бюджета различают две составляющие бюджетного дефицита: структурный дефицит (δ^s разность между текущими гос расходами и теми доходами гос бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения: δ^s = G-T_yyf) и циклический дефицит(δ^с разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом δ^с= δ- δ^s = (G-T_yy) - (G-T_yyf)= T_y(yf-y).

Во время спада (y>yf) к структурному дефициту добавляется циклический, во время бума (y<yf) структурный дефицит уменьшается на абсолютную величину циклического. Фактический дефицит во время спада больше, а во время бума меньше структурного дефицита.

Структурный дефицит является следствием экспансионистской дискреционной ФП гос-а, а циклический дефицит есть результат действия строенных стабилизаторов.

Если бюджетной дефицит сохраняется на протяжении продолжит времени, то возможности правит-а при проведении стабилизац политики ограничиваются. По гос долгу необходимо выплачивать %ы. Эти выплаты являются первоочередной статьей расходов гос бюджета. Общий дефицит гос бюджета, уменьшенный на сумму выплат процентов по гос долгу, называется первичным дефицитом.

Гос долг подразделяется на внутренний и внешний, а также на краткосрочный и долгосрочный. Погашение гос долга осуществляется денежными выплатами, обменом долговых обязательств на налоговые освобождения, аннулированием задолженности кредитором, отказом от уплаты, принятием задолженности другим органом управления и т.д.

Основными методами покрытия бюджетного дефицита являются эмиссия кредитных денег и выпуск гос займов. Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Выпуск же гос займов при определенных условиях вытесняет часть инвестиций из производ-о процесса, что вызывает так называемый эффект вытеснения.

Обычно правительства стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам:1.Традиционный путь - выплата долгов за счет золотовалютных резервов;2.Консолидация внешнего долга, которая возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации - клубы, где вырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять свои международные финансовые обязательства;3.Сокращение размеров внешнего долга путем конверсии, т.е. превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. 4.Обращение страны-должника к международным банкам - региональным, Всемирному банку и другим международным организациям.