32. Государственно-правовая система Франции в период директории и консульства.

Период директории: К 1795 г. якобинцы потеряли поддержку широких масс населения. За власть начали борьбу термидорианцы, выражающие интересы буржуазии, которых не устраивала существующая якобинская диктатура, уравнение не только в политической, но и экономической сфере. К власти приходит группировка 18 термидора 5-го года республики. В 1795 г. принимается третья конституция молодой французской республики. Термидорианцы реставрировали большую часть положений первой конституции Франции. Совет старейшин и Совет пятисот- законод власть. Исполнительная власть принадлежала Директории, которая состояла из пяти человек. Депутаты законод органов были выборными, на основе высокого ценза, попадали только богатые. Положение Директории было неустойчивым, она вынуждена была проводить политику качель (монархисты и якобинцы). Когда в 1796г Директория столкнулась с угрозой серьезного заговора со стороны монархистов она для подавления пригласила сторонника якобинцев Наполеона Бонапарта. Он справился с задачей и получил назначение главнокомандующий итальянской армии французской республики. Армия при этом была на грани развала, но Наполеону удалось разгромить австрийцев, Директория направляет его в Египет, где он терпит поражение, и тайно возвращается во Францию готовить переворот.

В период консульства:

В 1798 г. Бонапарт вместе с войском парижского гарнизона и войском совета старейшин совершает государственный переворот, захватывает дворец директории, предлагает дважды совету 500 назначить его первым консулом, совет старейшин утверждает решение, г8ос переворот приобрел законодательное значение. Власть разделяется между 3 консулами: самим Бонапартом, Сиейесом и Роже Дюко, членами Директории, помогавшими Бонапарту осуществить переворот. В 1799 г. Наполеон Бонапарт вводит в действие новую республиканскую конституцию, которая не отвечала демократическим нормам, однако под страхом расправы была принята французами на плебисците. Реальная власть – у первого консула. Законодательная власть- парламент из 4-х палат (Законодательный корпус, Трибунал, Палата гос совета, Палата охранительного сената). Парламент лишь утверждал законы первого консула. Жесткая цензура, 4 департамента слежения. Административно-территориальное управление осуществлялось с помощью разделения страны на департаменты, дистрикты, коммуны По итогам плебисцита 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом с правом назначения преемника, что означало, по сути, возобновление монархии.

33. Государственно-правовая система Франции в период империи Наполеона.

Наполеон Бонапарт после государственного переворота поспешил юридически оформить свою власть. Он продиктовал новую конституцию, согласно которой вся полнота власти сосредоточивалась в руках первого консула. Четыре законодательных органа - сенат, государственный совет, трибунат и законодательный корпус имели чисто декоративное значение. Наполеон покончил с парламентским режимом и избирательным правом, даже в том урезанном виде, в каком оно существовало при Директории. Вместо права выбирать депутатов граждане Франции получили лишь право намечать кандидатов, из числа которых правительство само назначало членов законодательных органов. Созданная революцией система выборного местного и областного (департаментского) самоуправления была также уничтожена. Ее заменила полицейско-чиновничья система префектур.

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. (18 брюмера VIII года республики — по новому календарю) группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов.

Власть во Французской республике перешла к коллегии из трех консулов — генерала Бонапарта и двух бывших членов Директории, участвовавших в заговоре, — Сиейеса и Роже Дюко. Фактически же контроль за политическими событиями в стране все более оказывался в руках генерала Бонапарта, проявившего себя энергичным, прозорливым и властолюбивым государственным деятелем.

К осени 1799 г. Директория окончательно утратила свой авторитет как у демократически настроенных республиканцев, так и у новой буржуазной аристократии, мечтавшей о создании устойчивой власти, способной искоренить революционные настроения во французском обществе.

По методам осуществления власти и по своей социальной базе диктатура Наполеона существенно отличалась от правления Директории. Это была новая форма политической консолидации французского общества, осуществленной путем установления авторитарного, откровенно антидемократического режима. Генерал Бонапарт, стремившийся к установлению личной власти, лишь отразил готовность консервативно настроенных кругов французского общества к уничтожению остатков революционных идей и учреждений.

Генерал Бонапарт, он же первый консул, предложил такую организацию “республиканской” государственной власти, которая открывала простор для его честолюбивых политических замыслов. Новая конституция (Конституция VIII года республики) отличалась от своих предшественниц прежде всего тем, что не утверждалась представительным органом. Таким образом, новая республиканская конституция была утверждена 13декабря 1799 г. по итогам плебисцита, который проводился под жестким государственным контролем. Волеизъявление “французского народа” осуществлялось не путем голосования в первичных собраниях избирателей, а посредством сбора подписей в реестрах, которые вели мировые судьи, нотариусы и т. д. В Конституции при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась диктатура генерала Бонапарта, принявшая лишь гражданские очертания.

В отличие от предшествующих основных законов, Конституция 1799 г. уже не содержала Декларации прав человека и гражданина, ибо “гражданин Бонапарт” не считал уместным само напоминание в этом документе о свободе и братстве. Гарантируя буржуазии и крестьянству собственность, полученную в годы революции в результате конфискаций и разделов дворянских имуществ, Конституция 1799 г. заявила, что “после совершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения” приобретатель такого имущества не может быть его лишен (ст. 94). В Конституции нашли свое отражение и цезаризм, и опора на армию, которой отводилась важная роль в осуществлении внутренней и внешней политики. Бонапарт в конституции особо предусмотрел установление пенсий для раненых воинов, а также для вдов и детей военных, умерших на поле битв и вследствие ранений (ст. 86).

Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему “участия” граждан в государственных делах. С чисто популистскими. целями Бонапарт отменил явно антинародный и откровенно плутократический имущественный ценз и тем самым ввел во Франции своеобразное “всеобщее” избирательное право. По Конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка(1/10 часть от состава граждан в округе).

Основным стержнем всей конституционной системы являлось правительство, которое выступало в виде коллегии из трех консулов. Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул обладал особым статусом.

Для ослабления возможной оппозиции со стороны законодательной власти Наполеон предусмотрел в Конституции своеобразное расщепление законодательного процесса, который осуществлялся рядом органов. Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус. Члены Законодательного корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за что получили название “трехсот немых”), а лишь принимали его или отвергали. Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как неконституционный. Наконец, закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура порождала фактически политическое бессилие законодательных органов и их большую зависимость от первого консула.