3.Система органов управления и контроля природопользованием и экологической безопасностью.

Механизм управления природопользованием и охраной ОС базируется на определенной институциональной основе, которую образуют:

система имущественных прав (включая права собственности на экологические блага, природные ресурсы и объекты экологической инфраструктуры);

совокупность органов экологического управления и контроля (общегосударственных, региональных, местных).

При всем многообразии системы управления в области природопользования и охраны окружающей среды, в разных странах мира все органы экологического контроля и управления могут быть разделены на две основные категории: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции РФ относятся, например Федеральное собрание, Правительство, представительные и законодательные органы власти различного уровня, а также органы самоуправления, ведающие широким кругом вопросов природопользования.

На органы власти специальной компетенции возложены наиболее ответственные задачи, связанные с нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.

Поскольку власть государственных органов по специальным вопросам природопользования и охраны среды распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их называют также межотраслевыми или надведомственными.

В РФ, согласно утверждающимся демократическим подходам, система органов экологического управления и контроля базируется на таком важнейшем принципе, как разделение властей.

Федеральные органы управления и экологического контроля.

Представлены все 4 ветви власти:

1. Президентская;

законодательная;

исполнительная;

судебная.

Сходные принципы управления реализуются и в субъектах РФ.

Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.

Полномочия Президентской ветви власти заключаются в выработке исходных принципов общенациональной экополитики, а также правового обеспечения охраны ОС и природопользования.

В соответствии с конституцией, Президент не только обладает правом на законодательную инициативу, но и утверждает (отклоняет) принимаемые депутатами законы, после чего они вступают в силу, а также имеет право на подготовку собственных указов.

В составе Президентской ветви власти функционирует Совет безопасности РФ и Межведомственная Комиссия по экологической безопасности. Комиссия готовит предложения по решению принципиальных вопросов экологической безопасности (предотвращение, ликвидация чрезвычайных ситуаций).

Законодательная (представительная) ветвь власти представлена 2-х палатным Парламентом - Федеральным собранием (Федеральная Дума и Совет Федерации). К компетенции законодательной власти относится подготовка и принятие природоохранного законодательства, определение основных направлений государственной экополитики, утверждение Федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны ОС, использования природных ресурсов и др.

Исполнительная ветвь власти представлена Правительством РФ, которому подчиняются Федеральные специально уполномоченные органы охраны ОС и природопользования.

В настоящее время к числу основных исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление в области природопользования и охраны окружающей среды в России, относятся учреждения, представленные на рис.[Источник: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ"

Министерство природных ресурсов РФ

Федеральная Служба по надзору в сфере экологии и природопользования

Федеральное агентство по водным ресурсам

Федеральное агентство по недропользованию

Федеральное агентство лесного хозяйства

Структурные подразделения сквозного действия, в том числе:

Департамент государственной политики и регулирования в сфере природопользования

Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды

Департамент международного сотрудничества в области охраны среды и природопрользования

Правовой департамент и др.

Территориальные органы

Подведомственные организации

Полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной ОС определены в ФЗ "Об охране ОС", глава II, статья 5.

К ним относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;

разработка и издание федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в области охраны ОС и контроль над их применением;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;

установление порядка осуществления государственного мониторинга ОС и системы наблюдений за состоянием ОС и обеспечение функционирования такой системы;

установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны ОС (федеральный государственный экологический контроль);

установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны ОС;

координация и реализация мероприятий по охране ОС в зонах экологического бедствия;

установление требований в области охраны ОС, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов в области охраны ОС;

установление порядка определения размера платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в ОС, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на ОС;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны ОС;

предъявление исков о возмещении вреда ОС, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;

организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры и обеспечение населения достоверной информацией о состоянии ОС;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС;

ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС;

экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны ОС и его осуществление;

установление международного сотрудничества РФ в области охраны ОС и др.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной ОС регулируются статьей 6.

К ним относятся:

определение основных направлений охраны ОС на территориях субъектов РФ с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ;

участие в разработке федеральной политики в области экологического развития и соответствующих программ;

реализация федеральной природоохранной политики на территориях субъектов РФ;

разработка и издание законов и иных нормативных, правовых актов субъектов РФ в области охраны ОС (с учетом особенностей субъектов РФ), контроль за их исполнением;

разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС, содержащие соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;

разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны ОС субъектов РФ;

организация и осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, государственного мониторинга ОС и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием Ос на территориях субъектов РФ;

государственный контроль в области охраны ОС за объектами хозяйственной деятельности, находящимися на территориях субъектов РФ;

экономическая оценка воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности;

привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности;

предъявление исков о возмещении вреда ОС, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны ОС;

ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства РФ;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии ОС на территориях субъектов РФ;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на ОС на территориях субъектов;

ведение Красной книги субъекта РФ;

осуществление экологической паспортизации и др.

Судебная ветвь власти.

В соответствии с действующим законодательством, в РФ предусмотрена уголовная ответственность за совершение экологических преступлений (незаконный промысел рыбы, порубка леса, загрязнение водоемов и др.)

Административные взыскания предусматриваются за экологические правонарушения (сброс, выброс вредных веществ сверх установленных лимитов, порча объектов)

Гражданские взыскания предусматриваются за нанесение вреда природным объектам и здоровью населения

Среди проблемных аспектов современной системы ответственности за экологические правонарушения следует отметить низкий размер штрафов, снисходительное отношение к виновникам экологических преступлений вследствие низкой экологической культуры и др.