Лекция 7 Политико-правовое учение XX в. (4 часа)

План

1. Политико-правовое теории о политическом господстве, тоталитаризме и бюрократии.

2. Нормативизм Г. Кельзена.

3. Социологическая юриспруденция в XX в.

4. Психологическая теория права Л. Петражицкого

1. Политико-правовое теории о политическом господстве, тоталитаризме и бюрократии

Для изучения конструкций политической власти важное значе­ние имеет типология господства, разработанная Максом Вебером (1864-1920). Он, вслед за итальянцами Г. Моской и В. Парето, рассмотрел функционирование парламентской демократии через призму отбора по­литических лидеров и контроля за бюрократией. Вебер создал тео­рию «чистых» типов господства, что позволяло анализировать власть и бюрократию у разных народов. Выделение «чистых» типов господства основано на его же типологии действий: аффективного, традиционного, харизматического, рационального. «Чистые» типы – это абстракции, по­могающие систематизировать признаки, чтобы создать научную теорию, разрабатывать методики исследования политики и права. Исторически первым он выделяет патриархальное (традиционное) господство -власть глав рода, племени, ранних государственных образований, совре­менных монархов. Эта власть держится на устойчивых консервативных связях, обычаях, ритуалах. Следующий чистый тип – господство хариз­матическое, связанное с наделением правителя сверхъестественными качествами и возможностями, что проявляется как обожествление пра­вителя, создание «культа личности». В такого правителя верят, не объяс­няя почему. Массовое сознание приписывает ему черты, желаемые наро­дом. Харизма носит продолжительный или непродолжительный характер. Она проявлялась довольно часто в XX в. Так, религиозный ли­дер Хомейни в Иране был ярким харизматиком. Подобные черты были у В.И. Ленина, И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого. Сильной харизмой обладали Фидель Кастро, Камилло Сьенфуэгос, Че Геварра на Кубе. Рациональ­ный (легальный) тип господства характеризуется правовой регламента­цией, разделением властей, преобладанием формального принципа ра­венства перед законом.

Чем интересен анализ М. Вебером бюрократии?

Рациональное (легитимное) господство – порождение западных демо­кратий. Несущими конструкциями такой власти являются профессио­нальная бюрократия, отработанные технологии управления, избира­тельных кампаний, подбора команд, ролевой проработки актов политического лидера. Бюрократия (буквально: «власть конторских слу­жащих») ассоциировалась у Вебера с типом господства, основанного не на традиционном почитании, не на вере, а на строгих и рациональных правилах легалистского характера, регулируемого законом. Такая власть отличается:

• обособлением служб и компетенции, строго определенных в зако­нах и правилах в целях удобства для принятия решений и контроля;

• защитой статуса и компетенции служащих (несменяемость судей, гарантированное продвижение по службе, пенсия за выслугу лет и т.д.);

• четкой иерархизацией в выполнении распорядительных и ис­полнительских функций и функций;

• подбором кадров на конкурсной основе;

• полным обособлением выполняемой служебной функции от лич­ностных свойств и характеристик, поскольку служащий не может быть собственником своей должности или средств управления;

• особым значением служб, создающих образ правительства и его лидера, легитимирующих власть не только с позиций законности, но и с точки зрения поддержки массами. (Вебер специально рассматривал различие понятий «легальность» и «легитимность» власти).

Перечисленные черты более всего характеризуют современный этап бюрократизации управления, хотя сам феномен бюрократии имеет кор­ни в древности (китайский опыт конкурсно-экзаменационного отбора чи­новников на должности в государстве). Вебер прогнозировал неотврати­мость тотальной бюрократизации общественной и государственной жизнедеятельности всех современных демократий. В настоящее время везде исполнительная власть заметно теснит законодательную. Быстро внедряются технические средства контроля, учета, безопасности. Пре­дугадав такую перспективу, Вебер считал, что на смену капитализму придет не социализм, а общество, легитимно бюрократизированное в це­лях рационального управления. Эти положения развивались теоретика­ми революции менеджеров и постиндустриального общества.