31. Социальная работа с малообеспеченными градами.

ПОКАЗАТЕЛИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ЛЮДЕЙ

Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связана с их потребностями. Потребности— это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальных и других групп, общества и целом; это внутренний побудитель активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов.

Потребности классифицируются:

по сферам деятельности потребности в труде, познании, общении, отдыхе;

по объекту материальные и духовные, этические, эстетические и др.;

по функциональной роли — доминирующие и второстепенные, центральные и периферические, устойчивые и ситуативные;

по субъекту — индивидуальные, групповые, коллективные, общественные.

Факторы, которые обусловливают удовлетворение потребностей людей (в том числе материальных), разнообразны, например:

• объем и структура производства, численность и половозраст­ной состав населения страны, общественно-политический и эко­номический строй общества, его социальная структура;

• климатические, географические, национально-исторические условия жизни населения, изменение физических особенностей человека;

• величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение их между различными группами и слоями населения, имеющиеся товарные фонды, цены на товары, и услуги и др.

Все эти группы факторов (условно назовем их соответственно общественно-цивилизационными, природно-географическими и собственно социальными или социально-экономическими) тесно взаимодействуют между собой. Однако их влияние неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. В современных условиях России на первый план выдвигаются факторы первой группы (в первую очередь переходный этап развития российского общества) и третьей группы (содержание социальной политики, системный кризис российского общества).В итоге резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо указанных выше причин (спад производства— главная из них) на уровне жизни негативно сказалась «шоковая терапия» как метод проведения реформ. Сюда следует отнести полное обес­ценение банковских вкладов большей части населения страны; ваучерную приватизацию. На уровне жизни населения сказывается массовая безработица, усу­губленная наплывом 6 млн беженцев из бывших союзных респуб­лик. Война в Чечне отняла многие триллионы рублей, которые можно было бы использовать для повышения жизненного уровня хотя бы некоторых категорий населения.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах).Он включает такие показатели, как:уровень национального до­хода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродо­вольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохране­ния, культуры и т. д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует эконо­мическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уро­вень доходов.Поэтому чаще всего в качестве обобщающегопоказателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматриваютреальные доходы населе­ния. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни — минимальный потребитель­ский бюджет семьи. Он складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг с учетом наличного уровня развития производительных сил и выражает (в денежной и натуральной форме) минимальные потребности человека (семьи) в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.Минимальный потребительский бюджет является составной частью минимального прожиточного минимума, включающего в себя питание, непродовольственные товары, услуги, налоги и дру­гие платежи. Соотношение между указанными элементами про­житочного минимума на первую половину 90-х годов, в России было таким: 68,3; 19,1; 7,4 и 5,2%. То есть основная статья расходов — питание, что свидетельствует о неблагополучии общества. Ясно, что питание является основной статьей расходов в малообеспечен­ных и бедных семьях. Зажиточные и богатые слои имеют другую структуру расходов.

Вставить прожиточный минимум по России и по Краю.

Следует отметить также, что в статью расходов на непродовольст­венные товары ныне включены только предметы первой необхо­димости, санитарии и гигиены, лекарства, а услуги предполагают лишь затраты на жилье и транспорт. Покупку предметов длительного пользования (одежда, обувь, мебель и т.д.) нынешний прожиточный минимум не предусматривает. На наш взгляд, это отражает состояние не только экономики, но и социальной политики современного российского государства.

Минимальный потребительский бюджет является своеобразной точкой отсчета бедности. Бедные, или малоимущие— это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимальной потребительской корзины (минимального потребительского бюд­жета) или равен минимальной заработной плате.

К сожалению, в настоящее время в России системный кризис предопределяет необходимость пользоваться в решении задач со­циальной защиты населения показателем минимальной заработ­ной платы, а не показателем прожиточного минимума.

Уровень бедности в обществе, о котором шла речь выше, ис­пользуется для установления размера минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, сметы расходов на содержа­ние граждан в домах для престарелых, инвалидов, детей в детских домах и Домах ребенка, больных в больницах, осужденных в ис­правительных трудовых учреждениях. Поскольку прожиточный минимум в нашей стране ныне один из самых низких в мире, то и указанные расходы на нужды малообеспеченных групп и слоев населения крайне низки по сравнению с аналогичными расходами в развитых странах.

Среди малоимущих, прежде всего частично или полностью не­трудоспособные, многие из которых не имеют близких родствен­ников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополуч­ные семьи, одинокие пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство милли­онов людей, что каким-то образом пытается учитывать политичес­кая власть.

Регулирование уровня жизни населения является одним из ос­новных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмечен­ные выше два фактора: состояние экономики страны и содержание социальной политики. Если раньше регулирование уровня жизни населения осущест­влялось централизованно, то сейчас данную проблему решают но­выми методами. Главными из них являются индексация и компен­сация.

Индексация как механизм автоматической корректировки до­ходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индек­сация осуществляется двумя способами: 1) путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время (раз в год, раз в квартал); 2) путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паев, недвижимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного и местного бюджетов, за счет средств общественных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов, катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдает­ся в зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономиче­ских (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой го­сударственной социальной политики. Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомо­биля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспече­ния). В каждом случае требуется конкретный, или адресный, как сейчас говорят, подход к решению вопросов оказания социальной помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

• льготное налогообложение;

• предоставление бесплатных или льготных услуг* (в здравоохра­нении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

• пособия на детей и по безработице, пенсии и др.

Особое значение в решении проблемы материального обеспе­чения социально уязвимых групп населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в финансирование социальных программ (в здравоохранении, об­разовании, жилищном строительстве), в том числе за счет благо­творительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатны­ми; развитие добровольного страхования (наряду с государствен­ным); продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения; бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками; адресная помощь малоиму­щим группам и семьям; сочетание финансовой и натуральной по­мощи и т.д.

Несмотря на это государство не в состоянии организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие исторические корни) в социальной поддержке малоимущих приобретает важнейшее значение. Различные благо­творительные организации, фонды, промыш­ленные предприятия, коммерческие и некоммерческие структуры выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами пе­редвижения, постельными принадлежностями, продуктами пита­ния, на посещение ими театров и концертных залов, организацию медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда, оказа­ние надомной помощи пенсионерам, больным, инвалидам и т.д.

БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРАЖДАН КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Нормативно-правовая база бытового обслуживания малообес­печенных граждан. Как уже упоминалось, к категории малообеспе­ченных граждан относятся пожилые люди пенсионного возраста, инвалиды, многодетные и неполные семьи, семьи с инвалидами на попечении, а также граждане, чей прожиточный минимум ниже установленных для данного конкретного региона норм. Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан является одной из со­ставных частей социального обслуживания населения и выполня­ет функцию социальной защиты.

Преимущественное право на бытовое обслуживание имеют по­жилые граждане и инвалиды. Принципы обслуживания определе­ны Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятым Государственной Ду­мой 17 мая 1995 г.: «Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен­ного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине­ниям и других обстоятельств».

Главной целью бытового обслуживания являетсямаксимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и ин­валидов в привычной социальной среде в целях поддержания их соци­ального статуса, а также защита их прав и законных интересов, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддер­жание активного образа жизни.

Основы бытового обслуживания многодетных, неполных семей и семей с детьми-инвалидами определяются «Примерным поло­жением о территориальном центре социальной помощи семье и детям», утвержденным в 1994 г. В нем дано определение центра как учреждения государственной системы социальной защиты населе­ния, предназначенного для комплексного обслуживания на терри­тории города, района или микрорайона семей и детей, нуждаю­щихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов. Бы­товое обслуживание многодетных семей и семей с детьми-инвали­дами включается в направления деятельности центров, востребо­ванность этого направления социальной помощи очень велика.

Бытовое обслуживание может быть обеспечено в условиях ста­ционарных и полустационарных социальных учреждений, на дому, а также предоставлено гражданам обычными предприятиями бы­тового обслуживания на льготных условиях, в частности по дого­вору с муниципальными органами власти или муниципальными социальными учреждениями.

Социальное обслуживание на дому осуществляется соответству­ющими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

В стационарных учреждениях бытовое обслуживание обеспечи­вается наряду с другими видами обслуживания персоналом учреж­дения во всех необходимых видах.

Полустационарное бытовое социальное обслуживание осуще­ствляется отделениями дневного (ночного) пребывания, создава­емыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граж­дане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие полную или частичную способность к самообслуживанию и активному пере­движению, не имеющие медицинских противопоказаний.

В соответствии с указанным Законом на надомное обслуживание принимаются лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения жизненных потреб­ностей.

Зачисление на надомное обслуживание производится на осно­вании письменного заявления в орган социального обслуживания; обследования материально-бытовых условий проживания заяви­теля, по результатам которого составляется акт его материально-бытовых условий; заключения о состоянии здоровья; а также дан­ных РУСЗН о размере получаемой пенсии и о составе семьи. Ре­шение о зачислении заявителя на постоянное или временное социальное обслуживание на дому, видах и периодичности требу­емых ему услуг принимается в недельный срок.

Социальные услуги, входящие в федеральный перечень гаран­тированных государством социальных услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты (в зависимости от материального положения нуждающих­ся в бытовом обслуживании граждан).

Нормативно-правовая база лежит в основе практического опы­та оказания бытовых услуг населению. Возможность социально-бытового обслуживания малообеспе­ченных граждан реализуется через Центр социального обслуживания (ЦСО) населения. Эта система развивается довольно интенсивно.В отделении социальной помощи на дому (оно обслуживает в горо­де 120 человек, в сельской местности — 60 человек) осуществляется постоянное или временное (до 6 месяцев) бытовое обслуживание на дому пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи (бесплатно или на платной основе). Количество пожилых людей, обслуженных в 2003 г. на дому, составило 13,2 млн человек (около 45% пожилых граждан страны).

Надомная формасоциального обслуживания пожилых людей и инвалидов, которой они часто отдают предпочтение, наиболее эф­фективна по соотношению «ресурсы — результат». Она предпола­гает, что клиенты, оказавшиеся охваченными таким видом соци­ального обслуживания, имеют право получать услуги, в основном из перечня, установленного официальными документами. Он включает:

• доставку на дом продовольствия и промтоваров, медикамен­тов, воды;

• сдачу и доставку вещей в стирку, химчистку, ремонт;

• оплату коммунальных услуг;

• уборку жилых помещений; смену нательного и постельного белья;

• кормление ослабленных граждан;

• оказание санитарно-гигиенической помощи (причесывание, обтирание, стрижка ногтей, помощь в купании, мытье голо­вы);

• содействие в приготовлении пищи;

• протопка печей, доставка топлива и дров;

• содействие в организации предоставления услуг предприятия­ми торговли, здравоохранения, нотариальных и др.;

• содействие в предоставлении обслуживаемым льгот и преиму­ществ, установленных действующим законодательством;

• содействие в оформлении документов на опеку (попечитель­ство);

• содействие в оформлении документов для помещения в дом-интернат, Центр социального обслуживания. Социальный работник может оказать содействие в поддержании связи с трудовыми коллективами и родственниками; в написании писем; в обработке приусадебных участков; в обмене жилья или в организации ремонта жилья.

Одной из проблем совершенствования системы оказания помо­щи в бытовых условиях является изучение потребностей и проблем клиентов, а также степени востребованности тех или иных услуг. Вторая проблема —- качество оказываемых услуг (степень профес­сиональной компетентности работников, опыт, профессиональные навыки, наличие профессионального образования, материальное обеспечение выполняемых работ). Третья проблема — финанси­рование (одна из самых острых, так как клиенты надомного обслу­живания — люди в основном малообеспеченные, социальные ра­ботники часто сами относятся к категории «работающие бедные», особенно сложно им работать в сельской местности, требуется транспорт, мобильная связь и т.д.). Совершенствованию социаль­ного обслуживания могут помочь мониторинговые социологичес­кие исследования, в том числе по изучению эффективности рабо­ты социальных служб, востребованности услуг, а также по совер­шенствованию организации работы.

Служба срочной социальной помощи Центра социального обслу­живания, так же как и некоторые другие структурные части ЦСО, развивается с недавнего времени и предусматривает широкий пе­речень услуг:

• разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горя­чим питанием или продуктовыми наборами;

• обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходи­мости;

• разовое оказание материальной помощи;

• содействие в получении временного жилья; оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»:

• оказание юридической помощи в пределах своей компетен­ции;

• оказание других видов и форм помощи, обусловленных регио­нальными и иными особенностями.

В последние годы в ряде регионов расширяются целевые про­граммы бытового обслуживания малообеспеченных. (Вставить какая программа действует у нас и есть ли вообще такая).

Важное место начинает занимать программа изучения спроса малообеспеченных граждан на бытовые услуги. Социологические опросы показали, что граждане пожилого возраста очень часто нуж­даются в услугах, не входящих в перечень гарантированных госу­дарством, таких, как механизированная обработка приусадебного участка, ручная обработка, посадка и уборка картофеля, пошив и ремонт одежды и обуви, услуги химчистки, прачечной и др.

Известно, что в последние годы произошло «вымывание» некоторых малорентабельных видов бытового обслуживания, например пунктов проката (спортивного инвентаря — коньков, санок, лыж, палаток; мебели, преметов бытовой техники и др.). Эти предприятия, конечно, не давали дохода, но были и остались значимыми для малообеспеченного населения, особенно многодетных, мало­обеспеченных и неполных семей с детьми. Сегодня эта форма бытового обслуживания в Москве возрождается: на прокат можно взять даже свадебное платье, которое купить малообеспеченная семья не может, а ведь свадьба — это такой праздник, который дол­жен остаться надолго в памяти.

Все эти программы показывают, что бытовое обслуживание в современных условиях играет в повышении жизненного уровня малообеспеченных заметную и растущую роль.

Эти предложения уже реализованы в странах Европы, в США и других странах. Остается надеяться, что они будут осуществлены и в России.