23 Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Подраздел 23.1 подготовлен Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю (О. А. Будько); 23.2.1 – по материалам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края; 23.2.2 – по материалам Красстата, Енисейского бассейнового водного управления, Департамента по недропользованию по Центральному Сибирскому округу
23.1 Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Размеры и структура платы природопользователей края за негативное воздействие на окружающую среду. На территории Красноярского края функции по администрированию платежей за негативное воздействие на окружающую среду в 2013 году осуществлялись Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю.
По итогам фактической деятельности в 2013 год сумма платы, исчисленная природопользователям Красноярского края, составила 2409200,1 тыс. руб.
В таблице 23.1 представлена плата природопользователей по видам негативного воздействия за 2013 год в разрезе территорий края (МРГ).
Таблица 23.1
Фактически начисленная плата за негативное воздействие на окружающую среду
за 2013 г. в разрезе территорий края, тыс. руб.
|
МРГ |
Всего |
В т.ч. сверхлимит |
Атмосферный воздух |
Вода |
Отходы |
ПНГ | ||||||||
|
выбросы от стационарных источников |
выбросы от перед. источников |
сбросы |
размещение отходов |
ПДВ и ВСВ |
сверх- лимит | |||||||||
|
ПДВ и ВСВ |
сверх- лимит |
ПДС и ВСС |
сверх- лимит |
лимит |
сверх- лимит | |||||||||
|
г. Красноярск |
168476,7 |
46375,5 |
61813,6 |
29283,2 |
1485,9 |
10995,8 |
2202,8 |
47805,8 |
14889,6 |
0 |
0 | |||
|
Красноярская |
202335,1 |
64826,3 |
63316,8 |
34905,2 |
1790,3 |
11696,8 |
6844,9 |
60705,0 |
23076,1 |
0 |
0 | |||
|
Ачинская |
193059,2 |
67564,8 |
15088,8 |
7382,0 |
1080,6 |
619,7 |
38759,0 |
108705,3 |
21423,8 |
0 |
0 | |||
|
Канская |
80014,1 |
56099,0 |
6671,8 |
18930,1 |
1040,4 |
340,7 |
12252,0 |
15862,2 |
24916,9 |
0 |
0 | |||
|
Минусинская |
37311,2 |
34134,2 |
707,1 |
2793,3 |
266,7 |
23,1 |
4472,5 |
2180,2 |
26868,3 |
0 |
0 | |||
|
Лесосибирская |
332019,8 |
307807,6 |
6581,2 |
10358,3 |
2585,8 |
272,2 |
14060,4 |
14451,6 |
30451,8 |
321,4 |
252937,1 | |||
|
Норильский |
1546487,0 |
27966,8 |
970487,4 |
456,0 |
2161,3 |
4209,9 |
14354,9 |
541661,5 |
13155,9 |
0 |
0 | |||
|
Эвенкийский |
17973,8 |
13260,4 |
474,3 |
2708,7 |
233,6 |
0 |
536,7 |
2723,5 |
6434,3 |
1282,0 |
3580,7 | |||
|
Всего |
2409200,1 |
571659,1 |
1063327,4 |
77533,6 |
9158,7 |
17162,4 |
91280,4 |
746289,3 |
146327,1 |
1603,4 |
256117,8 | |||
Пояснения: МРГ - межрегиональная группа районов, ПНГ - выбросы в атмосферный воздух от сжигания на факелах, ПДВ – предельно допустимые выбросы, ВСВ – временно согласованные выбросы, ПДС - предельно допустимые сбросы, ВСС - временно согласованные сбросы.
На размеры платежей существенно влияет наличие сверхлимитной платы, которая в большинстве случаев является показателем неудовлетворительного выполнения природопользователями требований природоохранного законодательства в части своевременного оформления разрешительной документации на сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, а также соблюдения установленных нормативов воздействия на окружающую среду.
В общей сумме платежей за негативное воздействие на окружающую среду в 2013 год сверхлимитная плата составила 571659,1 тыс. руб., что составило 24 % от начисленной. Анализируя динамику прошлых лет, можно сделать вывод, что сверхлимитная плата в целом по краю уменьшилась. Это свидетельствует о том, что природопользователи края более серьезно подошли к вопросу соблюдения природоохранного законодательства в части своевременного оформления разрешительной документации на сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, а также соблюдения установленных нормативов воздействия на окружающую среду.
Бесспорным «лидером» по сумме начисленной платы является Норильский промрайон – 1546487 тыс. руб. Далее следуют регионы с высокой концентрацией промышленных и коммунальных объектов: Лесосибирская группа, г. Красноярская МРГ, Ачинский район (г. Ачинск), платежи которых составили соответственно 332019,8 тыс. руб., 202335,1 тыс. руб. и 193059,2 тыс. руб. В процентном соотношении начисления по Красноярскому краю составили: Норильский промрайон и ТАО – 64 %, Лесосибирская группа 14 %, Красноярск 7 %, Ачинская группа 8 %, Канская группа 3,3 %, Эвенкийская группа 0,75 %, Красноярская группа 1,4 % , Минусинская группа 1,55 %.
Размеры платы за 2013 год природопользователями Красноярского края в разрезе муниципальных образований по видам негативного воздействия представлены в таблице 23.2.
Таблица 23.2
Сумма начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2013 г. в разрезе муниципальных образований, тыс. руб.
|
Муниципальное образование |
Всего, тыс. руб. |
В том числе по видам воздействия, тыс. руб. | |||||||||||
|
выбросы от стационарных источников |
выбросы от передв. источников |
сбросы |
размещение отходов |
ПНГ | |||||||||
|
Абанский р-н |
950,2 |
384,0 |
-38,6 |
0,4 |
604,4 |
0,0 | |||||||
|
Ачинский р-н |
3438,9 |
184,3 |
110,4 |
475,1 |
2669,1 |
0,0 | |||||||
|
Балахтинский р-н |
6822,5 |
1629,4 |
50,5 |
474,8 |
4667,8 |
0,0 | |||||||
|
Березовский р-н |
7632,3 |
270,0 |
54,0 |
0,0 |
7308,3 |
0,0 | |||||||
|
Бирилюсский р-н |
389,2 |
27,6 |
14,1 |
43,3 |
304,2 |
0,0 | |||||||
|
Боготольский р-н |
553,5 |
318,8 |
12,4 |
23,1 |
199,2 |
0,0 | |||||||
|
Богучанский р-н |
5908,3 |
2370,1 |
199,5 |
1367,9 |
1970,8 |
0,0 | |||||||
|
Большемуртинский р-н |
-266,7 |
238,3 |
10,5 |
11,0 |
-526,5 |
0,0 | |||||||
|
Большеулуйский р-н |
2670,4 |
656,8 |
24,7 |
10,3 |
1978,6 |
0,0 | |||||||
|
Дзержинский р-н |
608,7 |
172,0 |
10,4 |
0,0 |
426,3 |
0,0 | |||||||
|
Емельяновский р-н |
4460,3 |
418,7 |
98,5 |
1991,9 |
1951,2 |
0,0 | |||||||
|
Енисейский р-н |
1456,8 |
449,6 |
50,0 |
198,6 |
758,6 |
0,0 | |||||||
|
Ермаковский р-н |
-127,3 |
241,2 |
17,7 |
3,5 |
-389,7 |
0,0 | |||||||
|
Идринский р-н |
372,1 |
237,8 |
11,8 |
0,0 |
122,5 |
0,0 | |||||||
|
Иланский р-н |
1774,0 |
327,4 |
77,3 |
213,3 |
1156,0 |
0,0 | |||||||
|
Ирбейский р-н |
446,9 |
212,6 |
32,9 |
-57,8 |
259,2 |
0,0 | |||||||
|
Казачинский р-н |
-46,4 |
101,2 |
4,2 |
61,1 |
-212,9 |
0,0 | |||||||
|
Канский р-н |
1927,8 |
1308,4 |
56,9 |
282,3 |
280,2 |
0,0 | |||||||
|
Каратузский р-н |
862,6 |
553,6 |
17,2 |
10,2 |
281,6 |
0,0 | |||||||
|
Кежемский р-н |
7209,4 |
1282,8 |
192,2 |
2997,8 |
2736,6 |
0,0 | |||||||
|
Козульский р-н |
3395,3 |
1474,9 |
10,0 |
0,5 |
1909,9 |
0,0 | |||||||
|
Краснотуранский р-н |
1146,6 |
148,1 |
24,1 |
1412,2 |
-437,8 |
0,0 | |||||||
|
Курагинский р-н |
28241,7 |
523,8 |
101,3 |
1696,9 |
25919,7 |
0,0 | |||||||
|
Манский р-н |
491,4 |
162,0 |
10,9 |
0,4 |
318,1 |
0,0 | |||||||
|
Минусинский р-н |
2572,3 |
1190,6 |
30,5 |
406,8 |
944,4 |
0,0 | |||||||
|
Мотыгинский р-н |
22930,8 |
3853,8 |
507,3 |
2075,3 |
16494,4 |
0,0 | |||||||
|
Назаровский р-н |
4464,2 |
1608,5 |
94,8 |
615,8 |
2145,1 |
0,0 | |||||||
|
Нижнеингашский р-н |
1805,7 |
185,7 |
21,5 |
361,3 |
1237,2 |
0,0 | |||||||
|
Новоселовский р-н |
1087,1 |
26,1 |
19,8 |
377,9 |
663,3 |
0,0 | |||||||
|
Партизанский р-н |
-21,3 |
102,5 |
35,5 |
18,1 |
-177,4 |
0,0 | |||||||
|
Пировский р-н |
339,4 |
1,3 |
1,8 |
0,4 |
335,9 |
0,0 | |||||||
|
Рыбинский р-н |
6135,9 |
209,6 |
63,5 |
4603,5 |
1259,3 |
0,0 | |||||||
|
Саянский р-н |
218,4 |
132,2 |
4,3 |
-2,0 |
83,9 |
0,0 | |||||||
|
Северо-Енисейский р-н |
17494,9 |
3627,3 |
1033,9 |
542,0 |
12291,7 |
0,0 | |||||||
|
Сухобузимский р-н |
2444,5 |
1071,8 |
20,7 |
49,8 |
1302,2 |
0,0 | |||||||
|
Тасеевский р-н |
582,8 |
119,8 |
10,3 |
49,7 |
403,0 |
0,0 | |||||||
|
Туруханский р-н |
266902,9 |
3136,2 |
628,9 |
1748,2 |
8131,1 |
253258,5 | |||||||
|
Тюхтетский р-н |
51,5 |
3,2 |
1,1 |
0,0 |
47,2 |
0,0 | |||||||
|
Ужурский р-н |
3018,5 |
434,1 |
218 |
361,5 |
2004,9 |
0,0 | |||||||
|
Уярский р-н |
1404,6 |
354,7 |
10,2 |
240,6 |
799,1 |
0,0 | |||||||
|
Шарыповский р-н |
47421,9 |
3192,5 |
5,2 |
1343,9 |
42880,3 |
0,0 | |||||||
|
Шушенский р-н |
1204,4 |
260,1 |
22,2 |
113,1 |
809,0 |
0,0 | |||||||
|
Эвенкийский МР |
17973,8 |
3183,0 |
233,6 |
536,7 |
9157,8 |
4862,7 | |||||||
|
г. Норильск и Таймыр |
1546486,9 |
970943,4 |
2161,3 |
18564,8 |
554817,4 |
0,0 | |||||||
|
г. Ачинск |
99986,0 |
6777,4 |
333,8 |
34016,1 |
58858,7 |
0,0 | |||||||
|
г. Боготол |
3225,1 |
695,7 |
15,6 |
269,9 |
2243,9 |
0,0 | |||||||
|
г. Бородино |
7777,7 |
4221,8 |
99,0 |
1630,3 |
1826,6 |
0,0 | |||||||
|
г. Дивногорск |
1148,6 |
30,4 |
10,3 |
258,4 |
849,5 |
0,0 | |||||||
|
г. Енисейск |
1203,9 |
240,7 |
44,9 |
148,0 |
770,3 |
0,0 | |||||||
|
ЗАТО г. Железногорск |
8441,8 |
715,9 |
96,5 |
2500,0 |
5129,4 |
0,0 | |||||||
|
г. Заозерный |
1153,5 |
210,3 |
142,0 |
46,4 |
754,8 |
0,0 | |||||||
|
ЗАТО г. Зеленогорск |
36617,7 |
13074,1 |
82,2 |
500,3 |
22961,1 |
0,0 | |||||||
|
г. Игарка |
7535,2 |
1200,8 |
53,0 |
1856,8 |
4424,6 |
0,0 | |||||||
|
г. Канск |
5266,0 |
934,5 |
41,4 |
91,8 |
4198,3 |
0,0 | |||||||
|
г. Красноярск |
157480,9 |
91096,8 |
1485,9 |
2202,8 |
62695,4 |
0,0 | |||||||
|
г. Лесосибирск |
14448,2 |
4090,0 |
251,4 |
7670,6 |
2436,2 |
0,0 | |||||||
|
г. Минусинск |
3038,3 |
345,0 |
42,0 |
852,8 |
1798,5 |
0,0 | |||||||
|
г. Назарово |
13021,8 |
5320,1 |
49,7 |
4,7 |
7647,3 |
0,0 | |||||||
|
г. Сосновоборск |
8622,4 |
4456,7 |
13,5 |
-75,1 |
4227,3 |
0,0 | |||||||
|
г. Шарыпово |
1893,5 |
26,2 |
115,2 |
339,4 |
1412,7 |
0,0 | |||||||
|
Зато п. Солнечный |
1367,1 |
95,3 |
5,2 |
769,7 |
496,9 |
0,0 | |||||||
|
Итого по краю |
тыс. руб. |
2397065,4 |
1140861,5 |
9158,9 |
96307,1 |
892616,7 |
258121,2 | ||||||
|
% |
100,0 |
47,6 |
0,4 |
4,0 |
37,2 |
10,8 | |||||||
Структура фактических платежей за 2013 год по видам негативного воздействия представлена на рисунке 23.1.
Рисунок 23.1 Распределение фактических платежей в 2013 г. по видам негативного воздействия
В таблице 23.3 представлены данные о численности объектов негативного воздействия (ранжированные по категориям плательщиков).
Таблица 23.3
Распределение природопользователей по размеру начисленной годовой платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2013 году
|
Категория плательщиков |
Размер годовой платы |
Количество природопользователей | |
|
всего |
% от общего числа | ||
|
Крупнейшие |
Свыше 10 млн руб. |
1 |
0,01 |
|
Крупные |
От 1,0 млн руб. до 10,0 млн руб. |
27 |
0,35 |
|
Средние |
От 100,0 тыс. руб. до 1,0 млн руб. |
117 |
1,5 |
|
Мелкие |
Менее 100,0 тыс. руб. в год |
7679 |
98,14 |
|
Всего |
|
7824 |
100 |
Фактические начисления по плате за негативное воздействие на окружающую среду одному крупнейшему плательщику в 2013 году составили около 62 % от платы, начисленной всем плательщикам.
Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней. С 01.01.2005 года плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в доходы бюджета.
В 2013 году платежи природопользователей края, в соответствии с законодательством, поступали на счет Управления федерального казначейства по Красноярскому краю и распределялись по уровням бюджетов: 20 % в доход федерального бюджета, и по 40 % - в бюджет субъекта РФ (красноярский край) и местный бюджеты.
Всего природопользователями Красноярского края в 2013 году перечислено в бюджетную систему 1238843,68 тыс. руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду, из них:
- за выбросы в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников – 388239,31 тыс. руб.;
- за выбросы в атмосферный воздух от сжигания на факелах (ПНГ) –388239,31 тыс. руб.;
- за сбросы в водные объекты – 83793,13 тыс. руб.;
- за размещение отходов – 511259,01 тыс. руб.
Поступившие платежи за 2013 год распределились следующим образом: в федеральный бюджет – 247768,74 тыс. руб.; бюджет Красноярского край – 495537,47 тыс. руб., местный бюджет – 495537,47 тыс. руб.
Размер поступающей платы по большинству районов и городов напрямую связан с усилением контроля со стороны Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю за плательщиками в части уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, в целях оказания мер воздействия на природопользователей за непредставление расчетов платы по фактической деятельности, обеспечения своевременного и в полном объеме поступления платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет сотрудничество с другими природоохранными службами и ведомствами, органами прокуратуры в виде обмена информацией для принятия мер административного реагирования к недобросовестным природопользователям края.