Тема 7 Экономическая роль государства

1. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики.

2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики.

3. Финансово-бюджетная и налоговая система страны.

4. Валютная система и валютный контроль.

5. Цены и ценовое регулирование (Либерализация экономики).

1. Роль и основные функции государства в Республике Беларусь заключаются сегодня в том, чтобы создать необходимые условия для развития экономики и социальной сферы, надежно и стабильно обеспечить безопасность граждан, социальную справедливость и общественный порядок, эффективно подавить и искоренить организованную преступность, не дать развернуться коррупции и протекционизму.

Регулирование экономики – воздействие на экономику со стороны органов управления с целью поддержания протекающих в ней процессов на определенном уровне или предотвращения. Подавления неблагоприятных явлений.

Государственное регулирование экономики – целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

Экономическая политика – проводимая государством, правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны. Включает структурную, инвестиционную. Финансово-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику.

Для регулирования социально-экономических процессов государство использует комплекс методов и инструментов, которые изменяются в зависимости от сложившийся социально-экономической ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.

Административно-правовые методы регулирования экономики – это прежде всего хозяйственное законодательство, которое определяет правовые рамки и нормы при реализации экономической политики, включает в себе такие разделы, как законы о собственности и компаниях, налоговое законодательство, закон о денежном обращении, антимонопольное, внешнеторговое законодательство.

Инструментами административно-экономического регулирования является централизованное планирование, ценообразования и финансирование, система экономических нормативов.

Экономическое регулирование используется как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм.

К мерам прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующим на производство товаров и услуг, относят целевое финансирование и государственные закупки.

Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например. С помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов.

Жесткая экономическая политика – твердая экономическая политика, проявляющееся в стремлении строго придерживаться заранее выработанного экономического курса и оказать давление на экономику субъектов, от которых зависит исполнение такого курса.

Сам рыночный механизм порождает проблемы, требующие вмешательства государства. Рынок не восприимчив к долгосрочным общегосударственным программам, связанным с ликвидацией социального неравенства, проблемами экологии, обустройством территории. Он не в состоянии самостоятельно реализовать стратегические идеи в области науки и техники, осуществить в масштабе всей национальной экономики крупные структурные сдвиги, сориентировать на перспективу.

Глобальные перемены в начале 21 века затрагивают все аспекты человеческой деятельности, что непосредственно влияет на роль и место государства в современном обществе. Чтобы ответить на многочисленные вызовы внешней среды, государство вынуждено активизировать свою деятельность, приспосабливаясь тем самым к происходящим изменениям.

Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку является формирование соответствующей структуры государственного управления и аппарата, способного эффективно действовать в новой экономической и политической среде.

Система государственного управления – система, в которой реализуются функции государственного управления, включающая государственных служащих, специалистов, объединенных в органы государственной власти и управления; использование комплекса методов и средств управляющего воздействия и государственного регулирования; связи между органами власти и управления; объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации; документооборот, необходимый для выполнения функций, распределяемых между органами власти и управления для достижения целей государства.

2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики.

Планирование является важнейшей функцией управления. Переход к рыночным отношениям потребовал пересмотра всех элементов планирования.

Следует иметь в виду, что система управления экономикой в нашей стране сложился под воздействием ряда специфических факторов, таких как:

* монополия государственной собственности предприятий;

* жесткая система установления хозяйственных связей между субъектами хозяйствования;

* ограничение хозяйственной самостоятельности предприятий;

* концентрация производства, ориентация производственной специализации не на хозрасчет, а на народно-хозяйственную эффективность.

Сложившейся экономической системе в полной мере соответствовал механизм планирования, который характеризуется следующими принципами:

* централизация управления единым народно-хозяйственным комплексом в одном центре;

* доминирование планирования над остальными функциями управления;

* жесткий государственный контроль за производственно-хозяйственной деятельностью всех хозяйствующих субъектов;

* директивность всех плановых решений.

Планирование как форма государственного воздействия на экономику существует практически во всех странах. Оно органично вписывается в рыночный механизм хозяйствования. Важно определить, что и как должно планировать государство, а что сами субъекты хозяйствования. Чтобы решить эту проблему, необходимо рассмотреть виды планирования.

1. По форме и содержанию различают следующие виды планирования. С точки зрения обязательности плановых заданий различают: директивное и индикативное планирование.

Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Директивные планы имеют, как правило. Адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией.

Индикативное планирование представляют собой наиболее распространенную форму государственного планирования макроэкономического развития. Индикативное планирование является антиподом директивного, потому что индикативный план не носит обязательный для исполнения характер. В целом он носит направляющий, рекомендательный характер.

Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего применяется на макроуровне (Япония). Задания индикативного плана называется индикаторами. Индикаторы – это параметры, характеризующие соотношения и направления развития экономики, выработанные органами государственного управления в ходе формирования социально-экономической политики и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения указанных параметров.

2. В зависимости от срока, на который составляется план принято различать долгосрочное перспективное), среднесрочное и краткосрочное (текущее) планирование. Перспективное планирование охватывает больше 5 лет (10, 15, 20 лет). Такие планы призваны определять долговременную стратегию страны и их называют стратегический план.

Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования. По форме они представляют собой один и тот же процесс, а по содержанию различаются. Прогнозирование – это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах развития в будущем. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование является одним из этапов перспективного планирования. Без этого атрибута перспективное планирование нагадывало бы гадание, а не научное предвидение.

Однако в ряде социально-экономических процессов прогнозирование может выступать как самостоятельная функция управления. Примером тому могут служить прогнозы социально-экономического развития страны. Кроме того, некоторые процессы и явления вообще не поддаются планированию, но требуют своего учета в управлении, например, демографические процессы, духовная жизнь.

На макроуровне предметом прогнозирование могут быть: ВВП, ВНП, ТР, ПТ, ОПФ, капитальные затраты, текущее потребление, финансовые потоки и др.

Среднесрочное планирование – 5 лет (программа социально-экономического развития).

Текущее планирование охватывает период до 1 года.

3. По содержанию плановых решений выделяют:

а) стратегическое;

б) тактическое;

в) оперативно-календарное планирование.