Тема 6 Формирование социально-ориентированной экономики

1. Понятие «переходной» экономики.

2. Этапы развития национальной экономики.

3. Основные черты социально-ориентированной экономической системы.

4. Формирование рыночной инфраструктуры Республики Беларусь.

5. Реструктуризация предприятий.

6. Проблемы развития предпринимательства в Республике Беларусь.

Понятие «переходной» экономики. ования и государственного воздействия на экономику, но и структуры производства и занятости, психологии людей.

Переходной период включает три направления преобразований:

• первое – демонтаж старого экономического порядка, главная цель которого состоит в ликвидации устаревших экономических структур и механизмов функционирования предшествующей экономической системы, что нередко связано с возникновением кризисной ситуации в национальной экономике;

• второе – становление нового экономического порядка, цель которого – создание необходимых условий, которые способствуют зарождению новых структур и механизмов. В этой фазе получает развитие новая институциональная среда, обеспечивающая экономическую деятельность в условиях рынка;

• третье – структурная перестройка, целью которой являются регулирующие воздействия государства и рыночных механизмов на национальную экономику, приводящие ее воспроизводственную, отраслевую, технологическую и региональную структуры в состояние, отвечающее новым стратегическим, социально-политическим и экологическим целям.

Характер переходного периода определяет два типа переходной экономики. Первый тип базируется на процессах, которые развиваются эволюционным путем. Пример – Республика Беларусь. Другой тип - радикальная перестройка экономики, так называемая «шоковая терапия», когда новое создается по принципу «разрушения всего старого» (Польша, Россия).

Эволюционный путь развития определяется специфической закономерностью функционирования переходной экономики – инерционностью воспроизводственного процесса, его непрерывностью, которые предопределяют невозможность быстрой замены существующих форм другими.

1. Этапы развития национальной экономики Беларуси.

Период трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:

1 этап. 1991 – 1995 гг. В этот период наблюдался экономический спад, который проявлялся в снижении объемов производства, в росте преступности, безработицы и снижении оплаты труда, в высоком уровне инфляции.

Самый высокий спад производства и снижения уровня жизни населения был в 1995 году. По отношению к 1990 году объем производства ВВП в 1995 году составил 65,3%, продукции промышленности 61,4 %, сельского хозяйства – 73,6 %, инвестиций в основной капитал – 38,5 %. Уровень жизни снизился почти в 2 раза, а галопирующая инфляция за пять лет возросла в 43,9 тыс.раз. (Причины ?). Корни такого спада заключаются в первую очередь, в распаде СССР, системы государственного планирования и регулирования экономики, в разрыве производственно-экономических связей, которые формировались в течение многих десятилетий в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР. Все эти процессы привели к образованию новых независимых государств, не обладающих самостоятельной жизнестойкой экономикой. Потребовались крупномасштабные меры по ее реструктуризации и адаптации к новым рыночным условиям хозяйствования.

В короткий срок не смогли осуществить макроэкономическую стабилизацию на основе монетарных методов – либерализации хозяйственной жизни, приватизации, жесткой денежно-кредитной политики. Сама природа экономического кризиса требовала соответствующих методов выхода из него: смены приоритетов экономической политики в направлении достижения самодостаточности хозяйственной системы, при которой обеспечиваются хотя бы на минимальном уровне основные потребности населения и государства; приоритетного развития современных технологий; создания макроэкономических условий для структурной перестройки – перелива капитала, материальных и трудовых ресурсов из неэффективных, не востребованных рынком отраслей и производств, в более эффективные.

Для реализации выше перечисленных проблем ведущая роль отдается инвестициям, а не денежно-кредитной системе. С этой целью была разработана Программа перехода Республики Беларусь к рыночной экономике. Были разработаны и одобрены Всебелорусским народным собранием « Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000гг.).

Таким образом, для этого этапа главным явилось:

1. разработка необходимых законодательно-нормативной базы реформирования экономики и эффективного функционирования предприятий;

2. техническое перевооружение и модернизация экономики;

3. создание необходимых условий для оздоровления населения;

4. повышения уровня образования и культуры населения за счет приоритетного развития здравоохранения, культуры, спорта и туризма;

5. снижение налоговой нагрузки для отечественных производителей и населения.

Реализация первого этапа завершилась с хорошими результатами.

Второй этап начался с 1996 года до 2000 года. За этот период наметилась положительная тенденция макроэкономических показателей:

• рост производства (за счет административного ресурса – нормативы роста производства) – отсюда новая проблема – затоваренность складов готовой продукцией, убыточность предприятий (2000 год – около 50%);

• замедление процессов разгосударствления и роста числа малых предприятий, так как РБ, учитывая негативные моменты в реформировании экономики в других странах, не пошла по пути обвальной приватизации, а выбрала в качестве основных принципов повышение эффективности производства, поиск стратегического инвестора, участие трудового коллектива в принятии решений при сохранении государственного контроля за этим процессом для исключения возможности неэффективного и незаконного перераспределения собственности. Однако этот процесс у нас несколько замедлился в связи:

• с недостаточно благоприятной правовой и экономической средой для развития бизнеса;

• слабой государственной поддержкой предпринимательства;

• низким уровнем инвестиционной привлекательности белорусской экономики для иностранных инвесторов;

• отсутствием широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией белорусского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;

• низким уровнем эффективности управления и экономической ответственности собственников приватизированных предприятий и персонала за результаты производственно-хозяйственной деятельности;

• медленным формированием рыночной инфраструктуры, особенно рынков капитала и ценных бумаг.

1998-99гг. – снижение темпов прироста ВВП вследствие финансового кризиса в России. Договоры о льготных ценах на нефть и газ позволяли РБ иметь дополнительный доход минимум 5 млрд. долларов. Эти деньги направлялись на социальные программы – жилье, образование, здравоохранение, но главное – на финансирование убыточных предприятий.

С 1996 года наметилась тенденция перехода к активной фазе структурной перестройки. Структурная перестройка на данном этапе осуществлялась и продолжает осуществляться в соответствии с принятыми в стране специальными документами – Концепцией социально-экономического развития РБ до 2015 года; Республиканская программа по развитию промышленности РБ до 2020 года. Приоритеты: экспорт, инновации, жилье, продовольствие. Разработаны отдельные программы: импортозамещение, энергосбережение, программа по государственной поддержке малого предпринимательства, разработка и реализация социальных программ и программ совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие человеческого потенциала и приоритетных отраслей и производств

4 этап 2011-2020 гг. – гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения акцента с материально-вещественных на духовно-нравственные.

2. Основные черты социально-ориентированной экономической системы.

. В общетеоретическом плане под системной моделью национальной экономики рыночного типа следует понимать совокупность базовых элементов, целей, принципов, требований к структуре народного хозяйства, режиму функционирования и взаимодействия его подсистем, обеспечивающих рыночный характер экономики, ее социально-ориентированное, ресурсоэффективное и экологозащитное развитие. В прикладном плане системная модель национальной экономики рыночного типа – это способ организации и функционирования народного хозяйства на основе рыночных принципов, соответствующий режим работы важнейших отраслей и сфер экономики, конкретные направления преобразований и виды деятельности для достижения стратегических целей, необходимые ресурсы и средства, потенциалы и механизмы развития, система управления и регулирования.

За последние столетия развития человеческой цивилизации в рамках мировой рыночной системы в разных странах, построены эффективные модели рыночной экономики. Научная типология сводит их по критериям предельной рыночной «либеральности» и предельной «социальности» условно к двум доминирующим группам: «англо-американской» и «германо-японской» (или «рейнской»),

Для либеральной модели экономики характерны следующие черты:

• абсолютное преобладание частной собственности;

• законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;

• ограничение сферы государственного регулирования в основном проведении макроэкономической политики;

• относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса государственных инвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структуре государственных расходов;

• либерализм в социальной политике, т.е. оценка проблемы бедности и неравенства с позиций индивидуального выбора (неравенство рассматривается как стимул к поддержанию конкуренции, а бедность – не как сфера забот государства, а как проблема частной благотворительности).

Данная модель в наиболее чистом виде представлена экономикой США, несмотря на финансовый кризис, эта страна является эталоном либеральной модели.

Социально-ориентированная экономика характеризуется следующими чертами:

• достаточно высокая доля государственной собственности;

• осуществление макроэкономического регулирования не только денежно-кредитной и налогово-бюджетной систем, но и других сфер экономики (инвестиционной деятельности, регулирование занятости и др.);

• высокая доля государственного бюджета в ВВП;

• развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета;

• высокий уровень социальной защиты. Наиболее полно эти качества присущи Германии, Швеции, Швейцарии, Японии. Однако некоторые страны имеют промежуточное положение между либеральным и социальноориентированным типами. Например, система Франции занимает такое положение.

Белорусская модель развития формируется в течение последних 18-20 лет. Основные черты:

• политическое устройства государства (рост демократии, защита свобод и прав граждан);

• рост свободы экономической деятельности и предприимчивости;

• роль государства в экономике (усиление его регулирующей роли);

• характер управления (регулирования) экономическими процессами (сочетание прямых и косвенных методов регулирования с повышением роли последних);

• цели и средства экономической политики (ориентация на рост благосостояния населения);

• характер внутреннего рынка (укрепление рынка «покупателя»);

• социальный фактор (степень защиты принципов социальной справедливости и стабильности, различной в разных странах, но более высокий в социальном рыночном хозяйстве).

3. Формирование рыночной инфраструктуры Республики Беларусь

Переход к рыночной экономике – сложный и длительный процесс. Важней-

шими рынками, где функционируют рыночные институты, процессы и механизмы, являются рынки факторов производства (товаров и услуг, труда), финансовый, капитала, недвижимости. Факторы производства представляют собой используемые в процессе производства материальные блага и услуги ресурсов экономики. Их делят на следующие группы: земля, труд, капитал, предпринимательская деятельность Эти факторы воздействуют на производство и экономический рост.

Рынок факторов производства как один из основных сегментов рыночной экономики функционирует по законом спроса и предложения. Однако следует иметь в виду, что спрос на факторы – не первичен, (как на рынке конечных товаров и услуг), а вторичен, поскольку предприниматель приобретает их не для удовлетворения личных потребностей, а для производства конечной продукции, приносящей прибыль. Общий объем потребности бизнеса в факторах производства определяет совокупный спрос на них.

Финансовые рынки охватывают рынок денежных средств, валютный рынок, рынок золота, рынок капитала. Последний часто делят на рынок ценных бумаг (фондовый рынок) и рынок ссудных капиталов.

К основным институтам товарных рынков (рынков товаров и услуг) относят торговые организации (оптовые и розничные), торговые дома и товарные биржи.

Денежный рынок – это рынок сделок по краткосрочным ценным бумагам с низким уровнем риска. Он включает все финансовые организации, которые занимаются покупкой, продажей и передачей краткосрочных (до 1 года) кредитных обязательств и векселей, а также международный дилерский рынок краткосрочных финансовых обязательств, выпускаемых государством, фирмами и финансовыми организациями.

Основными ценными бумагами денежного рынка являются казначейские векселя, коммерческие бумаги, банковские акцепты и свободно обращающиеся депозитные сертификаты.

Рынок ссудного капитала – это рынок среднесрочных ( от 1 до 5 лет) и долгосрочных ( свыше 5 лет) ссуд.

Рынок ценных бумаг – часть рынка капитала, где осуществляются эмиссия, купля-продажа ценных бумаг и прав на них.

Ценные бумаги – платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и др.) и фондовые ценности (акции, облигации и др.) в национальной и иностранной валютах.

Валютный рынок – это система экономических и организационных отношений, возникающих между домашними хозяйствами, фирмами, коммерческими банками и другими финансовыми учреждениями по операциям купли-продажи иностранных валют и платежных документов в иностранных валютах; рынок, посредством которого реализуются краткосрочные кредитные операции с валютой; официальный или неофициальный центр, где осуществляются операции по купле-продаже иностранных валют; валютная биржа.

Фондовый рынок. В экономической системе государства фондовый рынок является одним из базовых рыночных институтов и одновременно частью рынка капитала, где осуществляются эмиссия и купля-продажа ценных бумаг. Основное его назначение – аккумулирования временно свободных денежных средств для инвестирования в перспективные отрасли экономики.

Облигация – ценная бумага, подтверждающая обязательство эмитента возместить владельцу ценной бумаги ее номинальную стоимость в установленный срок с оплатой фиксированного процента.

Акция – ценная бумага, удостоверяющая право владельца на долю собственности акционерного общества, дающая право ее владельцу на получение части прибыли общества в виде дивиденда и на участие в управлении обществом.

Ключевым элементом перехода к рыночной системе хозяйствования является создание эффективно действующих рынков труда. В промышленно развитых странах на долю труда приходится 75 % ВВП. В рыночной экономике труд имеет форму рабочей силы или способности человека к трудовой деятельности, которая продается и покупается на рынке труда.

Рыночные преобразования в экономике Республики Беларусь разрушили систему централизованного управления, а рыночного характера еще небыли сформированы, а не формальные институты были в основном постсоциалистическими и нерыночными.

Новым явлением стала безработица. Некоторый уровень безработицы – неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Высокий ее уровень ведет к экономическим потерям, социальному напряжению из-за ухудшения материального благосостояния людей. Поэтому государственная политика в социально-трудовой сфере в переходный период не может быть направлена, как это было в эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было безработицы. Ее задача – удержать безработных на максимально низком, экономически эффективном и политическом приемлем уровне. Для этого нужна определяющая роль государства и его институтов на рынке труда.

С целью эффективного регулирования безработицы государственная политика осуществляется по следующим направлениям:

* содействие предпринимательской деятельности безработных;

* содействие трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

* переселение безработных и членов их семей на новое местожительства т работы;

* регулирование безработицы, включая высвобождение работников, трудоустройство молодежи, содействие занятости женщин;

* реструктуризация градообразующих предприятий.

Развитие товарно-денежных отношений в рамках современных рыночных институтов затрагивает и сферу обращения, так как торговля, процессы купли-продажи составляют суть рынка, рыночного механизма. Кругооборот товаров реализуется в сфере купли-продажи товаров и услуг, которую образуют товарные рынки. Их основными структурными элементами являются рынки потребительских товаров, услуг и продукции производственно-технического назначения. Основная цель – удовлетворение потребностей населения и народного хозяйства в товарах народного потребления и продукции производственно-технического назначения.

4. Реструктуризация предприятий.

Эффективность функционирования любого предприятия во многом зависит от того, насколько его внутренняя организация приспособлена к внешней среде. Адаптация предприятия к внешней среде осуществляется в процессе реструктуризации.

Реструктуризация – комплекс радикальных изменений внутренней организации предприятия адекватно изменениям внешней среды, направленных на повышение эффективности его функционирования.

Нередко сущность реструктуризации сводится лишь к изменениям организационной и производственной структуры или к отсрочке платежей по задолженности и изменению условий кредитования. Между тем, эффективное функционирование предприятий во многом зависит от того, насколько приспособлены к внешней среде их элементы. В связи с этим реструктуризация представляет собой комплекс взаимосвязанных изменений, охватывающих все или большинство элементов внутренней организации предприятия. Составными частями комплексной реструктуризации предприятия являются организационно-правовая, технологическая, имущественная, финансовая реструктуризация, а также реструктуризация персонала и управления.

Радикальные преобразования на предприятиях, особенно сопровождающиеся сменой стратегии, объективно требуют инвестиций, между тем, неблагоприятный инвестиционный климат в Республике Беларусь сдерживает не только зарубежных, но и отечественных потенциальных инвесторов. В связи с этим целесообразно формирование благоприятного инвестиционного климата на основе совершенствования законодательства, системы налогообложения, изменения кредитной и инвестиционной политики.

Организационно-правовая реструктуризация представляет собой изменение производственной структуры и правового статуса предприятий. Практически это направление реструктуризации реализуется путем организации хозрасчетных подразделений, создания на базе структурных подразделений, филиалов и дочерних предприятий, выделения из состава предприятия структурных подразделений и единиц.

Однако экономическая и хозяйственная самостоятельность предприятий, созданных на базе структурных подразделений и единиц, может привести к ослаблению и даже разрыву хозяйственных и кооперированных связей. Поэтому возникает необходимость объединения юридически самостоятельных единиц. При этом эффективность реструктуризации во многом зависит от выбора принципов объединения. Как известно, различают договорное и финансовое объединение предприятий.

Объединение предприятий на договорных началах обеспечивает им не только хозяйственную, но и финансовую самостоятельность (концерны, ассоциации, консорциумы).

Классическим примером финансового объединения является холдинг.

Холдинг – юридическое лицо, которое использует свой капитал для приобретения контрольных пакетов акций АО или долей (паев) в капитале предприятий других организационно-правовых форм с целью контроля над ними. Владение контрольным пакетом акций позволяет холдингу координировать и направлять деятельность юридически самостоятельных хозяйственных субъектов для максимизации прибыли и достижения других целей.

Технологическая реструктуризация представляет собой изменения технологии производства продукции, работ и оказания услуг. Необходимость такой реструктуризации возникает тогда, когда снижается спрос на продукцию, производимую предприятием, в результате чего оно испытывает затруднения с ее реализацией. Такая ситуация характерна для многих предприятий РБ, что объясняется прежде всего несоответствием номенклатуры и ассортимента продукции платежеспособному спросу, потерей рынков сбыта в связи с распадом Советского Союза, а также неконкурентоспособностью продукции, в результате чего она не может быть реализована не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.

В сложившихся экономических условиях технологическая реструктуризация может осуществляться по следующим направлениям:

* изменение номенклатуры и ассортимента производимой продукции;

* повышение ее качества;

* внедрение новых технологий;

* обновление ОПФ.

Технологическая реструктуризация, прежде всего, предусматривает снятие с производства устаревших, не пользующихся спросом изделий, а также внедрение новых прогрессивных технологий может сопровождаться высвобождением производственных площадей и других видов имущества, что требует имущественной реструктуризации.

Имущественная реструктуризация – это изменение объема и состава имущества предприятия. Необходимость этого направления реструктуризации объясняется, прежде всего, несоответствием спроса на выпускаемую продукцию. Переход от административно-командной к рыночной экономике выявил отсутствие реального спроса на отдельные виды продукции или превышение предложения над спросом. Кроме того, кризис в экономике обусловил снижение спроса практически на все виды продукции. Эти факторы и предопределили наличие излишних производственных мощностей и имущества.

Имущественная реструктуризация может осуществляться путем его отчуждения, а также путем консервации ПМ и предприятий. Выбор пути имущественных преобразований зависит от особенностей внутренней организации предприятия, а также от специфики внешней среды. имущественная реструктуризация в любой форме нередко требует изменения структуры управления и сокращении численности работающих.

Реструктуризация управления представляет собой изменение организационной структуры и методов управления. Практически это направление реализуется путем ликвидации или создания новых служб, отделов, управлений, изменения их подчиненности, а также внедрения прогрессивных управленческих технологий (реинжениринг, бизнес-процессов, контролинг, управленческий учет и др.).

В настоящее время наиболее активным для наших предприятий является создание маркетинговых служб. Это объясняется тем, что в условиях административно-командной экономики предприятия функционировали в соответствии с концепцией сбыта, согласно которой реализация продукции подчинена производству: реализуется то, что произведено. Переход к рыночной экономике и изменение в связи с этим внешней среды обусловливают необходимость функционирования предприятий в соответствии с концепцией маркетинга, согласно которой производство подчинено потребителю. Это требует от хозяйствующих субъектов изучения запросов потребителей и проведения соответствующих маркетинговых исследований. Необходимость реализации продукции по законам рынка требует создания сети торговых предприятий, агентов, брокеров, дилеров и т.д.

Реструктуризация персонала представляет собой изменение численности, состава и квалификации работающих. Это направление реализуется путем сохранения, сокращения или создания новых рабочих мест, путем повышения квалификации персонала. Необходимость реструктуризации персонала объясняется тем, что при перепрофилировании производства, снятии с производства отдельных видов продукции возникает необходимость высвобождения большого количества работающих. Кроме того, успех функционирования предприятий во многом зависит от соответствия фактической численности работающих экономически обоснованной величине.

Реструктуризация персонала предполагает сокращение излишней численности рабочих и снижение, таким образом, скрытой безработицы. Это позволит, с одной стороны, уменьшить неэффективные расходы предприятия, повысить доход и ответственность работающих, а с другой, заставит высвобожденных работников найти место приложения труда. Трудоустройство уволенного персонала объективно возможно при создании новых рабочих мест.

Финансовая реструктуризация представляет собой изменение структуры капитала. Она включает реорганизацию капитала и последующую рекапитализацию. Реорганизация капитала направлена на изменение структуры прежней задолженности и осуществляется путем продажи сомнительных безнадежных долгов, реализации имущественных прав кредиторов посредством обмена долгов на акции должника и на государственные ценные бумаги, путем постепенного погашения части задолженности или отсрочки выплаты. С согласия предприятия и по мере возможностей местных бюджетов финансовая реструктуризация может предусматривать также поэтапную передачу или продажу объектов социальной инфраструктуры местным органам власти. Рекапитализация осуществляется после реорганизации капитала и ставит своей целью обеспечить предприятие новым капиталом либо путем получения новых кредитов, либо путем увеличения собственного капитала. Особая роль в проведении финансовой реструктуризации принадлежит кредиторам предприятия (банкам, финансовым компаниям, поставщикам сырья. Материалов и комплектующих изделий). При ликвидации предприятия они не всегда смогут вернуть вложенный капитал, т.е. сами могут стать банкротами. Это делает кредиторов заинтересованными в реструктуризации. Они могут участвовать в качестве одного из субъектов приватизации, выступать гарантам при получении новых кредитов, особенно от международных финансовых организаций под реструктуризацию предприятия, оказать финансовую помощь и осуществлять контроль выполнения мер по выходу предприятия из кризиса.

Государство также имеет возможность оказать материальную помощь путем реструктуризации долгов и их частичного погашения, в частности, долгов предприятия перед государственным и местным бюджетом. Государство может также организовать лизинг изделий предприятия с использованием бюджетных средств.

Реальные возможности для реорганизации капитала существуют на предприятиях с делимым уставным фондом (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью). В этом случае в погашение долгов кредиторам могут передаваться пакеты акций, доли, паи в уставном фонде.

Определенные условия для финансовой реструктуризации создаются в процессе преобразования государственных предприятий в акционерные общества с участием не только государства, но и других учредителей. Уставный фонд такого акционерного общества формируется как за счет государственного имущества, так и за счет денежных и неденежных вкладов отечественных и зарубежных инвесторов. В этом случае не только изменяется структура капитала, но предприятие получает инвестиции для развития и совершенствования производства.

Реорганизация капитала государственных унитарных предприятий в условиях тотального кризиса неплатежей возможна только при разработке соответствующих законодательных актов, регламентирующих процедуру банкротства, передачу государственных предприятий в управление юридическим и физическим лицам с правом проведения реструктуризации и санации и др.

Все направления реструктуризации теснейшим образом взаимосвязаны. Так, проведение технологической реструктуризации путем освоения новых видов продукции может привести к созданию новых структурных подразделений, изменению организационной и производственной структуры, привлечению дополнительной численности рабочих и их переподготовке.