Занятие 2.
Дефицит государственного бюджета. Структурный и циклический дефицит. Источники финансирования дефицита государственного бюджета.
Государственный долг, его виды. Воздействие государственного долга на экономику.
Использование модели IS-LM для анализа последствий фискальной политики в условиях постоянных и гибких цен. Эффективность фискальной политики. Эффект вытеснения.
Вопрос 1
Известно, что бюджетный дефицит — это разница между расходами и доходами государственного бюджета в данном году. Его называют первичным бюджетным дефицитом (Б,) и рассчитывают по формуле
Вt = G – Т, где G — все государственные расходы; Т — налоги (т.е. доходы бюджета).
Причин появления бюджетного дефицита несколько:
• осуществление крупных государственных программ развития экономики. В этом случае появление дефицита вполне оправданно, поскольку значительный рост государственных расходов должен способствовать подъему экономики и увеличению доходов бюджета в будущем;
• спад экономики: сокращение объема выпуска и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну, так что даже фиксированные расходы государства не спасают от дефицита государственного бюджета;
• рост темпов инфляции, с одной стороны, заставляющий государство увеличивать расходы, а с другой — ведущий к обесценению налоговых поступлений;
• милитаризация экономики, войны, стихийные бедствия и другие чрезвычайные обстоятельства;
• расширение трансфертных платежей, введение налоговых льгот, принятие других популярных мер в предвыборные годы и т.д.
Различают структурный и циклический бюджетные дефициты. Структурный дефицит — это гипотетический дефицит, который государство имело бы при текущей финансовой политике если бы экономика действовала на уровне полной занятости. Поскольку при расчете структурного дефицита учитываются расходы и налоги, которые имели бы место при потенциальном уровне ВВП, т.е. каком-то фиксированном его уровне, то структурный дефицит нечувствителен к состоянию экономики. Он меняется, только если меняется проводимая фискальная политика, но не реагирует на изменения фактического уровня ВВП. Реальный дефицит может оказаться больше структурного вследствие нестабильного развития экономики и прежде всего в результате спада производства. Разность между реальным и структурным дефицитами называют циклическим дефицитом.
Наряду с официально измеряемым может существовать скрытый (квазифискальный) дефицит, причинами которого являются квазифискальные операции, проводимые правительством, центральным банком. Например, предоставление центральным банком льготных кредитов правительству; финансирование им же государственных программ, которые не проходят через госбюджет (сельскохозяйственных, жилищных и т.д.); выдача центральным банком кредитов коммерческим банкам на обслуживание просроченных долговых обязательств государственных предприятий и т.д. Наличие скрытого дефицита снижает величину официального, что не позволяет реально оценить финансовое состояние экономики.
Рассмотрим способы финансирования бюджетного дефицита.
1. Повышение налоговых ставок, введение специальных налогов — способы, к которым государство не должно прибегать слишком часто, поскольку они снижают деловую активность и в конечном счете ведут к сокращению объема выпуска.
2. Долговое финансирование, которое бывает внутренним и внешним. Внутреннее имеет место, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляются выпуск государственных ценных бумаг и их продажа на открытом фондовом рынке. По ценным бумагам выплачивается доход (как правило, в виде процента), источником которого являются средства бюджета.
Если у правительства нет ресурсов для погашения уже состоявшегося займа, оно выпускает новый заем. Деньги, полученные от продажи новых ценных бумаг, используются для погашения тех, срок обращения которых истек, т.е. осуществляется рефинансирование.
Если государственные ценные бумаги продаются кредитно-финансовым институтам, фирмам, населению, такой способ финансирования бюджетного дефицита считается безинфляционным или малоинфляционным.
Внешнее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с продажей государственных ценных бумаг правительствам и экономическим субъектам других стран. Спрос на национальные облигации будет в том случае, если они приносят больший доход и надежнее, чем ценные бумаги других стран. Установление высоких процентных ставок по облигациям мо¬жет быть результатом сознательных действий центрального банка страны, направленных на привлечение иностранного капитала. Любое долговое финансирование ведет к росту расходов государства на выплату процентов по ценным бумагам.
3. Денежное финансирование (монетизация бюджетного дефицита). Данный способ может осуществляться путем прямой эмиссии денег (он уже практически не используется), либо как выдача центральным банком кредитов правительству для покрытия бюджетного дефицита. Это так же, как эмиссия денег, ведет к инфляции. В условиях высокой инфляции может возникнуть эффект Танзи—Оливера: уменьшение реальных доходов государства вследствие обесценения денег приводит к росту дефицита госбюджета.
4. Источником финансирования бюджетного дефицита могут быть внешние займы. Если иностранные кредиты используются для структурной перестройки, модернизации экономики, то бюджетный дефицит послужит развитию производства и экономическому росту. Однако в странах с переходной экономикой заемные средства часто идут на финансирование возросших расходов по управлению, содержание правоохранительных органов, выплату трансфертов, так что их эффективность сомнительна.
5. На покрытие бюджетного дефицита направляются и средства от приватизации государственной собственности.