Вопрос 3

Перераспределительная деятельность в области доходов населения имеет конечной целью обеспечение социальной справедливости.

Важнейшее место занимает налоговая политика, инструментами которой являются дифференциация налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот.

Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения, т.е. система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие, к утрате заработка как источника средств к существованию. К числу социальных рисков относят материнство, беременность и роды, содержание детей, болезнь, инвалидность, старость, потерю работы или кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера.

Постепенно складывались основные принципы социальной защиты населения:

• принцип эквивалентности — финансирование предоставляемых услуг (объем которых зависел от индивидуальных взносов) должно было осуществляться за счет взносов членов страхового объединения;

• принцип обеспечения — социальные услуги полагалось финансировать за счет налоговых поступлений в бюджет (например, услуги системы среднего и высшего образования, системы обеспечения государственных служащих и др.);

• принцип вспомоществования — финансирование социальных нужд надлежало производить из средств общего налогообложения. На социальную помощь в необходимом объеме мог рассчитывать каждый нуждающийся, не способный самостоятельно выйти из бедственного положения.

Основными направлениями социальной защиты в современных условиях являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.

Социальное страхование — система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов, которая основана на взносах работодателей, работников и (иногда) государства. Она распространяется только на членов общества, осуществлявших страховые отчисления.

В Беларуси пенсии делятся на два вида:

• трудовые (страховые) пенсии (по возрасту, инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет и особые заслуги) финансируются из фонда социальной защиты населения, право на их получение приобретают лица, имеющие необходимый трудовой стаж;

• социальные пенсии выплачиваются лицам, не имеющим права на трудовые пенсии, их выдача производится, как правило, за счет госбюджета.

Пособия — гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. Пособия назначаются по беременности и родам, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием и т.д.

Особое место занимают пособия по безработице, основное назначение которых — не допустить резкого падения доходов временно незанятых работников. Финансирование выплат данных пособий в Республике Беларусь осуществляется из средств государственного бюджета и Фонда социальной защиты населения.

Социальная помощь (или общественное вспомоществование) представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер, ей предшествует проверка нуждаемости лица, претендующего на ее получение.

Разновидностью социальной помощи являются социальные льготы, которые выполняют компенсирующую и стимулирующую функции. Компенсационный характер льгот позволяет создавать равные условия для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты и т.д.), а стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности.

Социальное обслуживание — создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг.