Тема 13. Социальная политика государства
(2 часа)
Социальная политика: понятие, принципы, цели и основные направления реализации.
Доходы населения и их распределение. Неравенство в доходах. Кривая Лоренца. Бедность и пути ее преодоления.
Система и механизм социальной защиты населения в РБ.
Результативность социальной политики. Уровень и качество жизни.
Вопрос 1
В наиболее общем виде социальную политику можно представить как систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.
Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями (с акцентом на социальную защиту категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации).
Субъекты социальной политики — это те, кто формирует и отстаивает интересы граждан и их групп в данной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативную правовую базу социальной политики, осуществляет действия по ее реализации. Это государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также добровольцы, действующие в рамках гражданской инициативы.
В любом обществе большинство людей способно самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия жизни. От социальной политики требуется только создавать благоприятные условия для их трудовой и предпринимательской деятельности. Важнейшая функция социальной политики в такой ситуации — стимулирующая, она заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к эффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте.
Иначе обстоит дело, если объектом являются социально уязвимые слои населения — те, кто по объективным причинам не может собственными усилиями обеспечить удовлетворение своих потребностей (дети, инвалиды, пенсионеры). От социальной политики требуется обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Функция социальной политики в данном случае — стабилизирующая, она предполагает перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий населения в целом и каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на пенсии и пособия нетрудоспособным, малообеспеченным, безработным гражданам, оказание содействия в получении ими определенного уровня образования и медицинского обслуживания.
Уровни социальной политики с позиции ее объектов:
• микроуровень — социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своих работников;
• макроуровень— социальная политика в регионах и государстве в целом;
• интеруровень — межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, проблем бедности и отсталости некоторых стран.
Уровни социальной политики с точки зрения ее субъектов:
• государственная социальная политика характеризуется общими для всего населения законодательным пространством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативные правовые акты, которыми регулируются общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий и тд.
• региональная социальная политика строится с учетом особенностей этнического, культурного и исторического характера региона и потребностей его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы и региональные социальные программы;
• муниципальная социальная политика учитывает потребности, запросы и нужды отдельных людей, деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. На муниципальном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, чтобы исходя из них применять специфические меры и технологии социальной политики.
Основные исходные положения, на которых строится деятельность государства в социальной области, — это его принципы. Общепризнанной ценностью современного демократического общества является реализация принципа социально справедливости.
Принцип социальной компенсации направлен на правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социального обслуживания. Это необходимо для восполнения ограничений, обусловленных социальным статусом некоторых граждан (инвалидов, престарелых и пр.).
Принцип социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых необходимо для подготовки личности к самостоятельной жизни.
Принцип всеобщности означает, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного к ним подхода.