1. Социальная политика как часть государственного управления

   1. Социальная политика: понятие, цели, принципы и направления

Важным направлением в регулировании внутренней политики государства является социальная политика.

В узком смысле социальная политика включает ряд мер, направленных на реализацию социальных программ, в частности, на поддержание доходов, уровня жизни населения, предотвращение социальных конфликтов, поддержку социальных секторов, обеспечение занятости.

Наиболее полной формулировкой социальной политики, раскрывающей всю ее сущность, считается следующее:

Социальная политика — это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе [1, с.327].

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные определенными взаимосвязями и взаимоотношениями. В более узком смысле — граждане или группы граждан, не способные, в силу определенных причин, обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов.

Социальная политика с точки зрения её объектов осуществляется на разных уровнях:

1) микроуровень — социальная политика фирмы в отношении ее сотрудников;

2) макроуровень — региональная и государственная социальная политика по отношению к регионам;

3) межуровневень — межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, устранением бедности и отсталости некоторых стран.

Субъект социальной политики — те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют мероприятия по ее реализации, а также формируют и защищают интересы граждан и их групп [1, с.327].

Как правило, социальная политика осуществляется государством. Оно является главным ее исполнения, поскольку именно государство обладает самыми мощными механизмами воздействия на содержание, характер и организацию этой работы. Оно наделено властью управления обществом и процессами, которые в нем происходят. К субъектам социальной политики также могут быть местные органы власти, различные неправительственные объединения, коммерческие структуры. Примером таких субъектов являются профсоюзы, благотворительные фонды и др.

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный и региональный уровни социальной политики.

Государственная социальная политика в целом характеризуется наличием единого законодательного пространства, а также особой социальной инфраструктурой и специфическим кадровым и информационным обеспечением, которое предназначено для всего населения конкретной территории.

На государственном уровне социальной политики определяются цели и задачи субъектов социальной политики (в нашем случае, здесь субъектом выступает государство). Также оно определяет приоритетные направления развития, а также наиболее оптимальные и эффективные способы для достижения поставленной цели. На государственном уровне происходит утверждение нормативных и правовых актов, которые становятся основой и ориентирами для деятельности, и регулируют общие принципы социальной политики на уровне единого государства.

Государственный уровень социальной политики считается наиболее важным, поскольку государство в полной мере имеет права и свободы, а также полномочия к тому, чтобы формировать и реализовывать социальную политику через систему мер и мероприятий, социальную помощь, социальное обеспечение и социальное страхование, а также путем предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан.

Региональный уровень социальной политики подразумевает, что субъекты обязаны учитывать различные признаки региона, от которых в большей степени зависят интересы и потребности жителей этой территории. В рамках данного уровня социальной политики разрабатываются, а в дальнейшем реализуются законы, а также социальные программы, которые учитывают особенности региона и характер потребностей его жителей.

Социальное регулирование основано на следующих принципах:

- принцип свободы индивида, основывающий на частной собственности и на свободном волеизъявлении отдельного индивида;

- принцип социального равенства людей (перед законом, в сфере национальных отношений, религии и т.д.);

- принцип социальной справедливости, предполагает предоставление равных условий существования и поощрение более активных, одаренных и работоспособных членов общества за свой труд;

- принцип индивидуальной социальной ответственности основан на том факте, что каждый дееспособный член общества для удовлетворения своих потребностей должен приложить все усилия для удовлетворения своих потребностей;

- принцип солидарности направляет общество на осознание общества себя как единой системы, для решения общих проблем;

- принцип социальной компенсации предполагает правовую и социальную защиту граждан для восполнения материальных ограничений, связанных с их социальным статусом;

- принцип социальных гарантий основан на предоставление минимальных социальных услуг (образование, воспитание, духовном и физическом развитии) [2, с.33].

Главной целью социальной политики является создание условий для всестороннего и гармоничного развития всех членов общества, предоставление им социальных прав и гарантий в различных жизненных ситуациях.

Для достижения главной цели можно выделить следующие подцели:

- повышение уровня жизни населения;

- формирование эффективной системы социальной защиты;

- регулирование трудовых отношений, занятости и миграционных процессов;

- совершенствование пенсионной системы;

- совершенствование системы здравоохранения и социального страхования;

- развитие и доступность культуры.

При реализации социальной политики выделяют два подхода: рыночный и социально-ориентированный.

Суть первого подхода — свобода государства от социальной ответственности. Правительство создает гражданам условия для проявления своей экономической активности (устанавливают «правила игры» на рынке), в результате которой они сами обеспечивают себе доход. Отрицательной стороной этого подхода является то, что в обществе нарастает социальная напряжённость, которая может привести к конфликтам, вплоть до военных.

В социально-ориентированном подходе правительство осуществляет значительную деятельность в решении социальных проблем. Дает возможность каждому своему члену в получении минимальных доходов, которые не дают ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Такой подход делает социальный мир приоритетным. Достижение устойчивости в социальной сфере является основным условием для дальнейшего разностороннего развития страны [3].