Тема 4. Государственное регулирование ценообразования

Важное место в экономических преобразованиях занимают вопросы сочетания свободного ценообразования с госу­дарственным регулированием цен. Опыт показывает, что практически все страны мира в той или иной степени вмешиваются в процесс ценообразования, ограничивая тем самым рыночное равновесие.

Государственное регулирование цен в любой экономике позволяет с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воз­действовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы.

Государственное регулирование цен осуществляется с помощью кос­венного и прямого методов. К косвенному регулированию относятся меры, воздей­ствующие на спрос, предложение, уровень конкуренции и другие факторы макроэ­кономической сбалансированности и таким образом влияющие на уровень и дина­мику цен. К ним можно отнести такие, как при­нятие и совершенствование антимонопольного законодательства, стимулирование малого предпринимательства, обоснованная налоговая политика, разгосудар­ствление и приватизация, предоставление дотаций и субсидий, сокращение бюд­жетного дефицита, контроль и регулирование доходов населения и другие меры.

Прямое регулирование цен осуществляется в основном тремя способами: путем установления "ценового потолка" (максимальных цен), "ценового пола" (мини­мальных цен) и "ценового коридора". Наибольшее распространение получила по­литика "ценового потолка", которая используется в монополизированных отрас­лях (электроэнергетика, нефтегазовая промышленность, транспорт, коммунальное хозяйство), в кризисных ситуациях, при ус­тановлении цен на социально значимую продукцию (хлеб, молочные продукты, медикаменты и т.д.).

Максимальные цены формируют рынок продавца, диктующего свои условия покупателям, ведут к образованию дефицита продукции на рынке. Размер потребления на таком рынке оказывается ниже того уровня, который мог быть в условиях равновесия. В таких условиях государство часто вынуждено поддер­живать производства, выпускающие продукцию по низким ценам путем выделения различных дотаций, субсидий, что в конечном счете, ведет к усилению разбалансированности экономики, появлению новых проблем.

Политика "ценового пола", как показывает мировой опыт, используется обычно в интересах мелких фирм с целью недопущения монополизации рынка и поддержания определенного уровня конкуренции. Чаще всего она применя­ется на рынке сельхозпродукции по отношению к фермерским хозяйствам. Однако установление минимальных цен также влечет за собой негативные последствия. Они заключаются в том, что, в отличие от описанной выше ситуации, формируется рынок покупателя.

На таком рынке образуются излишки продукции, которые государство вынуждено скупать и каким-то образом, затем ими распоряжаться (образовы­вать запасы, реализовывать на внешнем рынке и т.п.). Уровень потребления в усло­виях проведения политики "ценового пола" тоже оказывается ниже, чем в условиях равновесного рынка.

Политика "ценового коридора" заключается в том, что устанавливаются два предела цен: верхний и нижний. Цены, таким образом, одновременно ограничены максимальным и минимальным уровнями, что не позволяет им существенно откло­няться от положения равновесной цены. Такая система регулирования цен, например, используется в странах Европей­ского союза (ЕС) на сельскохозяйственную продукцию.

Законом «О Ценообразовании» определены принципы ценообразования, которые выражаются в следующем: сочетание свободных и регулируемых цен; разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен; установление регулируемых цен на уровне, обеспечивающем субъектам хо­зяйствования покрытие экономически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли, осуществление государственного контроля за законодательством о ценообразовании.

В последние годы в республике использовались следующие основные способы государственного регулирования цен:

• установление фиксированных цен;

• установление предельных нормативов рентабельности для доминирующих субъектов и производителей социально значимой продукции и услуг;

• установление предельных отпускных цен на социально значимые товары;

• установление предельных торговых надбавок на социально значимые товары;

• установление правил оформления цен;

• декларирование цен на продукцию предприятий, занимающих доминиру­ющее положение на рынке;

• ограничение цен в рамках антимонопольного законодательства (запрещение установления монопольных цен и антиконкурентных ценовых соглашений);

• контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании.

В РБ сформирована система органов, осуществляющих контроль за соблюдением дисциплины цен, в том числе:

• Управление по государственному регулированию цен и антимонопольной политике Министерства торговли – основной орган государственного управления, осуществляющий координацию действий в области ценообразования, ведение реестров монополистов, разработку нормативно-правовых документов в области цен, осуществляющий контроль;

• управления по антимонопольной ценовой политике облисполкомов и мингорисполкома занимаются контролем за соблюдением дисциплины цен в своем регионе;

управления по антимонопольной ценовой политике министерств и ведомств (Министерство промышленности, Минсельхозпрода) занимаются проверкой соблюдения дисциплины цен подотчетных организаций.

В процессе контроля решается целый ряд задач, в числе которых:

• социально-экономический анализ формирования цен, их динамики, изменения структуры, проверка соблюдения порядка формирования и применения свободных цен и тарифов, их экономической обоснованности, недопущения включения в них необоснованных затрат и прибыли;

• проверка правильности отражения улучшения потребительских свойств, качества продукции в ценах;

• внесение в соответствующие органы управления предложений о ведении или отмене государственного регулирования цен на определенные товары или услуги;

• оказание методической помощи субъектам хозяйствования в вопросах ценообразования;

• выдача обязательных для исполнения указаний и предписаний об устранении нарушений дисциплины цен, причин и условий их порождающих;

• принятие решений о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении штрафов, предусмотренных законодательством;

В РБ выделяют следующие виды нарушений дисциплины цен:

• завышение или занижение регулируемых цен и тарифов;

• завышение или занижение себестоимости (налогов), включенных в цену;

• реализация товаров, цены на которые регулируются государством без экономического обоснования или приведения в нем недостоверных данных;

• нарушение порядка оформления цен;

• нарушение порядка декларирования цен монополистами;

• нарушение порядка информирования об уровне сформированных отпускных цен на некоторые товары;

• отсутствие экономического обоснования товарообменной операции;

• реализация товаров по цене ниже себестоимости без обоснования;

• включение в стоимость работ (услуг) фактически невыполненных работ (услуг);

• реализация товаров сверх нормативных сроков хранения без уценки.

За нарушение дисциплины цен предусмотрено наложение санкций:

• нарушение должностным лицом юридического лица или индивидуального предпринимателя установленного порядка формирования цен и тарифов – 40 базовых величин.;

• нарушение установленных государством фиксированных, предельных цен, предельных нормативов рентабельности, надбавок и наценок влечет наложение штрафа в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товара, и расчетной величиной выручки по ценам, установленным в соответствие с государством;

• отсутствие решения юридического лица или предпринимателя об установлении цен на товары, производимые в стране или ввезенные в режиме свободного обращения, а также непредставление соответствующей информации о ценах на эти товары в республиканские органы управления в течение 5 рабочих дней с даты формирования цены влечет наложение штрафа в размере до 10% стоимости реализованных товаров;

• реализация товаров юридическим лицом или предпринимателем с нарушением установленного порядка регистрации цен влечет наложение штрафа в размере 30% стоимости реализованного товара. В случае повторного нарушения (аналогичного) в течение года после проверки – штраф в размере до 50% стоимости реализованных товаров;

• реализация товаров по регулируемым ценам без экономического обоснования или с приведением в нем недостоверных данных влечет наложение штрафа в размере до 30% стоимости реализованных товаров. В случае повторного аналогичного нарушение в течение года после проверки – до 50%;

• в случае нарушения порядка оформления цен в товарно-транспортных накладных, в том числе не указания документа согласования цен, влекут наложение штрафа в размере до 5% стоимости накладной.

Индексация доходов населения в связи с ростом цен на потребительские това­ры и услуги реализуется в республике в соответствии с законом "Об индексации до­ходов населения с учетом инфляции". При этом используется наиболее распространенный показатель инфляции - индекс потребительских цен (ИПЦ). Он определя­ет изменение во времени стоимости фиксированного набора товаров и услуг, обыч­но потребляемых населением.

ИПЦ рассчитывается органами статистики республики по методологии, соот­ветствующей международным стандартам по фиксированному набору ("потреби­тельской корзине"), включающему около 300 наименований потребительских това­ров и услуг.

Индексы потребительских цен систематически определяются в целом по рес­публике, по каждой области и г. Минску за месяц, к моменту предыдущей индекса­ции, нарастающим итогом с начала года, а также нарастающим итогом к среднего­довому уровню цен базисного года.

Право граждан на индексацию наступает в том случае, если индекс потреби­тельских цен к моменту предыдущей индексации превысит пять процентных пунк­тов. Денежные доходы населения, подлежащие защите от инфляции, индексируют­ся пропорционально индексу потребительских цен в пределах сто процен­тов утвержденного правительством республики и действующего на момент наступ­ления индексации бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Таким образом, индексация защищает прежде всего интересы малообеспеченных слоев населения с низким уровнем доходов.

Индексируются основные виды доходов в виде заработной платы, начисленной по сдельным расценкам, тарифным ставкам и должностным окладам, пенсий, посо­бий, стипендий, оплаты основных и дополнительных отпусков. Источниками вып­лат по индексации являются средства бюджета для работников бюджетных органи­заций, студентов, пенсионного фонда — для пенсионеров, собственные средства хозрасчетных предприятий и организаций — для своих работников.