Правотворческий процесс и его стадии.

Традиционно, рассматривая процесс правотворческой деятельности, в нем выделяют два этапа: предпроектный и проектный (этап принятия правотворческого решения).

На предпроектном этапе выявляется социальная потребность в правовом упорядочивании общественных отношений. Такое выявление зачастую происходит спонтанно, значение имеют лишь степень остроты проблемы, ее актуальность и значимость. О том, что возникла потребность в правовом регулировании, можно говорить в тех случаях, когда правовое предписание видится более эффективным средством разрешения спорного общественного отношения, чем использование других социальных регуляторов (морали, обычаев, корпоративных норм).

При этом выявлять и оценивать такую потребность могут как само общество, которое посредством общественных групп, их лидеров, партий, средств массовой информации, научных и образовательных учреждений оказывает влияние на правотворческие органы, так и сами правотворческие органы.

В качестве результата первого этапа правотворческой деятельности выступает формирование идеи о создании правового акта и ее оформление в виде текста проекта документа или письменного обоснования необходимости такой документ разработать.

На втором – проектном – этапе правотворчества работа над документом (проектом правового акта) осуществляется уже непосредственно в самом правотворческом органе; здесь происходит, собственно, «творение права», то есть создание, изменение (в том числе дополнение) и отмена правовых предписаний. В связи с особой значимостью данного этапа правотворческой деятельности его принято рассматривать по выделяемым в нем стадиям.

Первая стадия – правотворческая инициатива – состоит во внесении субъектом правотворческой инициативы (то есть лицом или органом, уполномоченным на соответствующее действие) в правотворческий орган предложения о принятии (изменении либо отмене) правового акта или проекта соответствующего документа. Содержание этой стадии состоит во внесении соответствующего проекта (или предложений по его созданию) в компетентный правотворческий орган. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-правоведов и других специалистов. В содержательном отношении это один из наиболее важных моментов правотворческого процесса, так как именно здесь необходимо отыскать и правильно сформулировать положения, которые в дальнейшем получат статус правовых предписаний.

Вторая стадия проектного этапа правотворчества – рассмотрение и обсуждение проекта правового акта в правотворческом органе. После принятия проекта к рассмотрению, он вносится в повестку дня заседания правотворческого органа, где и происходит обсуждение проекта. Эта стадия свойственна коллегиальному правотворческому органу. В случае возможности принятия нормативного акта единолично должностным лицом, обсуждение проекта не является обязательной составляющей данной стадии правотворческого процесса.

Третья стадия второго этапа правотворчества – принятие проекта документа в качестве правового акта правотворческим органом либо соответствующим должностным лицом, которых государство наделило правом издавать правовые акты. Принятие правовых актов может осуществляться как коллегиально (парламент, правительство) так и единолично (президент, министр, губернатор). В любом случае данная стадия завершается подписанием документа соответствующим должностным лицом.

Четвертая стадия – это обнародование (оглашение или опубликование в официальных источниках) правового акта, заключающаяся в доведения принятых правовых предписаний до субъектов права либо в предоставлении субъектам права возможности ознакомиться с принятым документом.

Пятая – заключительная – стадия проектного этапа правотворчества представляет собой вступление принятого правового акта в законную силу, после чего правовой акт становится обязательным для определенных субъектов права и начинает вызывать юридически значимые последствия.

Иногда четвертая и пятая стадии могут совпадать. В частности, это бывает при использовании правотворцем такой формулировки, как «вступает в силу с момента опубликования». Здесь же необходимо отметить, что необнародованные правовые акты не обладают юридической силой и не могут повлечь каких бы то ни было правовых последствий; исключение составляют акты, содержащие государственную, служебную, коммерческую или военную тайну и не затрагивающие права и свобода человека и гражданина.

Нередко третью, четвертую и пятую стадии второго этапа правотворчества рассматривают в качестве единой процедуры, которую принято именовать промульгацией, то есть принятием (подписанием) правового акта компетентным (должностным) лицом и введением этого документа в действие. Для обозначения присоединения к международным договорам и распространения их действия на территорию своей страны используется понятие ратификации, означающей одобрение ранее подписанного президентом или главой правительства международного договора парламентом государства. Процедура расторжения международного договора, в свою очередь, называется денонсацией, а продление срока его действия – пролонгацией.