5. Правовое регулирование и государственное управление.

Управление представляет собой функцию организованной системы, обеспечивающую сохранение ее определенную структуру, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.

Социальное управление – есть свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, его социальных институтов, структур и функций, которые и обеспечивают его организацию. Социальное управление – это воздействие на общество, осуществляемое для изменения состояния происходящих в нем процессов и его развития.

Государственное управление разновидность социального управления поэтому ему присущи все свойства последнего, вместе с тем оно обладает и особенностями.

Государственное управление – это целенаправленное воздействие государства, его органов на общественную систему в целом или на отдельные ее сферы на основе познания и использования присущих обществу объективных закономерностей для изменения состояния происходящих в нем процессов и интересах планомерного его развития.

Специфика государственного управления заключается в следующем.

Во-первых, это – политическое управление, которое призвано согласовывать интересы всех классов, социальных групп, наций, народностей с общенародными(государственными) интересами.

Во-вторых, интегрирующую роль по планомерному управлению обществом выполняет государство, опираясь на постоянно растущие возможности экономики, используя весь арсеналне только государственно-правовых, но и технико-организационных, электронно-вычислительных и других управленческих средств, а также экономические методы.

В-третьих, государственное управление осуществляется в правовой форме. Она, правда, не охватывает управление полностью, тем не менее главные его стороны опосредованы правом.

В-четвертых, для государственного управления характерен режим законности, что предполагает решительную борьбу с любыми проявлениями ведомственности и местничества.

Государственное управление само находится в структуре общественных отношении. Естественно, что оно по своим качественным параметрам должно не только соответствовать достигнутому уровню общественного прогресса, но и в известней мере его опережать, предвосхищать, учитывать перспективу, иначе управление потеряет способность рационально организовывать общественные процессы, тем более, обеспечивать их ускоренное развитие.

Единым субъектом государственного управления выступает государство как политико-управляющая система, как социальный институт. Однако государство реализует управленческие функции не только как целое, но и посредством государственных органов (административно-территориальных, отраслевых, общей и специальной компетенции),которые в пределах своей компетенции действуют относительно самостоятельно.

Объект государственного управления— это вся система общественных отношений, образующих целостности социальный организм - общество. Оно развивается на основе объективных законов, которые должен обязательно учитывать и использовать субъект управления (государство).

Если для государства объектом управления является общество в целом, то для его органов объектами управления могут быть: а) люди, объединенные по национально-территориальному, административно-территориальному признаку, 6) люди, объединенные в производственные структуры - предприятия, объединения, учреждения и т. д.

Государственное управление есть непрерывный процесс, состоящий из взаимосвязанных управленческих стадий, или циклов, который можно рассматривать в различных аспектах. В частности, выделяют следующие основные управленческие стадии: 1) сбор, обработку и анализ информации, необходимой для принятия управленческого решения (с этой стадии начинается управленческий процесс, но работа с информацией продолжается на всех стадиях); 2) принятие управленческого решения; 3) организацию выполнения решения;4) учет и контроль.

Информация - различные сведения об объектах управления, их кадровых, финансовых, технических и иных возможностях, условиях, в которых они функционируют, и т. д., причем информация должна быть полной и достоверной. Без сбора, обработки, тщательного анализа информации всякое управление обречено на неудачу.

Ядро, центральный пункт управленческой деятельности- принятие управленческого решения. Органы государства, в зависимости от компетенции, издают различные управленческие решения, и каждый раз передними встает проблема выбора варианта решения. Наилучший вариант решения из всех возможных называется оптимальным. Определить оптимальный вариант управленческого решения - непростое, творческое дело.

Однако самые оптимальные, принятые демократическим путем управленческие решения только тогда приобретут социально-экономическую ценность, когда они будут безусловно выполняться. А для выполнения управленческих решений нужна надлежащая организация, напряженный и качественный труд, строгая исполнительская дисциплина, иначе они повиснут в воздухе, останутся нереализованными возможностями.

Важная стадия управленческого цикла - учет и контроль за ходом выполнения, за достигнутыми конечными результатами управленческой деятельности.

Контроль необходим, чтобы в управленческие решения не вносились необоснованные корректировки, чтобы входе выполнения не допускались отклонения от принятых решений, не искривлялись сами решения, не допускались приписки и искажения отчетности.

Государственное управление реализуется путем выполнения управленческих функций государства в правовых и не правовых формах.

Правовые формы реализации управленческих функций государства необходимо рассматривать как совокупность действий со стороны властвующего субъекта по установлению, реализации и охране своей предметно-материальной деятельности, осуществляемой при участии всего населения или большей его части.

Правовые формы государственного управления делятся на три основные разновидности.

1. Правотворческая форма отражает всю совокупность действий со стороны государства по включению в свою компетенцию конкретной предметно-материальной деятельности, ее корректировке или исключению, выражающихся в форме правового предписания, обязательного для исполнения всеми субъектами, на которых оно распространяется.По своему социальному содержанию правотворчество является управленческой деятельностью, одной из разновидностей социального управления, которая направлена на создание системы решений общего (программного) характера — нормативной основы управления социальными процессами.Это государственно-властная деятельность, состоящая в «творчестве права», в том, чтобы ввести в правовую систему новые нормы, изменить или отменить старые.Как и всякая управленческая государственная деятельность, правотворчество строится в соответствии с теми началами, которые этой деятельности в целом присущи при данном строе. Правотворчество и правовое регулирование находятся в глубоком единстве и не только потому, что первое — предпосылка и формирующее начало для второго, но и по самой природе, характеру рассматриваемых правовых явлений.То весьма большое значение, которое имеет правотворчество для правового регулирования, во многом обусловлено его местом и ролью при формировании права (правообразовании).

2. Правоисполнительная форма предстает в качестве деятельности уполномоченных и компетентных лиц по претворению правовых предписаний в общественную жизнь. В большинстве случаев при некачественной организации правоисполнительной деятельности говорят о незаинтересованности государства в той или иной сфере, т. е. о невыполнении той либо иной функции.

3. Правоохранительная форма(деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности) по своей природе отвечает потребностям современного общества и является деятельностью государства по охране и защите законных интересов всех лиц, действующих в конкретной сфере жизни общества, являющейся частью предметно-материальной деятельности государства. Данная деятельность включает в себя всю совокупность мер, предпринимаемых государством для предупреждения правонарушений, разрешения юридических дел и определения степени и мер ответственности субъектов, не исполняющих требований правовых предписаний.

Государственное управление может осуществляться и в не правовых формах.По своей природе данная деятельность является организационно-подготовительной и аналитической (подведение результатов), т. е. направленной на создание условий, необходимых на начальной стадии конкретной предметно-материальной деятельности либо организационно-обеспечительной (вспомогательной) деятельности государства, что служит залогом нормальной реализации функций государства. Выделяются деятельность аналитическая, информационная, материально-техническая, кадровая и иные виды государственной деятельности, которые используются в процессе управления обществом и не влекут юридических последствий.

Как видно, государственное управление и правовое регулирование являются тесно взаимосвязанными явлениями государственно-правовой жизни общества. Их взаимосвязь может быть раскрыта следующими аспектами:

1) Государственное управление как бы «пронизывает» правовое регулирование, которое выступает его составной частью. Государственное управление связывается с правовом регулированием на этапах принятия управленческого решения, организации, а также учета и контроля. Государство принимает решение, выраженное через норму права, при помощи права организует нормативное регулирование и отслеживает происходящие процессы по правовому упорядочению общественных отношений.

2) Государственное управление существенным образом влияет на правотворческие решения государства, которые выражаются в нормах права. Государственное управление повышает эффективность нормативного правового регулирования, позволяет адекватно складывающимся общественным отношениям принимать, изменять и отменять нормы права.

3)Государственное управление корректировать заданные нормами права границы, рамки поведения людей путем принятия решений при применении права судебными органами.