2. Форма правления: понятие и виды.

Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, отражает содержание и характер этих органов, их связь между собой и населением государства.

Форма правления дает возможность уяснить:

– что представляет собой высший орган государственной власти, как он организован;

– как создаются высшие органы государственной власти и каково их строение;

– какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

– как строятся отношения между верховной властью страны и населением;

– в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы граждан.

В настоящее время принято различать формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично и передается / получается по наследству или принадлежит выборному коллегиальному органу. Исходя из данного основания, принято выделять монархическую и республиканскую форму правления.

Монархия –это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства –монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д.), занимающемупрестол по наследству и не несущему ответственности перед населением.

Монархия характеризуется следующими признаками:

– во главе государства находится монарх, который получает свою власть, как правило, по наследству, а в ряде случаев – на основе выборов (например, дом Романовых), т. е. существует особый порядок утверждения и принятия власти монархом;

– установлено бессрочное пожизненное правление монарха, т. е. он занимает свой пост до тех пор, пока добровольно, с учетом установленных в данном государстве правил престолонаследования не передаст государственную власть наследнику;

– монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства, символ, который объединяет всех граждан, призван выражать их интересы;

– монарх не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия, как правило, он реализует власть исходя из принципа «Монарх всегда прав», а те просчеты, которые имеют место в его деятельности, списываются на нерадивость помощников, членов правительства, которые берут на себя обязательства, подписывая то либо иное решение вместе с монархом.

В период расцвета монархии – на рубеже Средних веков и Нового времени – были выработаны отдельные ее разновидности: монархия абсолютная (неограниченная) и монархия ограниченная.

Абсолютная монархия – это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена.Он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без должного контроля над его деятельностью.

В настоящее время абсолютные монархии сохранились в ряде государств Среднего и Ближнего Востока, например в Саудовской Аравии, Бахрейне, Омане. Глава государства обладает всей полнотой власти, в его руках сосредоточена власть законодательная, исполнительная и судебная.

Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической (двойственной) и парламентарной, государственную власть в той и другой монарх делит с парламентом.

• Дуалистическая монархия (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния – в прошлом, в настоящее время – Иордания, Марокко, Кувейт) возникает в переходные периоды на начальной стадии формирования монархии парламентарной, когда власть феодалов уже не безгранична, а буржуазия не может взять всю власть в свои руки. Для дуалистической монархии характерно:

– наличие двухпалатного парламента: нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя назначается монархом (в ряде случаев);

– правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает членов правительства;

– монарх обладает правом абсолютного вето на принимаемые парламентом законы;

– монарх обладает правом неограниченного роспуска парламента.

Впрочем, в законодательной сфере право представительного органа гарантируется полномочием вотировать бюджет.

Данная форма правления, поскольку является переходной, достаточно часто приводит к различного рода кризисам в отношениях между парламентом и монархом.

• При парламентарной монархии (современные Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.) монарх царствует, но не правит, а лишь формально утверждает состав правительства, сформированный ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Повеления монарха приобретают юридическую силу, будучи лишь контрассигнованными соответствующим министром. Монарх имеет право действовать, но под контролем правительства, в ряде случаев предусмотренных законодательно в целях разрешения существующих противоречий в обществе в отношениях между различными ветвями власти имеет право отлагательного вето, роспуска парламента.

На современном этапе развития общества многие государства, ранее отказавшиеся от монархической формы правления, ставят вопрос о возврате к ней либо в рамках существующих возможностей при республиканской форме правления создают институты, характерные для монархии. Так, в 1975 г. Испания на основе плебисцита высказалась за установление монархии. Отдельные страны СНГ, идущие по восточному пути развития, также стремятся к формированию институтов, характерных для их исторического развития.

В отличие от монархии, в республиканской форме правления высшая государственная власть сосредоточена в руках органов, получивших ее от народа, на основе выборов.

Республика – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями

Таким образом, республиканская форма правления характеризуется наличием выборных высших органов государственной власти, срок полномочий которых установлен в конституционном законодательстве этих стран и варьируется, как правило, от четырех до семи лет. Граждане могут выбирать высшие органы государственной власти, а могут непосредственно замещать эти органы, принимая за них решения на референдуме либо избираясь в них. Особо важным является то, что высшие органы государственной власти ответственны за принимаемые решения, существуют соответствующие механизмы для привлечения их к юридической ответственности, которая в первую очередь выражается в отрешении от должности. Вся процедура избрания, принятия решения, отстранения от должности высших органов государственной власти достаточно подробно определена в основном законе государства, что является дополнительной гарантией ее качественного осуществления. С учетом последних достижений юридической мысли следует также при характеристике республиканской формы правления обращать внимание на качество реализации принципа разделения властей на территории данного государства, высокий авторитет судебной власти и роль местного самоуправления. При отсутствии данных институтов имеется большая вероятность ограничения деятельности республиканских институтов.

В зависимости от того, какой орган формирует правительство, осуществляет общее руководство и контроль над его деятельностью, принято выделять три вида республик: парламентская, президентская и президентско-парламентская (смешанная).

Парламентская республика (Австрия, Италия, Швейцария, ФРГ и др.) характеризуется верховенством власти парламента, в результате победы одной из партий на парламентских выборах ее ставленник, как правило лидер, формирует правительство. Таким образом, члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность, они находятся у власти, пока пользуются поддержкой большинства парламентариев. В случае если парламент не доволен работой исполнительной власти, то он может объявить вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку. Глава государства в парламентской республике избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом, и он не руководит деятельностью правительства, а выступает в качестве представителя государства, в зависимости от законодательства, на международной арене либо внутри страны. В законодательной сфере его полномочия ограничены подписанием законов и изданием указов.

Президентская республика (США, Бразилия, Казахстан, Корея и др.) формируется в результате учреждения поста президента, который избирается народом или коллегиями выборщиков, с правом назначать правительство, которое несет перед ним политическую ответственность, т. е. президент имеет полное право по своему усмотрению назначать, перемещать, отстранять от должности любого члена правительства. Президент имеет право как абсолютного, так и отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом, и, что немаловажно, выступает в качестве главнокомандующего вооруженными силами страны. При разрешении функциональных кризисов, возникающих между исполнительной и законодательной властями, президент в президентской республике выступает в качестве третейского судьи и способствует выработке окончательного обязательного решения.

Президенстко-парламентская (смешанная) республика(Россия, Франция, Португалия, Армения и др.) характеризуется тем, что в формировании органов исполнительной власти активное участие принимают как президент, так и парламент. Общее руководство и контроль за правительством они осуществляют совместно, т. е. и президент, и парламент обладают реальной возможностью влиять на деятельность исполнительной власти: президент – через его роспуск, парламент – посредством объявления вотума недоверия.

В целом характеристика формы правления отвечает реалиям и представлена классическими его проявлениями. При этом не следует забывать и о нетрадиционных проявлениях форм правления. Таких, например, как социалистическая советская республика (РСФСР, Китай), исламская республика (Иран), выборная монархия (Малайзия) и др. Все многообразие форм правления позволяет существовать миру таким, какой он есть.