Парламент и парламентаризм в современном мире

Понятие парламентаризма и его содержание

Термин парламентаризм вошел в практику деят-ти полит участников примерно во второй оливне 17-начале 8 века, когда сформировался парламент в англии

С парламентаризмом связывают прежде всего способ упр-ия гос-ом, где выборный орган оказывает особое влияние на принятие в гос властных решений, пользуется авторитетом и его деят-ть рассматривается в гос управлении как необходимая и жффективная

Впоследствии парламентраизм стал рассматриваться как категория анализа со стояния не только парламентской демократии, но и иных форм правления и полит режимов в т з ручастия граждан принятие участия граждан в принятии решений и контроле их сип-ия

Парламентаризм явл одним из выражений активного участия народа в управлении делами гос-ва

И для того чобы верно оценить ур-нь развития демократии выделяют несколько обяз-ых критериев, кот должны быть заложены в оценку паралментраизма и его состоянию в той или иной стране

1. Наличие парламента, т е органа гос власти кот наделен зак0ой властью; деят-ть парламента должна быть ориентирована на потребности общества, законы должныть быть актуальны, их эффективность должна быть достаточно высокой, и граждане должно влиять на разработку этих законов и контроль их исп-ия

Лоббизм-способ влияния на приимаемое парламентом зак-ый акт, направлен на интересы какой-либо социальной группы

В 10-12 странах есть зак-во об лоббизме (США)

Лоббизм может иметь разные формы:

1. Легальный (точно определны субъекты лоббисткой деят-ти) - в сша-общественные орг-ии, получающие лицензию на осущ-ие лоббистской деят-ти и в связи с этим имеющий право на встречи с парламентом и депутатам и мотивируя их на принятие или разработку того или иного закона

2. Теневой (осущ вне зак-ва, так как нет специального закона, имеет некоторые оттенки), напр полулегальный (великобритания)

3. Черный (нелегальный лоббист)-подкуп депутатов-россия

См конструкцию о легальном лоббизме

- представительство тех гражддан кот проголосвали или общ-ва в целом

Место парламента в системе органов гос власти

Парламент -высший, иногда единственный орган зак-ой власти (в унитарных гос-ах)

Появление законов, принятых не парламентом явл недлпустимым

- принятие законов по всем вопросам жизнидеят-ти общ-ва и гос-ва

- Именно парламент наделен правом в процессе осущ-ия свой деят-ти на парламентский запрос к дру орг власти

Депутатский запрос-способ выяснения ситуации кот может быть важная для принтие законов (выявление мненияб позиция др орг власти)

Парламент может влиять и на работу других органов начиная с процедуры формирования (формирует прав-во, в республике выбирает главу президента)

В през-ой и смеш-ой респ-ке деят-ти парламента также важна

Практически везде парламент наделен полномочиями контроля за дея-ю правит-ва

Имеет право слушть отччеты по конкретным сферам от правительства

Постоянный характер деят-ти парламента несмотря на то, что палат парламента меняют свой состав (роация депутатов)

Если парламент одноплаатный, то он всегда выборный

Вторая «верхняя палат» - может формироваться по-разному

Способы формирования:

- наследования (великобритания)

- Выборный

- Смешанный способ

- Может формироваться путем направления предстввителей от опр-го гос органа (формируется косвенно с учетом воли избирателей)

Роль каждой палаты:

- нижняя плаата в основном занимается разработкой и принятие законов-это ее важная компетенция

- Верхняя палата одобряет принятый закон

Задания:

Нижняя палат пардамента учитывая запрос избтрателей приняла закон о сокращении финансирования территории в сфере образовния и .. на том основании что этим же законом з этими территориями закрепляются специальные налоги. Дайте конституционно-правовую оценку ситуации и обоснуйте решение верхней палаты по этому вопросу

Верхняя плаат может не только одобрять но и отклонять

Увето верхней палаты-право верхней пааты отклонять принтяе нижней палатой законы

Абсолютное право вето означ что откл-ый закон уже не может быть принят

Может быть предолено, например, при возможности совместного обсуждения обеими палатами вопроса из-за кот заон откланен

Возможность преодоления вето путем квал-го голосования

Может ли верхняя палата отклонить переголосованный отмененный закон

См конституционные законы или статные ордонансный

состав депутатов называются созывом и эти созывы считаются

Верхняя палата действует в соотв-ии с теми сроками на которые выбраны те или иные лица

Организация еят-ти параментв

Регламенты парламентов

Парламент как правило осущ-ют своб работу сессионно

Они собираются на всеннюю и осеннюю сессию (осенния либо август либо сентрябрь, либо июнь и до рожденственских каникул) (весенняя после рожд каникул)

Дея-ть внутри парламетта осущ с омощью регламента

Регламент док-т с помощью кот регу-ся структура и правела деят-ти внутри паралменты

Парамент возгл спикер или председ парламент как прааило его избирают сами депутаты путем голосования, у него могут быть заместитель (рук-ли фракций или рук-ли групп)

Формирование фракций призвано облегчить процедуру голосования

Деп-ие группы и фракции это не орг-ый, а полит элекмент парламента, обычно они бывают лишь в нжней палате

Дальше идут коммитеты-структырные единицы в рамках, которых осщ-ся зак-ая деят-ть

Коммитеты форируются в соотв-ии с темы нпар-ми гос управления которые явл актуальными на данный момент

Профильный коммитет- коммитет созданный для рассмотрения опр-го законопроекта

Каждый депутат должен входить хотя бы в олин коммитет

Также форм-ся коммисси постоянные и временнеы

Постоянная-мандатная-следит за контролем посещяемости заседаниц пардамента

Временная-комиссия по этике созывается, когда в этом есть необходимость (дать оценку поведения депутата)

Работа парламента оргнизуется всоотв-ии с рабочим временем

Виды деят-ти:

1. Зак-ый процесс (осущ в коммитетах, где рассматри-ся в законопроектах и готовится к слушанию в пленарном заседании (когда присут-ют все депутаты) именно на пленарнеы заседания приходят члены правит-ва; должен обяз-но присут-ть день ввстречи с избирателем

Обесчпеченье деят-ти парламента он обеспечен всегда спец органами, которыми осущ-ся гос-ая служба кот осущ-ся в аппрате парламента

Осущ-ие депутатской деят-ти на постоянной профессиональной основе (закон о положении депутатов)

Статус выборного лица

Отв-ть парлментиа

Отв-ть выборного лица

Характеристика стутаса выборного лица

- признак выборности-главный признак

- Срок как правило установлен срочная деят-ть

- Обусловлена характером основных функций куда он призван

- Наличие прав

- Внутри парламента наделяется право

- Нельязя не посещать парламент без уважительной причины

- Право и обязанность работать в одном из структурных подраздлениях парламента или его палат

- Право депутатского запроса 9индщивидуальное или коллективное)

- Право и обязанность лепутата встречаться со своими избирателями

- Право и обязанность соблюдать установленные процедуры участия в заседаниях (см в регламентах или др законах)

- В некотрых странах происходит нфыормирование граждан о том, как посещает тот или иной депутат заседания и как соблюдает регламент

- Условия и средства для выбора парламентария

- Условия-реально сложившаяся ситуация в момент деятельности выборного лица: полит ситуаия, каким оразом она влияет, полит ситуация в др странах

- Индомнитет-непреслндование за полит высказывания

- Организационные гарантии

- Обеспеченье сохранность бюджетных средств если депутат использовал гос имущество не по назначению

- Неприкосновенность депутатов-гарантия кот создает особые условия для привлечения парламентария к юр отв-ти

- Если депутат застигну на месте претпуления тоогн сразу же привлек к отв-ти с уведомлением парламента

- Депутат не может быть привлеен в кач-ве свиетеля п тпжке не может повергаться досмуотру

- Когда происзовдстов по делу авершается то ему возрвщ статус неприкосновенности либо привлеч-ие к отв-ти

- Признанны избранным депутатом-касается избрания по спискам, когда речь идет о замещении депутатского мандата по одномомндатному избир округу там голосуют заново

- Проведение повторных выборов

- Провдение выборов по дномандатному оргнау необходимо отличать от второго голосования

Конст основы деят-ти главы государства

Место главы государства в сист гос органов

Глава государтсва-гос должность кот по-своему стусу приравнивается к гос органу

В разныхх странах глава гос-ва именуется по-разному и занимает разное положение в сист органо гос власти

Власть абсолютного монарха ничем не ограничена

Парламентаская монархия (великоббритания) монарх не может оказыать влияние на парламент

Конст монархия

-

Республ форма правления

- выборность главы гос-ва

- Выбоы населением, могут быть как прямыми, так и косвенными (США)

- Специфика косв выборов обусл-ся тем что избиратель голосует не напрямую, а отдает голос выборщикам от штата

- Регулярно уточняетс] кол-во избирателй

- Парламентксих республиках тоже самое (польша-парламентская респ но выборы пр-та прямые)

- Выборы парламента

- Парламент выбирает презилдента, он может предложиь кандидатуру, прежде всего та партия которая доминирует

- Могут быть согласованны кандидатуры, кот представлены и не представлены в парламенте

- Процедура голосования (на всеобщих выборах используется формула абсолютного большинства голосов, если это не предусмотрено, то может быть второй тур голосовани

- Второй тур гол-ия-голо-ие в лсучае если ни один из кандидатов на должн-ть пр-та не набрал установленного числа голосов между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов

- Если нельзя голосовать только за одного чел-ка, то избир процедура начинается заново

- Если выборщики, то не мене 2/3-квал-ое гол-ие

- Голосование конституционным составомб т е все депутаты пардамента голосуют за кандидата и в этом случае может уст-ся просто большинство от общего числа

- Квал-ое гол-ие

- Все депутаты могут присутвовть на процедуры гол-ия и устанавливается обзятаельность кворума 4/5 или 3/4 голосования

- По итогам гол-ия принимается док-т по которому уст-ся факт гол-ия

- При респ ф п сроки избр-ия главы гос-ва различаются и кол-во это не всегда уст-ся на конст ур-не

- В некоторых странах пр-ты избираются геогранич кол-во сроков беларусь туркменистан

- Вступление в должность- принесение присяги на офф тексте конституции (клянется соблюдать права чел-ка честно и добр-но вып-ть свои обязти) в нек-ых странах клятва может быть и плюс на религиозных текстах (зелеский и на конст и на ббиблиии, не только в клерикальных гос-ах)

- Процедура может проходить на улице (в сша на третьей ступени входа в белый дом, или в торжественном зале

- См символы президентской власти законы о геральдических символах

- К символам относят президентский штандарт-флаг гос-ва с геральдикой или с гербом, спец книги и тд все размещ в офф резиденции

Дея-ть обеспечивается аппаратом

Предусматривается охрана президента не только в резиденции, но и в иных местах (в россии ФСО в США и германии тоже самое)

- статус главы гос-ва предусматривает неприкосновенность, нельзя привлечь ни к каким видам юр отв-ти это можно сделать лишь после завершения полномочий

- Привлекается только к конст правовой отв-тиб кот уст-ся только в конституции

- Основания: - совершение уголовного пр-ия или измена родине

В случае обвинения сначала привлек к конст-праоввой отв-ти и отрешается от должности, досрочно прекращает полномочия и после утраты своего статуса как обычный гражданин может быть привлечен к иным видам отв-ти

- Правило обвинения прнадлежит парламенту при наличии признаков пр-ия и это является осноанием для утраты доверия со стороны парламента к главе гос-ва

- Парламентское расследование и создается специальная комиссия ее деят-ть рег-ся регламентом или спец законами

- Найти законы о престолонаследии

- Функции главы гос-ва реализуются через обширные компетенции нпример руководство вооруж силами, наделяется полномочиями верховног главнокомандующего (объявлять войну/ мир, назначать высший командный состав≤ принимать реш-ия о присвоения высших воинских званий и награждении военоослужащих гос наградами, возглавлять гос офф религию (великобрит,) или разделяя ее с другим лицом 9в иране пр-т не вляется полной главой масульман

- Может быть наделен в пр-ой республике полномочиями по управлению высшим органом исп-ой власти =возглавляет правительство (Сша) формирует его и контролирует его еят-ть

- Принято считть, что в парл-ой республике глава гос-ва

- Импичмент-сша

- Компетенции глава гос-ва он может уч-ть в форсмировании многих гос органов

- Конст контроль и адм контроль-право главы гос-ва обращаться в органы конст юстиции с запросом признании акта органов не ссотв-ей не конст-ии

- Право приостанавливать действие актов, которые, по его мнению, не соответ-

Вообще отменять

- Глава гос-ва несет персональную отв-ть за соблюд-ие прав человека (он может принимать обращения граждан жалобы за нарушения прав чел-ка

- Во франции нерелко глава гос-ва на основе обращений граждан инициирует новые законо проекты

- Полномочные представители главы гос-ва во всех высших органах, они обеспечивают свзяь между главрой гос-ва и этими органами

- Наделен правом и обязанностью подписывать и обнородоват закон

- Может иметь право вета (отклонить принятый парламентом закон, не является абсолютным

- Вето может быть преодолено

- Квал госл-ием

- Может инициировть согласительные процедуры (наделен компетнцией в качестве арбитра между высшими органми гос-ва)-может собирать комисси , пригоашать конфликтующих представителей и тд

- Глава гос-ва наделен правом предствлять гос-во во внеш гос-ых отношениях

- Если внешнее представительво возлагается не н главу гос-ва то это должно быть оговорено на конст или зак-ом уровне

Исполнительные органы исполняют выполнение зкконов и судебных решений

Распорядительная деятельность-могут обладать нормотворческими полномочиями, издавать нпа не полчиненным должностным лтцами, а другим

Степень дискреции- возможзность нормативные решения (посмотреть свою страну)

Исполнитльная влсть всегда образует вертикаль (нижестоящие получают фыинансирование от вышесмтоящих)

Это касается унитарных и децентрализованных гос-в (при префектах, главах автономии

Система юр ответсвенности прежде всего конст правовой

Кто формирует орган власти перед тем он и несет отв-ть, может быть индивидуальной или коллегиальной

В италии все правительство может уйти в отставку, если оно не удовлетворяла условиям

Такая модель отв-ти характрная прежжде всего для парламентских республик (колл отв-ть)

Отв-ть перед главой государства и парламентом (фрг-есть право у президщента отправить правительство в отставку, но оно не может быть реализованро волюнтаристки, должны быть спец процедуры, консультации

-неудовлетворительная оценка исполнения бюджета по итогам ежегодных ежеквартальных отчетов праитльества перед парламентом

Если министра приглашают в зак-ый орган, то он не имеет права отказаться и должен явиться лично

Может нести дисцип ответсвтенность за нарушени ерегламента

Виды правитеьства:

-однопартийное правительство

-коалиционное (формируется несколькими полит партиями)

-правитльетсов партийнго большинства

-правительство партийного меньшествва (турция)

В презденетской-все у главы государтсва

Полный состав правительства собирается очень редко, моет собиратьсмя президиум коллегии и тд

Это происходит из-за того, что правитльство затрагивает все большие сферы и нет времени заседать и разговаривать

Посмотреть отдельно ли министр разрабатывает стратегию решений проблемы

——

Охарактеризовать вид своего правитлельства

Определит его характер оснований и субъект, перед которым он несет ответсвенность

Конституционно правовые основы судебной власти

Место судебной власти социально-полит организации общества и гос управления

Суд-орган гос власти, который осущ правосудие в устновленном конституцией и законодательством порядке

Порядок=судопроизводство

1. Конст суды

2. Суды общей юрисдикции

3. Гос совет во франции (разбираются адм споры между гос-ом и физ и юр лицами)

4. Арбитражное судопроизводство (рассмотрение экономиечаских споров)

5. Специализированные суды (по семейным спорам и правам ребенка, военные суды,

Основания для обращения в есппч

-самостоятельны

Независиымы

Осущ деят-ть публично

Финасируеся из бюджета государств

Отказ от участия в поли прартиях в полит дееят-ти

При формировании состава суда участвуют несколького органов гос влсти

Кандидатуры отбираются по достаточно жесткой процедуре

Независимость судьи в принятие решений

Неприкосновенность