Лекции по Правоохранке / 5. Понятие прокурорского надзора и его особенности
.pdfПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА И ЕГО ОСОБЕННОСТИ
Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени РФ деятельность органов прокуратуры по выявлению фактов нарушения законности в деятельности поднадзорных субъектов и реагированию на выявленные
правонарушения.
Особенности прокурорского надзора:
1. Это особый вид государственной деятельности, осуществляемый только органами прокуратуры, а специальным субъектом ее осуществления является
прокурор (ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре РФ» разъясняет значение этого термина в разных статьях закона, например, это Генеральный прокурор РФ,
его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям,
старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов).
2.Осуществляется от имени Российской Федерации и распространяется на всю территорию государства.
3.Предметом надзорной деятельности является исполнение законов определенными субъектами правоприменительной деятельности и законность издаваемых ими правовых актов.
4.Имеет универсальный характер, так как:
а) в его сферу входят все общественные отношения, урегулированные законами и подзаконными актами, принятыми в их развитие;
б) распространяется на большинство государственных органов,
должностных лиц, иные органы и организации, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством (например, не поднадзорны прокуратуре:
Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, суды и судьи,
Правительство РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, уполномоченные по правам человека и по правам ребенка, уполномоченные по защите прав предпринимателей, уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг).
5.Осуществляя надзор, органы прокуратуры не выполняют функцию вышестоящего административного органа в отношении поднадзорных субъектов и не заменяют деятельность различных контролирующих органов и должностных лиц.
6.Прокурорский надзор осуществляется независимо от каких-либо государственных или иных органов либо должностных лиц, а с другой стороны,
прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность
поднадзорных субъектов.
7.Как правило, прокурор самостоятельно не устраняет выявленные нарушения, а требует от уполномоченных субъектов принять меры по их устранению (определенное исключение составляет надзор за органами предварительного расследования преступлений и администрациями мест ограничения и лишения свободы).
8.Прокурорский надзор осуществляется в определённых формах,
предусмотренных п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» (отрасли
прокурорского надзора) путем проведения прокурорских проверок.
9.Проверка исполнения законов может проводиться на основании любой поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования (т.е. необязательно наличие жалобы пострадавшей стороны).
10.Средства реагирования на выявленные нарушения закона зависят от
характера этих нарушений и отрасли прокурорского надзора (протест,
представление, указание, предостережение и т.д.).
11.Прокурорский надзор отличается оперативностью, так как проведение прокурорских проверок не связано с жесткой процедурой, аналогичной процессуальной форме осуществления правосудия.
12.Прокурорский надзор выполняет 2 функции:
законоохранительную – борьба с нарушениями законодательства;
правоохранительную – охрана субъективных прав и законных интересов граждан, а также интересов общества и государства.