Лекции по Правоохранке / 3. Конституционный Суд РФ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нормативная основа: ст. 125 Конституции РФ, ст. 4, 18 ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. (с изм.), ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. (с изм.).

Место Конституционного Суда РФ в системе судов РФ, состав суда и компетенция

Конституционный Суд РФ – это высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Состав суда: 11 судей (в том числе, председатель Конституционного Суда РФ и его заместитель), а также работники аппарата суда.

Конституционный Суд РФ правомочен осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 8 судей.

Компетенция:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ следующих правовых актов:

а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Запрос может направить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2. Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти

субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Ходатайство может направить Президент РФ, а также любой из органов, участвующий в споре.

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность нормативных актов, примененных судом в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты:

федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Жалобу (индивидуальную или коллективную) могут подать:

граждане, юридические лица и муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются нормативным актом, примененным судом в конкретном деле;

в интересах таких граждан и юридических лиц – Уполномоченный по правам человека

вРФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, другие уполномоченные по правам в отдельных сферах или отдельных категорий лиц, иные органы и должностные лица, а также общероссийские организации, которые уполномочены представлять интересы таких граждан и юридических лиц.

4. По запросам судов проверяет конституционность нормативных актов, подлежащих применению соответствующим судом в конкретном деле:

федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

5. Разрешает вопрос о возможности исполнения Российской Федерацией решений межгосударственных органов, если данные решения основаны на положениях международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ.

Запрос может направить Президент РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ.

6.Разрешает вопрос о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда, налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.

Запрос может направить Президент РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ.

7.Дает толкование Конституции Российской Федерации.

Запрос может направить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.

8.По запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ или Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

9.Проверяет конституционность вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации.

Запрос может направить Президент РФ или Верховный Суд РФ.

10.По запросу Президента РФ проверяет конституционность следующих актов:

проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов – до их подписания Президентом Российской Федерации;

федеральных законов, отклоненных Президентом РФ, но повторно одобренных Государственной Думой и Советом Федерации, а также федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации, – до их подписания Президентом Российской Федерации;

законов субъекта РФ – до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

11.Вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

12.Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ и федеральными конституционными законами (например, принимает Регламент Конституционного Суда РФ, дает согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда РФ, приостанавливает полномочия судьи Конституционного Суда РФ, налагает дисциплинарное взыскание на судью Конституционного Суда РФ и т.д.)

Особенности судопроизводства в Конституционном Суде РФ

Рассмотрение дел и вопросов, а также принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально при участии в заседании не менее 6 судей.

Поводом к рассмотрению дела является письменное обращение уполномоченных лиц или органов в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее установленным требованиям.

Обращения подлежат обязательной регистрации и рассматриваются Секретариатом Суда на предмет их соответствия требованиям, установленным законом.

Затем Председатель Конституционного Суда РФ поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде РФ.

Позиция судьи (судей) по результатам предварительного изучения обращения докладывается в заседании Конституционного Суда РФ.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается в заседании Конституционного Суда РФ и о принятом решении уведомляются стороны.

Суд может отказать в принятии обращения к рассмотрению в случаях, установленных ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (например, если разрешение вопроса не подведомственно Конституционному Суду РФ; обращение не отвечает установленным требованиям, подано ненадлежащим лицом или органом и т.д.).

Конституционный Суд РФ может рассматривать и разрешать дела в судебном заседании с проведением слушания по делу или без проведения слушания по делу.

Решение о назначении дел к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ принимается Конституционным Судом РФ с учетом общественной значимости дел и очередности поступления обращений.

Если дело рассматривается с проведением слушания, то участниками процесса являются:

1.стороны:

а) заявители – органы или лица, направившие обращение в Суд; б) лица, в отношении которых вынесено решение межгосударственного органа либо решение

иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда;

в) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

г) государственные органы, компетенция которых оспаривается;

2.представители сторон (например, руководитель органа, подписавший обращение в Суд, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, адвокаты и т.д.);

3.свидетели, эксперты, переводчики.

Неявка стороны или ее представителя в заседание Суда не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Исследование дела по существу начинается с сообщения судьи-докладчика. Затем явившиеся стороны или их представители дают пояснения по существу рассматриваемого вопроса и приводят правовые аргументы в обоснование своей позиции, после чего им могут быть заданы вопросы судьями и другой стороной. Могут быть заслушаны свидетели, заключение эксперта, оглашены необходимые документы.

По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон.

Итоговое решение Суда по вопросу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ или Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в совершении тяжкого преступления именуется заключением, а по остальным делам – постановлением.

Постановления и заключения Конституционного Суда выносятся именем Российской Федерации.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в рассмотрении дела судей, если иное не предусмотрено законом (например, решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от числа действующих судей.).

Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ,

вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к протоколу судебного заседания и хранится вместе с ним.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе обнародовать свое особое мнение в какой-либо форме или публично на него ссылаться.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию.

Решение, вынесенное по делам, рассмотренным с проведением слушания, вступает в силу

немедленно после его провозглашения.

Решение, вынесенное по делам, рассмотренным без проведения слушания, вступает в силу

со дня его опубликования.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Решения Конституционного Суда РФ подлежат размещению на официальном сайте Конституционного Суда РФ и на Официальном интернет-портале правовой информации

(www.pravo.gov.ru).

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу или не приобретают юридическую силу.

Признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных неконституционными, должны быть пересмотрены в случаях, установленных ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

Государственный орган или должностное лицо, принявшие неконституционный нормативный акт, в установленные сроки рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части.

До принятия нового нормативного акта (внесения изменений или дополнений в нормативный акт) непосредственно применяется Конституция РФ.