Доклад

Принципы исполнительного производства представляют собой нормативно устанновленные основопологающие начала, определяющие начала, определяющие сущность и содержание процессуальных отношений в сфере исполнительного производства. Формулирование принципов непосредственно в тексте закона полезно в двух аспектах, поскольку принципы, во-первых, помогают и направляют процесс правотворчества, показываянаправления и содержание возможного совершенствования исполнительного законодательства; во-вторых, обеспечивают правильное применение норм закона в судебной и в целом юридической практике²⁸. Согласно ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах:

В соответствии с ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023)

Статья 4. Принципы исполнительного производства

Исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения

Принцип законости является межотраслевым принципом, его содержание состоит в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и иных нормативных актов²⁹. В исполнительном производстве действие принципа законности проявляется в установлении специальных требований и обязанностей к должностным лицам, осуществляющим непосредственное принудительное исполнение предусмотренных законом юрисдикционных актов. Так, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с закоом и не допускать в своей деятельности ущемление прав и законных интересов граждан и организаций. В противном случае законодательство предусматривает возможность защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения означает, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения должны быть совершены в устанновленные сроки. Общий срок совершения исполнительнных действий приставом-исполнителем состовляет два месяца согласно статье 36 Закона. В соответствии со статьей 35 Закона исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения применяются в нерабочие дни с 6 часов до 22 часов. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению указаны в статье 21 Закона и составляют, к примеру, для исполнительных листов три года со дня вступления решения в законную силу, для удостоверенний, выдаваемых комиссиями по трудовым спорам, – три месяца со дня их выдачи и др.

Принцип уважение чести и достоинства гражданин означает недопустимость мер личного воздействия на должника в случае объективной невозможности исполнения им требований исполнительного документа, возможность применения мер только правового принуждения. При совершении исполнительнных действий судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать и обеспечить соблюдение гарантированных Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами законных прав и интересов сторон исполнительного производства и иных лиц. Соответственно судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфнных и иных сообщений. Нарушение указанных прав допускается исключительно на основании судебного решения³⁰.

Принцип неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, отражает признание необходимости обеспечения должнику определенного размера имущественного положения. Именно данный принцип был положен в основу Постановления Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 года № 10-П, согласившегося с выделяемым в доктрине принципом соблюдения минмальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, а также сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни, включая предусматриваемую законом возможность сохранения права собственности на не используемые для ведения предпринимательской деятельности земельные участки, если результаты их использования являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся у него на иждивении.

Кроме того, на реализацию данного принципа направлено закрепление иммунитета определенных видов имущества от взыскания, но лишь в случаях, прямо которые предусмотренны федеральным законом, например статья 446 ГПК РФ.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения взаимосвязан с началом соразмерности требования истца и содержания обеспечительных мер, применяемых судом. В соответствии с данным принципом будет, например, недопустимым при исполнении решения на незначительную сумму при наличии денежных средств на счетах должника обращение взыскания на его недвижимое имущество, стоимость которого может многократно превышать размер присужденной суммы по исполнительному документу.

Ученые также выделяют и другие принципы исполнительного производства, легально не закреплены в законе. К ним относятся: принцип принудительного исполнениясудебных и иных актов специально уполномоченными органами (означает, что принудительное исполнение исполнительных документов в соответствии со статьей 5 Закона возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы), принцип равенства перед законом (общеправовой принцип, отраженный в статье 19 Конституции), принцип пропорционального распределения взыскиваемых сумм между взыскателями (призван защитить права взыскателей при множественности требований и недостаточности денежных средств и имущества должника для удовлетворения требований всех кредиторов; указан в статье 111 Закона «Об исполнительном производстве»), принцип инициативности субъектов исполнительного производства (заключается в том, что стороны исполнительного производства могут совершать правораспорядительные действия: отказаться от исполнения, добровольно исполнить требования исполнительного документа, заключить мировое соглашение), принцип государственного языка исполнительного производства (означает, что исполнительное производство ведется только на государственном языке России — русском. В соответствии со статьей 58 Закона лица, не владеющие пусским языком, вправе пригласить переводчика; в случае, если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный приставом срок, то пристав назвачает переводчика по своему усмотрению), принцип обязательнности требований судебного пристава-исполнителя (указан в статье 6 Закона; означает, что все законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ) ³¹.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2007 N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна"

2. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту собственности, ее охрану законом (статья 8; статья 35, части 1 и 2), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод (статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2), предопределяя тем самым правовое положение участников гражданского оборота с учетом того, что защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом государстве составляет его конституционную обязанность (статья 1, часть 1; статья 2).

В силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости в сфере регулирования имущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, защита права собственности и иных имущественных прав (в том числе прав требования) должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы обеспечивался баланс прав и законных интересов участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников. Возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм. Сама же возможность ограничений (как и их характер) должна обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, а именно основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года N 456-О).