38. Понятие и система местного самоуправления в рф.

Конституция РФ (ст. 1) определяет Российское государство как демократическое и закрепляет важнейшие его устои, в том числе право граждан на местное самоуправление.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ст. 1 зафиксировано, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Согласно ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституция РФ в ст. 3 устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который реализует свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. государственное устройство РФ базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в формах государственной власти РФ (органы государственной власти), государственной власти субъектов РФ (органы государственной власти субъектов) и местного самоуправления (органы местного самоуправления). Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен. В то же время согласно новой редакции ст. 132 Конституции (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. В частности, органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом (ст.131 ч. 1.1 Конституции)

Специфика местного самоуправления состоит в том, что оно является одновременно элементом государственного устройства РФ и системы управления обществом, самостоятельным уровнем публичной власти и элементом самоорганизации граждан по мету жительства. Отказываться от права на местное самоуправление, передавая его исключительное осуществление органам государственной власти, недопустимо.

Исходя их этого Конституция РФ устанавливает основные принципы местного самоуправления, которые отражают его специфику (ст. 12 Конституции РФ): в РФ признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (принцип организационной обособленности); органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы; права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ); самостоятельность местного самоуправления в пределах свои полномочий; выборность органов муниципальных образований.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Общее содержание вопросов ведения местного самоуправления в Конституции РФ регламентировано более чем в ее двадцати статьях. Все они являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами. Конкретизация данных вопросов представлена в федеральном законе №131-ФЗ применительно к отдельным типам муниципальных образований. В категорию местных вопросов входят повседневные потребности и интересы граждан в политической, социальной, экономической и других сферах, для решения которых созданы необходимые условия по месту жительства населения.

Организационные формы осуществления местного самоуправления, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения, могут образовывать систему местного самоуправления только в границах муниципального образования. Рассмотрение в качестве одной системы всех форм местного самоуправления на территории РФ невозможно в силу их широкой вариантности, конкретизация которых отнесена к ведению населения каждого из муниципальных образований и закрепляется в их уставах.

В соответствии с действующим законодательством РФ можно выделить три основные группы организационных форм местного самоуправления.

1. Формы непосредственной демократии (муниципальные выборы, местный референдум, голосование по изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление или по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления, сход жителей муниципальных образований).

2. Выборные и иные органы местного самоуправления (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (административно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, например, избирательная комиссия муниципального образования).

3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, собрания граждан по месту жительства, конференции граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, общественные обсуждения, обращения в органы местного самоуправления, опрос граждан, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ, в том числе через интернет, уличные комитеты, общественные советы и т.д.).

Основополагающим элементом в первой группе являются формы прямого (непосредственного) осуществления населением местного самоуправления. Особую роль здесь играют муниципальные выборы, систематически проводимые во всех муниципальных образованиях.

Действующим Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» допускается исключение из данного правила в отношении муниципальных образований – муниципальных районов, в уставах которых зафиксировано, что представительный орган формируется не путем муниципальных выборов, а из числа представителей «внутрирайонных» муниципальных образований (городских, сельских поселений) путем делегирования их представителей, а глава муниципального образования избирается представительным органом. В отличие от прямых выборов другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления могут применяться по мере необходимости.

Вторая группа организационных форм – деятельность органов местного самоуправления, которая основывается на решениях, принятых через формы прямого осуществления публичной власти населением. Такие решения являются обязательными к исполнению и не могут быть отменены или изменены органами местного самоуправления.

Особое место в данной группе принадлежит представительному органу местного самоуправления. Обязательность создания указанного органа закреплена в ст. 34 Федерального закона №131- ФЗ. Исключение составляют малочисленные муниципальные образования (например, до 100 человек), где полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.

Порядок формирования, численный состав представительного органа местного самоуправления определяются уставом муниципального образования при соблюдении минимальных норм представительства, содержащихся в ст. 35 Федерального закона. Законом также установлен круг вопросов, находящихся в исключительной компетенции представительного органа. Иные его полномочия определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Третьей группой являются инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении. Органы местного самоуправления обязаны реагировать на такую деятельность с правом как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности и несвоевременности. Закрепленный в Законе перечень форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления не является исчерпывающим. Так, ст. 33 Закона допускает право граждан на иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ. Тем самым государство оставляет возможность на усмотрение граждан самостоятельно выбирать формы непосредственного осуществления местного самоуправления.