30. Становление института Президента в рф.

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии Российского государства. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей ХХ века, такого рода институт был органически чужд. С господствующей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.

В СССР под влиянием процессов демократизации пост Президента был учрежден в 1990 году. В РСФСР пост Президента появляется после 17 марта 1991 г., когда был проведен Всероссийский референдум по этому вопросу. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статьи, закрепившие принцип разделения властей, глава о Президенте РФ; были приняты законы о Президенте РФ, о выборах Президента. Первый Президент РФ был избран путем прямых выборов 12 июня 1991 года.

Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 года. В частности, Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства), не обладал полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики, не имел права роспуска съезда народных депутатов и Верховного Совета и т.д. Конституция 1993 года коренным образом изменила правовой статус президента, его основные функции и полномочия.

Существенные изменения в правовой статус и в полномочия Президента РФ были внесены в результате поправок в Конституцию, принятых в 2020 г.

31. Органы законодательной власти субъектов рф.

Система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изменениями и дополнениями). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты. Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ по схеме, закрепленной в федеральном законе. Не менее 25 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями в соответствии с законодательством о выборах. Остальные депутаты избираются по мажоритарной системе от одномандатных или многомандатных избирательных округов. Конституция (устав) субъекта Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание Республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т. д. Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федераций является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации: - принимает конституцию субъекта Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта и поправки к нему; - осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта; - заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом государственной власти субъекта РФ; - осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов Федерации. Законом субъекта Федерации: - утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Федерации, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта; - устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации; - утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта; - устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта Федерации, а также порядок их взимания; - утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъектов РФ и отчеты об их исполнении; - устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; - утверждается заключение и расторжение договоров субъекта Федерации; - устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Федерации; - устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации; порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта РФ - устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Федерации и порядок его изменения; - утверждается схема управления субъектом Федерации, определяется система высшего исполнительного органа государственной власти субъекта; - устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. - регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации к ведению и полномочиям субъекта. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации в пределах и формах, установленных Конституцией (уставом) субъекта Федерации и законами субъекта, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Федерации, исполнением его бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта. Порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено и другим органам, членам Совета Федерации – представителям данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта Федерации. Проект закона субъекта Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации. Законы субъекта Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта, направляются для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано обнародовать закон субъекта Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации и не должен превышать 14 дней с момента поступления закона. В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Федерации закона субъекта Федерации этот закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов (от установленного числа депутатов. Закон субъекта Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации. Конституция (устав) и закон субъекта Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.