возможности; укомплектованность управленческой техникой и др. Это в значительной степени и определяет эффективность регионального управления.

При изучении региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти), структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом; необходимость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, автономии, города, поселка и других административно-территориальных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); использование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и особенности управления в различных регионах, учреждениях, предприятиях и т. д.; технические средства регионального управления.

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой территориальная организация общества?

2.Что такое региональная экономика?

3.Что изучает региональное управление?

4.Какие основные составляющие региональной экономики и управления можно выделить?

5.Что является основой для регионального управления?

6.Какие основные элементы рассматриваются при изучении региона как управляющей системы?

Задания для самостоятельной работы

1.Привести примеры изменения территориальной организации населения вслед за изменениями территориальной организации хозяйства.

2.Обосновать на примере конкретной территории существование связей между различными объектами производственной и социальной инфраструктуры.

3.Перечислить и охарактеризовать главные составляющие региональной экономики.

4.Перечислить и охарактеризовать основные составляющие регионального управления.

Тема 1.2. История региональных теорий (учений)

Региональная экономика и управление, занимая значимое место среди экономических и региональных наук, использует множество теорий. Такие теории позволяют в процессе региональных исследований объяснить существование уже сложившихся территориальных систем, размещения и форм

11

хозяйства, спрогнозировать и предложить наиболее рациональную организацию экономического пространства под влиянием происходящих изменений и тенденций размещения производительных сил, с учетом различных типов регионов, а также межрегиональных взаимодействий.

Теории специализации и торговли.

Зарождение региональной науки относится к временам древней Греции. Уже тогда существовало разделение труда между отдельными территориями. Проблемы распределения производительных сил привлекали внимание еще античных философов – Аристотеля и Платона.

Начиная с XVII столетия, региональные исследования стали прочно входить в создававшиеся экономические теории и были связаны, прежде всего, с теоретическими принципами производственной специализации регионов, которые формально были впервые выведены в рамках теорий международных экономических отношений. Наиболее яркими представителями этих исследований явились классики английской политической экономии Адам Смит и Давид Рикардо, шведские экономисты Эли Хекшер и Бертиль Олин.

В своей теории абсолютного преимущества Адам Смит дает ответ на вопрос: почему страны торгуют. Теория абсолютного преимущества утверждает, что одни страны могут производить товары более эффективно, чем другие. Эффективность производства может быть обусловлена как естественным преимуществом территории – благоприятными климатическими условиями, наличием богатых полезных ископаемых, так и приобретенным, которое, как правило, связано с научно-техническим прогрессом.

А. Смит доказывал, что, при условии свободной торговли, каждая страна начнет специализироваться на производстве той продукции, в производстве которой она обладает конкурентным преимуществом, т.е. имеет относительно более низкие издержки этих производств или более высокую производительность. Такие более эффективные производства начнут притягивать к себе ресурсы, в результате чего страны смогут повысить выпуск продукции конкретных производств. Если страна сконцентрирует свои ресурсы на производстве только таких товаров и откажется от производства тех товаров, по которым она не обладает абсолютными преимуществами, то это приведет к увеличению объемов производства и потребления товаров в сотрудничающих регионах.

Таким образом, каждая страна, закрепляя за собой производство, наиболее эффективное с точки зрения наименьших затрат, тем самым участвует в процессе территориального разделения труда специализацией. Специализация, в свою очередь, означает, что страна должна направить свои ресурсы в пользу более эффективных производств и отказаться от менее эффективных. А. Смит утверждал, что основой для специализации должно стать абсолютное преимущество. Абсолютное преимущество – способность страны производить товар с наименьшими затратами на единицу продукции

12

или в большем количестве товаров (по сравнению с другой страной) на аналогичный объем привлекаемых факторов производства.

Доказательство справедливости этой теории можно продемонстрировать на примере двух регионов. Предположим, что регион А на определенный набор факторов производства может произвести 10 ед. товара X или 5 ед. товара Y либо другое сочетание, ограниченное линией производственных возможностей. Регион В на аналогичный набор ресурсов (факторов производства) может произвести 6 ед. товара x или 8 ед. товара y.

Рис. 1.2.1. Производство товаров в регионах А и В до специализации

Линия производственных возможностей – это линия, каждая точка которой показывает комбинацию товаров, возможных для производства (потребления) в условиях отсутствия обмена товарами между регионами. Выберем любые точки (комбинации потребления товаров) в каждом регионе. В регионе А полученная комбинация означает, что регион направляет имеющиеся у него ресурсы на производство 2 ед. товара X и 4 ед. товара Y, в то время как регион В использует свой набор факторов на производство 3,5 ед. товара X и 3 ед. товара Y. Таким образом, оба региона имеют 5,5 ед. товара X и 7 ед. товара Y. По утверждению А. Смита, регионы, вступив в региональный обмен и отказавшись от производства менее эффективных для себя товаров, могут получить в совокупности большее количество обоих товаров. Так, регион А, обладая абсолютным преимуществом по производству товара X, может произвести его в количестве 10 ед., если откажется от производства менее эффективного для себя товара Y. В свое время регион В, обладая абсолютным преимуществом по производству товара Y, отказавшись от производства менее эффективного для себя товара y, может произвести 8 ед. товара Y. Таким образом, осуществляя свой выбор на основании абсолютного преимущества, регионы получат в совокупности 10 ед. товара X и 8 ед. товара Y.

Однако, может быть, что один из регионов не имеет абсолютного преимущества по производству ни одного из товаров, в то время как другой обладает абсолютным преимуществом в производстве обоих. Так, например, предположим, что регион А может производить из имеющиеся у него ресурсов 10 ед. товара X и 10 ед. товара Y.

13

товара X. Специализация означает, что каждый из регионов будет производить только один товар, в производстве которого они обладают сравнительным преимуществом. Таким образом, регион А произведет 10 ед. товара X, а регион

В– 8 ед. товара Y.

Вслучае, когда каждый регион производит только один товар, обязательным становится условие регионального обмена. Для того, чтобы его осуществить, необходимо установить цену обмена. Регион А будет обменивать 1 ед. товара X не менее, чем за 1 ед. товара Y, в то время как регион В будет приобретать дополнительную 1 ед. товара X не более, чем за 1,33 ед. товара Y. Для того, чтобы обмен был взаимовыгодным, возьмем «цену» 1 ед. товара в диапазоне от 1 ед. товара y до 1,33 ед. товара Y, например, 1,2 ед. товара Y за 1 ед. товара X. Таким образом, за 1 ед. товара Y будут отдавать 0,83 (1/1,2) ед.товара X в случае, если регион А обменяет все единицы товара

Если регион А обменяет 10 ед. товара X, то он получит 12 ед. товара Y, а регион В, обменяв 8 ед. товара Y, получит 6,7 ед. товара X. Исходя из полученных значений, построим линию торговых возможностей, которая показывает возможные комбинации товаров, доступных к потреблению в условиях обмена между регионами. Выигрыш от перехода регионов на специализацию и вступление в региональный обмен определяется, исходя из разницы между объемами потребления до и после специализации. Так, регион А до специализации производил (потреблял) 6,8 ед. товара X и 3,2 ед. товара Y (точка Е1 на линии производственных возможностей), а регион В производил (потреблял) 2,8 ед.товара X и 4,1 ед. товара Y (точка К1 на линии производственных возможностей). Специализация и обмен между регионами позволили увеличить объемы потребления в регионе А до 7 ед. товара X и 3,8 ед. товара Y (точка Е2 на линии торговых возможностей), а в регионе В – до 3 ед. товара X и 4,4 ед. товара Y (точка К2 на линии торговых возможностей).

В 30-х годах XX века шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин развили теорию межрегионального разделения труда, введя в рассмотрение

15

соотношения основных взаимозаменяемых факторов производства (труда, капитала, земли и др.). Их основные теоретические положения сводятся к следующему:

1. Регионы должны вывозить продукты интенсивного использования избыточных (относительно недефицитных) факторов производства и ввозить продукты интенсивного использования дефицитных для них факторов. Сущность этого положения сводится к следующему: избыточный фактор тот, которого много, а значит, этот фактор оказывается относительно дешевым. Товар, произведенный с активным вовлечением этого фактора в производство (используется в больших количествах), тоже оказывается дешевым. Выводы относительно «избыточности» или недостатка ресурсов можно делать, исходя из сравнения соотношений различных факторов разных регионов, например, сравнивая отношения труда и капитала (К – капитал, Т – труд) в различных

регионах (А, В). В случае, если КА > КВ , то регион А обладает относительным

Т А ТВ

избытком капитала и дефицитом трудовых ресурсов и наоборот, если КА < КВ ,

Т А ТВ

то регион В обладает относительным избытком капитала и дефицитом трудовых ресурсов.

2.В межрегиональной торговле при соответствующих условиях происходит тенденция выравнивания «факторных цен». Соответствующие условия означают, что перемещение товаров и ресурсов не ограничивается различного рода барьерами. В этом случае «заполнение» соответствующим дефицитным (и, соответственно, более дорогим) для данного региона товаром или ресурсом приводит к снижению его стоимости и наоборот.

3.Вывоз и ввоз товаров могут заменяться перемещением факторов производства. В случае, если ресурсы, из которых произведен товар, оказываются мобильными, например, труд и капитал, перемещение готовых товаров может быть заменено перемещением ресурсов из избыточных регионов

вотношении наличия определенных ресурсов в более дефицитные.

Таким образом, Э. Хекшер и Б. Олин обосновали целесообразность либерализации не только торговли, но и межрегионального перемещения факторов производства. Из выводов Хекшера – Олина следует, что регионы, имеющие, как правило, сильный дефицит капитала и рабочей силы, должны специализироваться на производстве и вывозе трудоемкой продукции. Регионы, накопившие большие массы функционирующего капитала (в том числе научнотехнического), должны стремиться к вывозу капиталоемкой продукции. Регионы, обладающие большими площадями сельскохозяйственных угодий и относительно низкой плотностью населения, заинтересованы в расширении вывоза сельскохозяйственной продукции. Заметим, что земля и другие естественные ресурсы являются немобильными факторами, а перемещаться могут только продукты их использования.

Теории размещения производства.

16

Становление теории размещения (локализации) принято связывать с именем немецкого экономиста Й. Тюнена. В 1826 г. он опубликовал работу «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономике. Исследование о влиянии хлебных цен, богатства почвы и налогов на земледелие» («Изолированное государство»). Как экономист-географ, Й. Тюнен опередил свое время, создав по существу модель пространственного размещения систем сельского хозяйства вокруг центра потребления (рынка) сельскохозяйственной продукции. Суть модели Тюнена состоит в том, что в зависимости от расстояния по отношению к центру (рынку) абстрактного «изолированного государства» изменяется способ использования земли и, следовательно, система ведения сельского хозяйства. Он решил математически задачу максимизации дохода от использования земли при изменяющемся расстоянии от рынка.

Работа Й. Тюнена была выполнена на основе длительного изучения своего поместья. На основе сложных расчетов им была построена модель, учитывающая экономико-географическое положение и природные условия. Другим достоинством модели является то, что она ориентирована на рыночные отношения. Ведь только рынок определяет совокупные затраты на производство продукции, транспортировку и ее цену. Рынок диктует, таким образом, выбор оптимальной специализации сельского хозяйства. Слабость модели заключается в том, что она абстрагируется от реальности, рассматривается вне зависимости от других территорий.

Исследование Й. Тюнена отличает высокий уровень абстракции, точные формулировки поставленных задач. Он предполагает наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся центральным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки.

В результате сопоставления транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до рынка выявляются зоны, наиболее благоприятные (с точки зрения минимизации транспортных затрат) для размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственного производства.

Й. Тюнен доказывает, что оптимальной схемой размещения сельскохозяйственного производства является система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов хозяйственной деятельности. Чем выше урожайность, тем ближе к городу должно размещаться соответствующее производство. С другой стороны, чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города должно быть его размещение. В результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города.

17

Основываясь на опыте ведения хозяйства в своем имении в Мекленбурге, Й. Тюнен выделял шесть поясов (колец) размещения сельскохозяйственной деятельности.

Нахождение расстояния, отделяющего зоны размещения тех или иных видов сельскохозяйственной деятельности от центра сбыта, осуществляется следующим образом. Пусть имеются две сельскохозяйственные культуры, доходности которых на единицу продукции составляют m1 иm2. Объемы их производства V1 и V2. Транспортный тариф (на 1 т.) равен t. Тогда расстояние

(r) от центра, разграничивающее посевы двух культур, находится из уравнения безразличия (равенства разностей между доходом и транспортными затратами):

Одновременно Й. Тюнен обосновал основные положения теории земельной ренты по местоположению. Определенный продукт продается по одной и той же цене независимо от места своего производства. Земельная рента равна величине экономии на транспортных издержках в хозяйствах, расположенных относительно ближе к центру. Она максимальна в первом кольце и падает по мере удаления земельного участка от центра. А в наиболее удаленном кольце, где еще ведется сельское хозяйство, величина ренты равна нулю. Минимум транспортных затрат на доставку сельскозяйственных продуктов соответствует максимуму земельной ренты.

Главным открытием немецкого ученого В. Лаунхардта является метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта. Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, также как и у Й. Тюнена, являются транспортные издержки. Производственные затраты принимаются равными для всех точек исследуемого пространства. Точка оптимального размещения предприятия находится в зависимости от весовых соотношений перевозимых грузов и расстояний. Для решения этой задачи В. Лаундхардт разработал метод весового (или локационного) треугольника. Используя этот метод, можно оценить суммарные затраты по каждому из возможных вариантов размещения производства. Наилучшим пунктом размещения предприятия будет тот, в котором транспортные затраты минимальны.

Значительный шаг в решении проблем производства был сделан немецким экономистом А. Вебером. В своей работе, опубликованной в 1909 г. «Теория размещения промышленности» (штандарта промышленности), он впервые попытался выдвинуть цельную логически последовательную теорию размещения промышленных предприятий. В этой работе автор обосновывает выбор места для промышленного предприятия наименьшими издержками производства.

А. Вебер ввел в экономическую географию метод расчетов, предложил ряд приемов определения местоположения предприятий путем построения

18

изодапан – линий равных издержек производства. Вебер разработал подробную классификацию факторов размещения по их влиянию, степени общности и проявлениям. Он предлагал учитывать при размещении три фактора: транспортный, трудовой и агломерационный. Суть агломерационного фактора состоит в снижении затрат при размещении предприятия за счет общей инфраструктуры на компактной территории.

А. Вебер сделал существенный шаг вперед по сравнению с Й. Тюненом и В. Лаундхардтом, введя в теоретический анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам. А. Вебер создал подробную классификацию факторов размещения по их влиянию, степени общности и проявлениям. Фактором размещения он называет экономическую выгоду, которая выявляется для хозяйственной деятельности в зависимости от места, где осуществляется эта деятельность. Эта выгода заключается в сокращении издержек по производству и сбыту определенного промышленного продукта и означает, следовательно, возможность изготавливать данный продукт в одном каком-либо месте с меньшими издержками, чем в другом месте». А. Вебер для анализа выбирает три фактора: издержки на сырые материалы, издержки на рабочую силу, транспортные издержки и, соответственно, выделяет три основные ориентации в размещении: транспортная, рабочая и агломерационная.

Согласно А. Веберу, величина транспортных издержек зависит от веса перевозимых грузов и расстояния перевозки. Под влиянием транспортных издержек промышленное предприятие будет притягиваться к тому пункту, в котором с учетом местоположения потребительского центра и источников сырья имеется минимальная величина транспортных издержек. Далее, учитывая различия издержек на рабочую силу (рабочих издержек), определяется рабочий пункт, т.е. пункт с наиболее низкими рабочими издержками. Рабочий пункт будет притягивать производство к себе, в результате чего производство либо останется в транспортном пункте, либо переместится в рабочий пункт. Такое перемещение может произойти тогда, когда экономия на рабочих издержках в данном пункте перекрывает перерасход в транспортных затратах из-за перемещения производства.

Кроме теории промышленного штандарта единичного промышленного предприятия, А. Вебером была выдвинута идея создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности. В течении некоторого периода дальнейшие исследования экономистов в области размещения производства сводились либо к дополнениям теории А. Вебера, либо к многочисленным разработкам частных вопросов в отрыве от общей теории.

Общие направления развития теорий региональных исследований XIX –

XX вв.

Региональные исследования XIX – XX вв. связаны, прежде всего, с прикладным характером и практическим их применением. Уже в этот период

19

более или менее четко определились следующие основные направления региональной науки:

—локационное, задачей которого является поиск оптимального места размещения предприятий;

—собственно региональное направление, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства района;

—комплексный подход в исследованиях, что позволило связать локационные и региональные проблемы.

Поиски пространственных закономерностей привели к появлению теории «центральных мест». В. Кристаллер и А.Леш независимо друг от друга пришли

кодним и тем же выводам. В. Кристаллер подошел к проблеме размещения производства, начав не с объекта размещения, а с места, точки размещения. Он создал и обосновал логическую концепцию – теорию центральных мест, выявил роль городов и агломераций в формировании территориальной структуры страны. Суть теории «центральных мест» состоит в попытке установления закономерности взаимного пространственного размещения населенных пунктов. В свою очередь, А. Леш разрабатывает новую концепцию экономического района. Август Леш рассматривал проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабе всей страны. В основе его теории экономического районирования лежат «рыночные пространства», выражающие взаимосвязь и противоречия «производительных сил», выраженные в тенденциях концентрации и рассеивания. Согласно теории А. Леша, при условии равномерного размещения факторов производства, наиболее рациональной формой экономических районов являются шестиугольники (форма пчелиного сота), которые в сумме максимально заполнят пространство. Сеть шестиугольных экономических районов в процессе своего развития выделяет экономический центр – большой город. Таким образом, авторы выявили иерархические ступени пространственной системы населенных пунктов и связь между местом населенного пункта в этой системе и его функциональными особенностями: структурой населения, уровнем обслуживания населения.

Рациональность в теории «центральных мест» состоит в конструктивности, в опоре на строгие расчеты, стремлении установить объективные законы размещения населенных пунктов, рынков, сферы обслуживания. Работы В. Кристаллера и А. Леша дали толчок развитию математической географии и экономики регионов, математизации географии.

Закон взаимного пространственного размещения иерархически соподчиненных населенных пунктов все-таки не является всеобщим и действует в странах и районах с относительно равномерным расселением и преобладанием сельских типов хозяйства.

Американский экономист В. Леонтьев (США) в 30-х гг. XX в. опубликовал работу, в которой разработал метод экономико-математического анализа «затраты – выпуск» для изучения межотраслевых связей, структуры

20

экономики и составления межотраслевого баланса. После Второй мировой войны его метод стал применяться во всех развитых странах при прогнозировании и программировании хозяйства. В. Леонтьев провозгласил эру «эмпирической описательной школы». Этой школе принадлежит разработка «уточненной техники» статистического анализа частных взаимозависимостей. За свои разработки В.В.Леонтьев стал лауреатом Нобелевской премии.

К школе В. Леонтьева принадлежит и У. Изард. С именем последнего связывается появление такого направления экономической мысли, как региональная наука (региональная экономика), которое появилось в 50-х гг. XX в. в зарубежной географии. В основе региональной науки, считает автор, лежит изучение пространства, регионов (районов), локаций (место размещения) и их систем. У. Изард справедливо критикует классическую и неоклассическую экономические теории за то, что они ограничивались изучение «страны чудес, лишенной каких бы то ни было пространственных характеристик. В 1956 г. У. Изард опубликовал работу «Размещение и пространственная экономика», в которой на основании предшествующих штандартных теорий сделал попытку разработать общую теорию размещения, связав ее с теорией производства, ценообразования, торговли. В 1966 г. появилась новая его работа «Методы регионального анализа: введение в науку о регионах», где региональная наука исследует пространственные аспекты человеческой деятельности. Сильной стороной работы выступают приемы и методы математического анализа и синтеза данных о природных и экономических явлениях и процессах. В качествекритерия рационального размещения производства, развития регионов, их специализации используется критерий получения максимальной прибыли. В своих трудах У. Изард адаптирует методы макроэкономики для исследования межрегиональных связей, разрабатывает модели пространственного равновесия, формирования промышленного комплекса, исследует конфликты в региональных системах, фактически связывая теорию размещения с теориями производства, ценообразования, торговли и т.д.

Огромный вклад в развитие теоретических и методологических основ экономической географии, а впоследствии и региональной экономики, внесли отечественные ученые дореволюционного и советского периода.

В досоветский период наряду с детальным описанием природы, населения, хозяйства, размещения производительных сил наибольшее развитие получило экономическое районирование. М.В. Ломоносов, К.И. Арсеньев, С.И. Плещеев, Н.П. Огарев, П.П.Семенов-Тянь-Шанский, Д.И.Менделеев и многие другие ученые стали, по существу, основоположниками теории и практики экономического районирования.

Первые подходы к экономическому районировании территории России были заложены М.В. Ломоносовым. Ученый всячески подчеркивал пользу и необходимость географических исследований для развития экономики страны, при этом главной задачей таких исследований считал хозяйственное освоение территорий.

21

Первая сетка экономических районов страны была разработана в 40-е годы XX в. К.И. Арсеньевым и опубликована в книге «Статистические очерки России». Автор выделял районы по природным условиям, но также учитывалось и хозяйственное использование территорий. Однако, в этой работе не были изложены принципы и методология районирования, поэтому она являлась чисто практической.

Первая методологическая работа в области экономического районирования была представлена в трудах Н.П. Огарева и называлась «Опыт статистического распределения Российской империи». В этом исследовании впервые был обоснован принцип объективности существования экономических районов. При выделении районов автор учитывал не только географическое положение территории, но и специфику развития производительных сил, природные условия, национальный состав населения, внутренние экономические связи, исторические особенности территории, а также ее перспективность в плане дальнейшего освоения.

Крупнейшим российским ученым в области географических исследований стал П.П. Семенов-Тянь-Шанский. Ему принадлежит заслуга в разработке системы наиболее целостного в XIX в. районирования территории России, которая была опубликована в работе «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России». В дальнейшем П.П. Семенов-Тянь-Шанский провел районирование и азиатской части России, выделив 19 районов.

Экономическим районированием занимался и Д.И. Менделеев. Отличительной особенностью его подхода к выделению и анализу экономических районов являлось их сравнение районов по большому числу социально-экономических показателей. При этом главное внимание уделялось перспективам развития промышленности и обоснованию ее размещения по районам таким образом, чтобы получить максимальный экономический эффект в масштабах всей страны.

Научные исследования в области размещения производительных сил, экономического районирования, улучшения региональной структуры страны в советский период были продолжены.

Как наука, региональная экономика в России складывалась в рамках экономической географии. Развитие последней в советский период было неразрывно связано с индустриализацией страны, совпало по времени со вторым этапом НТП (замена энергии пара электроэнергией), с коллективизацией сельского хозяйства. В это время сформировались основные понятия и концепции советской экономической географии, такие, как концепция территориального разделения труда, теория экономического районирования, территориально-производственных комплексов (ТПК), энергопроизводственных циклов (ЭПЦ), экономико-географического положения, понятия промышленного узла и др.

22

Большой вклад в это направление внесли Г.М. Кржижановский, Н.Н. Баранский, И.Г. Александров, Н.Н. Колосовский, М.К. Бандман и др. Широкую известность получили научные и практические исследования крупных научных учреждений – Совета по изучению производительных сил (СОПС), Академии наук, Центрального экономического научно-исследовательского института (ЦЭНИИ) Госплана РСФСР и ряда вузов (МГУ, ЛГУ, ВГУ и др.).

Подходы к территориальному стратегическому планированию были заложены в России еще в 20-х годах XX века, в основе которого лежало плановое руководство страной и необходимость проведения индустриализации страны. В качестве детального плана в 1920 году был разработан и предложен первый в мире долгосрочный стратегический план ГОЭЛРО – план Государственной комиссии по электрификации России, председателем которой был назначен Г.М. Кржижановский. Он обосновал необходимость электрификации страны как двигателя процесса индустриализации, а также заложил основы создания энергопромышленных комплексов, методов комбинированного использования топлива, вовлечения в топливный баланс вторичных ресурсов.

Баранского Н.Н. считают основоположником экономической географии в

СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии. В своих работах он обосновал достижение более высокой эффективности народнохозяйственного управления и планирования необходимостью учета воздействия на экономику географического фактора, территориального образования страны. Больший и лучший учет природных и экономических условий Н.Н. Баранский связывал с необходимостью территориального комплексирования народнохозяйственных отраслей, особенно в границах крупных хозяйственных районов. При этом особое внимание уделялось изучению географической среды, прежде всего на определенных конкретных территориях. Регионализм в практике научных исследований и в подготовке специалистов высшей квалификации выдвигался им как эффективное средство против шаблона, неизбежного при абсолютизировании отраслевого подхода.

Предприятия системы развиваются вокруг использования основного вида сырья и энергии и образуют «цикл». Такое определение было дано И.Г. Александровым в 1931. Впоследствии методологическое и теоретическое обоснование этого термина дал Н.Н. Колосовский: «Под энергопроизводственным циклом (ЭПЦ) понимается вся совокупность производственных процессов, последовательно развертывающихся в экономическом районе на основе сочетания всех видов готовой продукции, которые можно производить на месте, исходя из приближения производства к источникам сырья и энергии и рационального использования всех компонентов сырьевых и энергетических ресурсов». Он разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономикогеографической характеристики районов, который позволил более четко

23

выделить структуру хозяйства и производственные связи. В середине 40-х гг. XX века Н.Н. Колосовский исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал основу для разработки теории территориальнопроизводственных комплексов (ТПК).

Работы М.К. Бандмана посвящены методологическим вопросам разработки программ для решения актуальных задач комплексного развития территорий, которые в его работах рассматриваются как территориальнопроизводственные системы (ТПС). Основами формирования и функционирования ТПС являются рациональное с позиций народного хозяйства страны использования всех ресурсов, специализация, комплексирование и кооперирование производства. При этом предполагается четкое определение основных народнохозяйственных проблем каждого перспективного периода и места каждого региона в территориальном разделении труда страны, а также объединение ресурсов всех ведомствучастников решения конкретных проблем.

Современные направления теорий региональной экономики.

Вработах основоположников региональной науки регион рассматривается, прежде всего, как система, аккумулирующая различные ресурсы и сферы деятельности общества, при этом регион не преподносится как субъект экономических отношений. Однако, в современном мире региону все в большей степени отводится роль в принятии экономических решений, осуществления экономического выбора и ответственности за его реализацию. В современных теориях регион, с одной, представляется как совокупность многофункциональных отношений, с другой стороны, выступает как единая система, состоящая из тесно связанных между собой звеньев. Таким образом, регион можно рассматривать и как институт отдельных отношений общественной жизни, так и представлять его в роли среды, обеспечивающей определенные направления развития составляющих его элементов и территории в целом. В соответствии с общей структурой теории региональных исследований выделяют четыре современных направления развития теоретических исследований:

— новые парадигмы и концепции региона;

— размещение деятельности;

— пространственная организация экономики;

— межрегиональные взаимодействия.

Врамках новых представлений и подходов к региону как к многофункциональной и многоаспектной системе наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона:

— регион-квазигосударство;

— регион-квазикорпорация;

— регион-рынок;

— регион-социум.

24

Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную систему государства и национальной экономики. В настоящее время во многих странах регионы в большей степени наделены функциями и ресурсами, ранее принадлежавшими «центру». Одной из самых главных функций региональной власти является регулирование экономики региона.

Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В неменьшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расширение экономической самостоятельности регионов (путем передачи экономических прав от центра) является одним из главных направлений рыночных реформ. Как экономический субъект, регион взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штабквартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределение рабочих мест и заказов, уплата налогов и т.д. оказывают влияние на экономическое положение регионов, делают их участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала.

Подход к региону как к рынку акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности. Рынки имеют определенные, но различные границы, и влияние региона как квазигосударства и как квазикорпорации оказывает влияние на то, что ареалы многих рынков сближаются с границами регионов – рынки товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и проч.

Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на одной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума, синтезу которых наука первоначально уделяла большое внимание.

В теории региональной экономики развиваются и другие специализированные подходы. Например, регион как подсистема информационного общества или регион как непосредственный участник интернационализации и глобализации экономики. Все в большей степени оказывает влияние на социально-экономическое развитие «нематериальные» цели и факторы. Это находит свое отражение в современных подходах региональных исследований с целью поиска совершенствования механизмов на пути к устойчивому региональному развитию.

Размещение деятельности.

Современные региональные теории, касающиеся размещения деятельности, опираясь на «каркас» традиционного подхода, учитывают и современные тенденции, связанные с появлением новых элементов и

25

инфраструктурных связей. Новыми объектами теории становятся инновационные процессы, развитие компьютерных систем и реструктуризуемых промышленно-технологических комплексов.

Прежние теории ориентировались или на частные интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа) или на интересы государства (советская школа). Более современные теории объясняют закономерности размещения в условиях противоречивости индивидуальных, групповых (корпоративных, региональных) и государственных интересов. Кроме того, в отличие от прежнего детерминистского описания исследуемых ситуаций, новые теории анализируют и прогнозируют поведение участников процесса размещения в условиях риска и неопределенности.

Важным этапом в развитии теории размещения стало исследование процесса создания и распространения инноваций (нововведений). Т. Хегерстранд выдвинул теорию диффузии инноваций (его основополагающий труд «Диффузия инноваций как пространственный процесс» вышел в 1953 г.). Диффузия, то есть распространение, рассеивание по территории различных инноваций (новых видов продукции, технологий, организационного опыта и т.п.), согласно Т. Хегерстранду, может быть трех типов: диффузия расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения), диффузия перемещения (распространение в определенном направлении) и смешанный тип. Одна генерация (поколение) инноваций имеет четыре стадии: возникновение, диффузия, накопление, насыщение.

Важно отметить, что теория диффузии инноваций представляет интерес как удобная методологическая основа, позволяющая моделировать процессы в их территориальной проекции. При этом сама теория может использоваться в самых разных науках и для самых разных явлений. Например, Т. Хегерстранд создал свои классические труды, изучая процессы распространения автомобилей и радиоприемников в домашних хозяйствах Южной Швеции.

По способу воздействия на среду (периферию) диффузия инноваций делится на два типа.

1.Прямая, или механическая, диффузия означает прямой перенос нововведения с одной территории на другую. Трансформация самого нововведения при его перемещении не считается значимой.

2.Косвенная, или стимулирующая, диффузия влечет за собой изменение местной среды. Речь идет не о «механическом» принятии нововведения, а об изменении местной среды под его воздействием и, соответственно, трансформации (местной адаптации) нововведения.

Диффузия инноваций является постоянно идущим процессом. Но в отношении каждой отдельно взятой инновации картина может быть очень динамичной.

В этой связи необходимо учитывать следующие методологические проблемы:

26

—проблема конденсации. Возможна ситуация, когда вся региональная структура насыщается инновацией до такой степени, что ее можно считать общепринятым явлением. На этом этапе можно констатировать, что движение инновации в пространстве завершилось, и региональная дифференциация исчезла. Хотя и в ситуации конденсации могут быть исследованы различия в степени и форме восприятия этой инновации в различных регионах;

—проблема диффузии устаревших нововведений. Она возникает, когда инновация перестает быть таковой для центра и теряет там свои позиции (т.е. происходит миграция, отмечается диффузия через перемещение). Центр уже генерирует что-то действительно новое (или пока работает вхолостую, что также не исключено), а устаревшая инновация привлекает наибольший интерес на полупериферии и даже на периферии;

—проблема периферийной инновационности. Возможна ситуация, когда под давлением обстоятельств периферия начинает генерировать свои инновации, связанные с ревизией отстаиваемого ею традиционного начала. В этом случае она выступает как активный консервативный полюс, а не как пассивная консервативная периферия;

—проблема реорганизации центров и периферий. В этом случае диффузия инноваций приводит к тому, что вся система центров и периферий в государстве или на какой-то части государства меняется. Прежние центры теряют свое значение, вместо них генерирование инноваций переходит к новым центрам. Поэтому рассматривать систему центров и периферий как заданную раз и навсегда нельзя;

—проблема статуса инновации. Инновация может иметь глобальный статус, зарождаясь в центрах мирового масштаба. В таком случае инновационное ядро данного государства выполняет функцию не генерирования, а ретрансляции заимствованных извне инноваций. Поэтому следует различать подлинное генерирование и ретрансляцию инноваций.

С теорией диффузии инноваций тесно связана теория регионального жизненного цикла. Она рассматривает процесс производства товаров как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение), сокращение. На стадии инноваций требуются большие персональные контакты, поэтому наиболее благоприятным местом для размещения инноваций являются большие города. Активное производство может быть размещено в периферийных районах. Но это создает риск для небольших городов, поскольку вслед за стадией насыщения начинается снижение или прекращение производства, пока не появятся другие инновации в больших городах. В соответствии с этой теорией региональная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например, в виде создания образовательных и научных центров (технополисы, наукограды и т.п.).

Пространственная организация экономики.

27

Теории структуризации и эффективной организации экономического пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения – промышленных и транспортных узлов, агломераций, территориально-производственных комплексов, городских и сельских поселений разного типа.

Наиболее широкое признание получила теория полюсов роста.Впервые концепция «полюсов роста» была выдвинута в начале 1950-х гг. всемирно известным французским экономистом Франсуа Перру (1903 – 1987 гг.), который под полюсами роста понимал компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли промышленности, которые порождают цепную реакцию возникновения и роста промышленных центров в примыкающей территории. Согласно его теории, рост экономики страны во всех регионах не происходит равномерно, он появляется в некоторых пунктах, или полюсах роста, а затем с изменяющейся интенсивностью распространяется по различным каналам и с определенным переменным эффектом – на всю экономику. К тому же территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие вместе с «полюсами роста» пространственный каркас экономического роста всего региона или страны.

В теории полюсов роста понятию «экономическое развитие» дается следующее определение: это структурное изменение, вызванное ростом новых, «увлекающих» отраслей. Данные отрасли содержат в себе движущую силу экономического развития. Эти отрасли – полюса роста, которые сперва инициируют, а затем распространяют развитие на окружающее пространство. Основные подходы в теориях полюсов роста представлены в таблице 1.2.2.

Таблица 1.2.2

Основные теории полюсов роста

28

В пространственно-региональную форму с учётом межрегиональных связей теорию полюсов роста перевёл французский географ Ж. Будвиль. Опыт практической апробации теории полюсов роста свидетельствует о том, что она объективно отражает тенденции концентрации, специализации и размещения производства в условиях рыночной экономики. По определению Будвиля, региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие в экономической деятельности во всей зоне своего влияния.

Теория Ричардсона о городской агломерации говорит о том, что основным фактором роста является скопление производственной деятельности в городах, являющимися крупными промышленными центрами, своеобразных полюсов роста.

Ласуэн Х.Р. детализировал представление о полюсах экономического роста. Во-первых, под полюсом роста может быть региональный комплекс предприятий, связанный с экспортом региона (а не просто с ведущей отраслью); во-вторых, система полюсов и каждый из них в отдельности растут за счет импульсов, рожденных общенациональным спросом, передающимся через экспортный сектор; в-третьих, импульс роста передается второстепенным отраслям через посредство рыночных связей между предприятиями, а также географической периферии.

Теория полюсов роста получила свое развитие в работах Потье П. об осях развития. Основная идея заключается в том, что территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие вместе с полюсами роста пространственный каркас экономического роста большого региона.

Суть модели «вулкан» Х. Гирша в следующем – крупная городская агломерация с ее развитой промышленностью и мощной научной базой обладает наиболее высоким уровнем доходов на душу населения, что обеспечивается периодическими импульсами инновационной деятельности. Извержение лавы нововведений в таком «полюсе роста» постепенно растекается на периферию и сопровождается постепенным повышением уровня благосостояния отсталых районов. Изживание инновационного климата происходит под воздействием присущих городским агломерациям негативным фактором и приводит к «затуханию вулкана», а затем превращению когда-то передового центра в депрессивный старопромышленный район.

Сильная сторона теории полюсов роста в том, что она получила признание в качестве основной теории инициации и распространения развития. Теория полюсов роста положена в основу региональных программ развития многих стран мира.

Межрегиональные экономические взаимодействия.

29

Современный подход к теориям межрегионального взаимодействия охватывает и интегрирует частные теории размещения производительных сил и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. В современных теориях используются результаты общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Математической базой выступает многоцелевая оптимизация, теории кооперативных игр, группового выбора и т.д., традиционно сохраняется значительная близость теорий межрегиональных и международных экономических взаимодействий.

В системе анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальные понятия: оптимум Парето, ядро, экономическое равновесие.

Оптимум Парето в многорегиональной системе – это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные, оптимальные по Парето, варианты неодинаково выгодны для отдельных регионов. Более сильным требованием к выбору взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру.

Ядро многорегиональной системы – это множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных по Парето вариантов.

Понятие экономического равновесия в многорегиональной системе допускает много модификаций. Единственный случай экономического равновесия в системе регионов – когда для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемого в ценах равновесия, равно нулю.

Контрольные вопросы

1.Каковы основные положения теории абсолютного преимущества?

2.Что является основой для определения сравнительного преимущества регионов?

3.В чем заключается разница между относительным и абсолютным преимуществом при определении специализации региона?

4.Каковы основные положения теории Э. Хекшера и Б. Олина?

5.В чем заключатся вклад Й. Тюнена в теорию региональной экономики?

6.Какова сущность предложенной Й. Тюненом теории земельной ренты?

7.В чем заключается вклад В. Лаундхардта и А. Вебера в развитие региональных исследований?

8.Какие основные направления региональных исследований XIX –XX вв. можно выделить?

9. В чем заключается сущность теории «центральных мест» В. Кристаллера и А. Леша?

30

10.С именем каких ученых связаны региональные исследования XIX –

XXвв.?

11.Кого из российских ученых считают основоположником экономической географии в СССР?

12.В чем сущность метода энергопроизводственных циклов Н.Н. Колосовского?

13.Каким вопросам региональной науки посвящены работы М.К.

Бандмана?

14.В чем различия и общность парадигм: «регион как квазигосударство», «регион как квазикорпорация», «регион как рынок», «регион как социум»?

15.Каковы основные идеи теории диффузии инноваций?

16.На какие типы по способу воздействия на среду (периферию) делится диффузия инноваций?

17.Каковы основные предпосылки и выводы теории полюсов роста Франсуа Перру?

18.В чем заключается вклад Ж. Будвиля как одного из основоположников полюсов роста?

19.В чем заключалось представление полюсов роста X. Ричардсона?

20.В чем заключалась основная идея полюсов роста П. Потье?

21.Каков современный подход к теориям межрегионального взаимодействия?

Задания для самостоятельной работы

1.Приведите практические примеры, доказывающие справедливость теории абсолютного преимущества.

2.Приведите практические примеры, доказывающие справедливость теории относительного преимущества.

3.Систематизируйте региональные исследования в соответствии с таблицей 1.2.3.

4. Докажите справедливость теории абсолютного и относительного преимуществ на основе решения задачи и определите: абсолютное и

31