ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Тема 1.1. Территориальная организация общества как объект региональной экономики и управления

Современная экономическая наука все больше внимания уделяет проблеме территориального размещения общества, которое, в свою очередь, основывается на двух основных категориях – территориальная организация хозяйства и территориальная организация населения.

Непрерывная концентрация производства на одних территориях и снижение экономической активности на других приводят к необходимости постоянного анализа и оценки происходящих процессов, как со стороны инвесторов, так и со стороны государственного сектора. Ошибка в выборе территории размещения производства может принести предпринимателю крупные убытки. Впоследствии ситуацию, как правило, не удается исправить, так как уже построенное предприятие сложно переместить в другое место, поскольку это требует значительных капитальных затрат. Со стороны государственных органов интерес в отношении территориальной организации хозяйства должен быть еще более пристальным, так как вслед за появлением новых предприятий территория начинает притягивать к себе новые ресурсы, в том числе трудовые – складывается территориальная организация населения, которая вместе с организацией производства на определенной территории образует территориальную организацию общества.

Понятие территориальная организация общества в широком смысле охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, региональных различий в производственных отношениях, расселения людей, взаимодействия общества и природы, а также проблемы региональной социально-экономической политики. В более узком смысле оно включает такие категории, как административнотерриториальная организация государства, региональное управление производством, формирование территориальных организационнохозяйственных образований, определение территориальных объектов управления, социально-экономическое районирование и т.п.

С одной стороны, территориальную организацию общества можно представить, как совокупность процессов и действий по размещению предприятий материального производства и непроизводственной сферы, размещению населения, природопользованию, с учетом их отношений, связей, соподчиненности и взаимозависимости, осуществляемых в соответствии с целями и на основе действующих районов. С другой стороны, она представляет собой сочетание функциональных территориальных структур: расселения населения, производства, природопользования, объединяемых структурами

7

управления процессом общественного производства (сюда можно отнести территориальное разделение труда, размещение производительных сил, расселение населения, взаимоотношения общества и природы, территориальнополитическую и административно-территориальную организацию государства, экономическое районирование, систему регионального управления).

Висследовании закономерностей, особенностей территориальной организации жизни общества, в управлении процессами, от которых зависит эта организация, лежит наиболее перспективный и конструктивный путь развития всей социально-экономической системы.

Процессы территориальной организации хозяйства и населения также включают в себя и размещение производительных сил. В общем виде под этим понимается распределение производительных сил на территории в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями отдельных районов. Сюда входит расселение населения, размещение объектов промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, непроизводственной сферы. Размещение может быть поштучным, одиночным – это первая стадия; и групповым, агломерированным, когда несколько предприятий используют или сами создают общую для всех производственную

инепроизводственную инфраструктуру – вторая стадия. На третьей стадии размещения между группами предприятий устанавливаются производственные

итехнологические связи. Это уже не только связи по совместному использованию инфраструктуры, но и по кооперированию и комбинированию. Эта стадия размещения называется комплексной, а форма размещения – комплексом (промышленный, агропромышленный, территориальнопроизводственный). Такое размещение называется территориальной организацией, так как размещение взаимосвязанных территориальных группировок предприятий и учреждений имеет значительный социальный и экономический эффект именно благодаря своему комплексному характеру.

Вкачестве основного компонента территориальной организации общества выделяется территориальная общественная система как «пространственно-локализованная часть человеческого общества, в которой взаимосвязано сочетаются все сферы жизнедеятельности людей, и создаются условия жизни, достойные человека. Каждая территориальная общественная система представляет собой пространственно-временную целостность – единство всех компонентов общества, функционирующее с окружающей природной средой. В состав территориальной общественной системы входят все материальные, социальные и другие стороны человеческого бытия, все сферы жизнедеятельности населения, проживающего на контактной территории и акватории. Внутреннее содержание территориальной общественной системы можно представить в форме сочетания разнообразных функциональных подсистем. Основными из них являются: демографическая, социальная, экономическая, природно-ресурсная, духовная, политическая,

8

рекреационная, производственно-инфраструктурная, социальноинфраструктурная, эколого-инфраструктурная и др.

Территориальная организация общества представляет собой сложную структуру, включающую множество объектов и связей между ними, функционирование которых приводит к многочисленным процессам и явлениям, возникающих на этой территории. Так, например, сокращение производств, особенно крупных, приводит к адекватному снижению спроса на используемые ресурсы со стороны этого предприятия, в том числе и на рабочую силу, что вызывает рост безработицы в рамках территории, происходит сокращение налогооблагаемой базы и т.д. Таким образом, «неудачи» отдельного предприятия превращаются в проблемы региона и государства в целом. Поэтому контроль и регулирование происходящих в рамках отдельных территорий и страны в целом процессов являются задачей государственных органов.

По определению Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе».

Рассмотрим, что представляют собой региональная экономика и региональное управление как Степанов М.В. отмечает, что «предметом изучения региональной экономики служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития».

Алаев Э.Б. в своих трудах дает следующее определение: «региональная экономика» есть географическое (региональное) направление в экономике, научная дисциплина, изучающая в интересах народнохозяйственного планирования особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов. Она исследует пространственный аспект народного хозяйства, его отраслей. Конкретно изучает факторы размещения производительных сил и регионального развития, объектами ее исследования являются экономические районы, территориально-производственные комплексы и другие пространственно-экономические объекты. Рациональное размещение производительных сил и региональное развитие есть главная задача региональной экономики, и основным ее социальным заказчиком выступает народнохозяйственное (территориальное, региональное) планирование.

Из приведенных выше определений следует, что главной составной частью региональной экономики является рациональное размещение производительных сил в рамках страны и региона. Однако региональная экономика может изучать не только факторы и явления регионов одной страны, но также и вопросы размещения производительных сил и региональной политики в зарубежных странах. Таким образом, можно представить более

9

полное определение: региональная экономика изучает экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, природный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управление экономикой и т.д. Наряду с элементами и механизмами внутренней структуры экономики региона обязательно должны изучаться экономические связи региона с другими регионами страны и другими странами.

Главными составляющими региональной экономики являются:

—экономика отдельного региона;

—экономические связи между регионами;

—региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

—размещение производительных сил;

—региональные аспекты экономической жизни.

В самом общем виде региональное управление – это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Региональное управление изучает управление экономикой отдельного региона: управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с другими регионами страны и зарубежными странами.

Основными составляющими регионального управления являются:

—управление отдельными регионами;

—управление межрегиональными связями;

—система управления регионом;

—региональные аспекты управления.

Наиболее общими целями регионального управления являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели могут быть достигнуты решением следующих задач: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Основой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления; наличие кадров; финансовые

10