7. Какие основные проблемы и перспективы территориального планирования в России можно выделить?

Задания для самостоятельной работы

1.Поясните на практических примерах важность функций территориального планирования.

2.Докажите на практических примерах необходимость применения индивидуальных подходов в территориальном планировании различных регионов.

3.Объясните актуальность таких приоритетных направлений в территориальном планировании как геоэкологической стабилизации и экологического планирования территории.

Тема 3.6. Документы территориального планирования

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

—документы территориального планирования Российской Федерации;

—документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

—документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

—схемы территориального планирования муниципальных районов;

—генеральные планы поселений;

—генеральные планы городских округов.

Состав документов территориального планирования муниципальных образований, а также состав планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

228

Документы территориального планирования являются утверждаемыми для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Результатом планирования являются градостроительные документы, разработанные на основе стратегических, долгосрочных и среднесрочных планов и программ социально-экономического развития территорий.

Градостроительным кодексом для Российской Федерации установлены следующие виды документов территориального планирования:

Схемы территориального планирования Российской Федерации в области:

—развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и

связи;

—обороны страны и безопасности государства;

—развития энергетики;

—использования и охраны лесного фонда;

—использования и охраны водных объектов;

—развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;

—защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

—развития космической деятельности;

—естественных монополий;

—в иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации областях.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации включают в себя: карты (схемы) планируемого развития и размещения охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:

—объектов энергетических систем регионального значения;

—объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

—линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

—иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, полномочий субъектов Российской Федерации.

Для муниципальных образований в составе субъектов Российской Федерации:

—схемы территориального планирования муниципальных районов;

229

—документы территориального планирования муниципальных образований.

Схемы территориального планирования муниципальных районов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

—объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального

района;

—автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

—иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Документы территориального планирования муниципальных образований включают:

—генеральные планы городских округов;

—генеральные планы городских и сельских поселений.

Генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований и являются обязательными для органов местного самоуправления при реализации таких решений.

Определен перечень документов, являющихся основой для разработки генеральных планов, включающий стратегии развития отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, программы социально-экономического развития субъектов РФ, планы и программы комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований, инвестиционные программы субъектов естественных монополий и другие документы.

Для целей территориального планирования градостроительным кодексом введены следующие основные понятия и определения:

—устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

—зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

230

—функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

—градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

—территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

—правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

—градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные

и(или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

—объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

—красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты);

—территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);

—строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

—реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее – этажность),

231

площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;

—инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;

—застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

—саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства – некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Контрольные вопросы

1. Какие основные цели должны быть достигнуты за счет территориального планирования?

2.Чтоявляется документами территориального планирования муниципальных образований?

3.Какие виды документов территориального планирования установлены Градостроительным кодексом для Российской Федерации?

4.Что включают в себя схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации?

5.Что включают в себя схемы территориального планирования муниципальных районов?

6.Какие основные понятия и определения для целей территориального планирования используются градостроительным кодексом?

7.На основании чего устанавливается состав документов территориального планирования муниципальных образований и планов их реализации?

232