7.Какие аспекты регионального развития рассматриваются при анализе потенциала конкурентоспособности региона?

8.В чем заключаются основные конкурентные преимущества и факторы развития регионов?

9.Каковы основные составляющие плана реализации стратегии развития региона?

10.Что подразумевает целевое стратегическое управление развитием

региона?

Задания для самостоятельной работы

1.Перечислите основные рекомендации по подготовке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, согласно методическим указаниям, разработанным Министерством регионального развития Российской Федерации.

2.Раскройте основное содержание «Стратегии социальноэкономического развития Красноярского края на период до 2020 года» (проект

от 16.05.2013 г. – Режим доступа: http://www.sobranie.info/files/21049245022-05- 13.pdf).

3.Назовите и опишите сценарии долгосрочного социальноэкономического развития Красноярского края, согласно указанному проекту Стратегии.

4.Перечислите и охарактеризуйте стратегические направления развития экономики, социальной и пространственной политики Красноярского края по «Стратегии социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года».

Тема 3.5. Понятие и сущность территориального планирования

Существуют разные подходы к определению территориального планирования, которые, как правило, зависят от целей и задач органов государственной власти разных уровней. Так, более широкий подход к определению этого понятия может быть представлен следующим образом:

Территориальное планирование является особым видом народнохозяйственного планирования в стране, главным методом учета и реализации региональной политики при разработке планов социальноэкономического развития и представляет собой наиболее организованную и эффективную форму реализации и проведения региональной политики, включающую совокупность принципиальных, стратегических установок государственного регулирования.

Более узкое определение территориального планирования, охватывающее содержание функций местных и региональных органов власти, можно представить как процесс планирования развития территорий, в том числе для

223

установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных и государственных нужд, зон с особыми условиями использования территории.

Процесс территориального планирования реализуется посредством деятельности государственных органов, юридических и физических лиц по комплексному планированию и проектированию территориальных объектов всех уровней – от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач.

Территориальное планирование развивается как теория и практика наиболее рационального размещения на территории данного района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерностроительных факторов и условий. Территориальное планирование призвано конкретизировать на местности, с «привязкой к территории» прогнозы, программы и планы развития районных народнохозяйственных комплексов; при этом оно существенно их дополняет и обогащает.

Именно в территориальном планировании представляется возможным дать комплексное и дифференцированное решение с учетом аспектов, не рассматриваемых обычно в работах отраслевого характера. Проектирование переросло рамки инженерного подхода. Возникла необходимость изменить стиль мышления в проектных разработках, применять научный подход к решению не отдельных задач, а их совокупности, причем сама постановка задач выявлялась в процессе исследования. Подчеркнем, что в основе этой возросшей сложности – необычайный количественный и качественный рост, «революция масштабов», изменение приоритетов и условий выбора.

При этом различают территориальное планирование как процесс проектирования, разработки схемы (проекта) территорий разного пространственно-временного ранга; и как общее наименование развивающейся области знаний, включающей методологические и методические основы территориального планирования. Территориальное планирование основывается на учете пространственных территориальных закономерностей размещения природных, социальных и экономических явлений и их взаимодействий. Пространство, территория есть особый ресурс, который в современных условиях приобретает все большее значение.

Комплексное территориальное планирование включает организацию территории с учетом социально-экологических потребностей: промышленного производства, сельского хозяйства, селитебных, коммунальных, транспортных, рекреационных, экологических и других геосистем.

Территориальное планирование (наряду с другими управленческими действиями комплексного характера) выполняет важные региональные функции, к которым относятся:

224

—развитие поселенческих региональных систем;

—координация региональной градостроительной политики и минимизацию расходов на развитие инфраструктуры страны и регионов, стремление к созданию равноценных условий жизни во всех регионах;

—содействие обеспечению равных шансов экономического развития регионов;

—ориентация регионов на международную экономическую конкуренцию, с одной стороны, и на охрану окружающей среды и улучшение уровня жизни на местах, с другой;

—создание возможности интеграции многочисленных отраслевых планов и программ, а также других документов.

Территориальное планирование ведется на приоритетах геоэкологической стабилизации территории (устойчивого ее развития) и, как правило, включает территориальное экологическое планирование, т.е. планирование экологической инфраструктуры.

Объектами территориального планирования выступают: административно-территориальные образования (государство, автономные республики, административные области и др.), отдельные части территории этих образований (зоны свободного экономического развития), экономические сельскохозяйственные районы, городские и сельские поселения, рекреационные зоны. Проектируемые территории представляют собой очень сложные социально-экономико-природные системы или, в дальнейшем, геосистемы, которые развиваются по социальным, экономическим и природным законам. Они отличаются не только сложным строением, и нелинейным характером развития, но и рядом других моментов, которые необходимо учитывать при их планировании и проектировании:

—разнокачественность и разнотипность составляющих систему элементов (экономических, природно-ресурсных, экологических, общественных, культурных и др.), наличие прямых и обратных связей, цепных реакций;

—динамизм: темпы развития ее составных частей различны. Изменение внешних факторов вызывает цепную реакцию в системе;

—нелинейный характер развития системы, который проявляется не только в ее стохастичности (вероятностным характере изменений, и ненадежности прогнозов), но и наличии блока неопределенности, связанного как с недостаточностью и искажением информации, незнанием, так и неизбежным свойством развития системы. В связи с чем роль экспертных методов (опыт и знания специалистов) возрастает;

—инерционность. Система характеризуется сильной инерционностью своей основной структуры: отдельные звенья наращиваются на каркасе системы, которая изменяется значительно медленнее по сравнению с формирующими ее факторами. Особенно это характерно для градостроительных решений: стабильность градостроительных структур

225

неизбежно на определенном этапе вступает в противоречие с динамичностью природных и социально-экономических процессов;

—полииерархичность, сочетающаяся с изменением характера координации и субординации подсистем и элементов;

—наличие противоречий и конфликтов между составными частями системы, обусловленное ограниченностью ресурсов и, в частности, территории;

—наличие большого «лага запаздывания» момента реализации проектных решений по отношению к моменту конструирования системы;

—невозможность реального эксперимента. Возможно лишь имитационное моделирование и прогноз.

В настоящее время к основным проблемам и перспективам территориального планирования в России можно отнести следующее:

1.Наличие колоссального пространства является огромным потенциальным ресурсом для ее успешного развития при условии, что этот ресурс будет осваиваться и реализовываться планомерно, сознательно, последовательно, с учетом интересов, прежде всего населения, российской экономики, уникальной по своему разнообразию.

2.Потребность в региональном, градостроительном планировании и проектировании испытывают практически все российские регионы. В нашей стране на протяжении последних лет была утрачена возможность реального воздействия на проводимую в стране градостроительную политику в силу того, что практически не разрабатывались документы федерального уровня, в которых пространственные аспекты развития общества рассматривались бы с учетом складывающихся в стране социально-экономических отношений.

3.Проектирование осложняется отсутствием современных методик социально-экономического обоснования проектов и достоверной современной статистической базы, необходимостью расширения спектра аналитических обоснований, связанных с объективным увеличением заинтересованных структур. В настоящее время недостаточно согласования проектных решений с различными государственными структурами. Проект должен быть «встроен» в управление, бизнес и хозяйствование на региональном и местном уровне. От разработчиков проектов регионального развития требуется опора на новый тип знания, сопровождающий принятие решения, на иные, чем прежде, методы получения знаний. В технологии градостроительного проектирования стадия обследования, сбора данных, анализа и прогноза стала проблемной. Частный капитал (интересы которого не всегда совпадают с интересами общества в определенной части отношений) начинает самостоятельно изучать и даже выстраивать желаемое для себя пространство.

4.Градостроительный кодекс РФ не включает социально-экономический раздел в обязательное содержание документов территориального планирования, но вводит анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития в состав материалов по обоснованию

226

соответствующих проектов, что дает проектировщикам достаточно широкое поле для творческого осмысления этой задачи.

Без разработки экономической градообразующей базы развития территории или города невозможно формирование предложений по территориальному планированию. В то же время реалии сегодняшнего дня таковы, что самого понятия «социально-экономическое планирование развития» области, района, города в том виде, как оно понималось и осуществлялось в прошлые годы, уже нет.

Развитие российского законодательства, прежде всего в сфере градостроительного и земельного планирования, местного самоуправления, формирования особых экономических зон, создание Министерства регионального развития Российской Федерации свидетельствуют о значительном усилении внимания государства к региональным проблемам.

Практические действия и инициативы, предпринимаемые Минрегионом РФ в части ускорения развития российских регионов, в сочетании с обновлением законодательства, требуют постоянного совершенствования разрабатываемых стратегий, программ и проектов, перехода к непрерывному проектированию на основе постоянного мониторинга процессов, происходящих в субъектах и муниципальных образованиях России.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил в числе вопросов местного значения вопросы территориального планирования и развития.

В декабре 2004 г. принят новый Градостроительный кодекс РФ, который впервые в российской практике ввел в правовое поле документацию территориального планирования, закрепив за ней статус правовых актов, а также признал обязательной составляющей процесса оборота земли и недвижимости в городах градостроительную документацию по планировке территории. Градостроительный кодекс РФ также внес значительные изменения в структуру, состав и содержание проектной документации, процедуры ее разработки, согласования и утверждения.

Контрольные вопросы

1.Какие подходы к определению территориального планирования можно выделить?

2.Каким образом реализуется процесс территориального планирования?

3.Что включает в себя процесс комплексного территориального планирования?

4.Какие региональные функции выполняет территориальное планирование?

5.Что выступает объектами территориального планирования?

6.Какие основные моменты необходимо учитывать при планировании и проектировании территории?

227