14. Что представляет собой современная система государственного регулирования российской экономики?

Задания для самостоятельной работы

1.Опишите системы государственного регулирования экономики Франции и экономики Германии.

2.Проведите сравнительный анализ систем государственного регулирования экономики России и Германии.

3.Назовите инструменты денежно-кредитной политики государства.

4.Раскройте содержание и назовите основные методы структурной политики государства. Объясните механизм их действия.

5.Объясните взаимосвязь между прямыми и косвенными методами государственного воздействия на экономику.

6.Перечислите существующие подходы к пониманию функций государства. Назовите функции государства, которые выделяют в соответствии

сэтими подходами.

7.Опишите механизм действия и инструменты политики макроэкономической стабилизации.

8.Раскройте сущность и механизм антимонопольной политики государства.

9.Перечислите элементы государственного сектора национальной экономики. Опишите роль государственного сектора экономики.

10.Опишите состав и структуру законодательной и исполнительной ветвей власти Российской Федерации.

11.Охарактеризуйте состав и структуру органов регионального управления Красноярского края.

Тема 3.2. Региональная политика государства

Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Рассмотрим особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.

В регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий

189

между федерацией и тем или иным субъектом Российской Федерации. С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта относятся обычно те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации

исубъекта. Это так называемые остаточные полномочия. В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств

иведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти. Например, в России с 2000 г. в группах субъектов (в округах) есть полномочные представители Президента Российской Федерации, осуществляющие координирующие функции и контролирующие исполнение федеральных законов субъектом федерации.

Вадминистративно-территориальных единицах субъектов федерации (тех, которые являются муниципальными образованиями) действует местное самоуправление. Субъекты же принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы). Местное самоуправление автономно. Многие вопросы в соответствии с конституцией и законами входят в его сферу. К тому же субъект может по своему желанию передать часть своих функций местному самоуправлению. Передавая определенные функции, субъект в соответствии с законом должен передавать материальные и финансовые средства, необходимые для выполнения этих функций, что иногда забывается в практике регионального управления.

Функции исполнительной власти осуществляет администрация субъекта. Это может быть единоличный губернатор, реже — президент субъекта федерации. Губернатор или президент избираются гражданами субъекта.

Всубъектах федерации иногда существует свое правительство. В тех случаях, когда его назначает губернатор, глава правительства является «слабым» премьером и действует под руководством губернатора, а правительство решает в основном вопросы оперативного управления.

Один из самых сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее границ. Субъект обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему дву- и трехсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципалитетов. Нередко она осложняется неясностями в осуществлении совместных полномочий. В конституциях они сформулированы в общем виде, а конкретно права и обязанности не разделены. С этой целью федерация и субъекты заключают между собой договоры о распределении совместных предметов ведения между

190

органами государственной власти федерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия передаются федерации, а другие – субъекту.

Региональное управление– это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Региональное управление как вид специального управления представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона. Учитывая современные условия, региональное управление– это управление социально-экономическими процессами в регионе.

К основным объектам региональной политики относятся:

—производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда);

—социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса);

—денежно-финансовые (бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции).

Объекты регионального управления можно классифицировать по следующим основным признакам:

—принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта федерации и т. д.);

—характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.);

—характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе;

—воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная поддержка

идр.).

Исходя из приведенной классификации объектов, можно сделать вывод о том, что к объектам регионального управления следует отнести все хозяйственные единицы региона. Непосредственными объектами регионального управления являются также предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональное управление оказывает прямое и непосредственное воздействие, на все другие объекты – опосредованное.

191

В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица).

Основными составляющими предмета регионального управления являются:

—управление отдельными регионами;

—управление межрегиональными связями;

—система управления регионом;

—региональные аспекты управления.

Региональное управление подразумевает управление экономикой отдельного региона: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией.

Цели государственной региональной политики достаточно многообразны. Наиболее общими целями регионального управления в современных условиях являются: безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни, гарантией прав и развития личности, обеспечением демократии, социальной справедливостью, социальным прогрессом общества.

Цели государственной региональной политики можно конкретизировать следующим образом:

—укрепление социально-экономических основ государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости;

—повышение уровня жизни населения регионов России;

—создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации;

—обеспечение социального равновесия по жизненному уровню отдельных регионов и социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства;

—формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления, наличие кадров, финансовые возможности, укомплектованность управленческой техникой и др. От этого в значительной степени зависит эффективность регионального управления.

Основные изменения, связанные с переходом от планово-директивной системы управления к региональному управлению, состоят в следующем:

192

—ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

—формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

—ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос

ипотребности рынка, на запросы как внутри-, так и внерегиональных потребителей, организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

—формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

—переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

—конечный результат регионального управления оценивается в зависимости от степени соответствия уровней экономического развития региона и жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Основными задачами регионального управления являются:

—создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

—относительное выравнивание условий социально-экономического развития региона;

—приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

—максимальное использование природных, в т.ч. ресурсных особенностей региона;

—обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

—экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

—оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

—обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

193

— формирование и реализация структурной, инвестиционной и научнотехнической политики в регионе, формирование и развитие рыночной инфраструктуры.

К принципам регионального управления относятся: децентрализация,

партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, выделенная компетентность.

Принцип децентрализации означает, что принятие решений от центральных органов управления переходит к агентам рынка. Принцип ограничивает монополию регионального управления, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также обеспечивает передачу функций на региональный уровень.

Принцип партнерства предполагает уход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он определяет правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов. Основная цель этого перераспределения заключается в обеспечении минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления гибко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального управления, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По этому принципу осуществляется перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления четко обозначенными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.

По сферам воздействия можно выделить следующие виды региональной политики: экономическая, социальная, демографическая, региональная политика в сфере занятости населения и повышения уровня жизни, национально-этническая региональная политика, экистическая или поселенческая политика, экологическая, научно-техническая региональная политика и др.

194

Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.

Основной целью региональной экономической политики на современном этапе является стабилизация производства и поддержание экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций страны на мировой арене, повышение его роли в международном разделении труда.

Цели региональной экономической политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального развития. Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации

икооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

Кчислу направлений деятельности государственных органов власти региона по реализации целей регионального развития относятся:

— ориентация регулирования территориального развития на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осуществляемых социальноэкономических преобразований;

— учет специфических особенностей регионов страны, обусловливающих их место и роль в территориальной организации экономики;

— формирование механизмов согласования интересов субъектов регулирования территориального развития. Создание и реализация этих механизмов представляются возможными только при условии учета региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором, формирующим региональный интерес в государственном регулировании территориального развития;

— обоснование задач регионального регулирования экономики, исходя, прежде всего, из социальной направленности развития, а также производственно-ресурсного потенциала региона.

Региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, укреплять государственное устройство посредством выравнивания социальноэкономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов. Главная цель регулирования регионального развития состоит в создании благоприятных условий для формирования обоснованных внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ

195

территорий. Это служит основой определения потенциальных направлений роста на уровне региона, выявления отраслей, которые смогут поднять экономику региона и оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов регионального хозяйства.

Для достижения указанной цели, органы государственной власти и субъектов федерации должны решить следующие задачи:

—укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности России;

—содействие развитию и углублению экономической реформы, формирование во всех регионах страны многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, рыночной и институциональной инфраструктуры;

—создание условий для укрепления собственной экономической базы регионов и повышения благосостояния населения, рационализации систем расселения;

—достижение экономического и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов, повышение

еежизнеспособности в рыночных условиях;

—развитие межрегиональных инфраструктурных систем;

—стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом; именно эти центры науки и высоких технологий могут стать точками роста хозяйства субъектов федерации;

—оказание государственной поддержки территориям экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, со сложными демографическими проблемами;

—разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими более эффективных методов регулирования (регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Арктики).

Важной задачей региональной экономической политики является также совершенствование экономического районирования России. Реализация эффективной региональной экономической политики, региональное и общероссийское прогнозирование невозможны без глубокого и всестороннего системного анализа современного экономического и социального развития регионов.

Одним из объектов региональной социально-экономической политики является бюджет субъекта Российской Федерации.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных

196

территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

Впоследние годы наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Функции регулирования этих процессов переходят в большей степени от центральных уровней государственной власти к региональным, поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

— транспортный налог (Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 28 «Транспортный налог», введена в действие с 01.01.2003 Федеральным законом от 24.07.2002 № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации»);

— налог на игорный бизнес (Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 29 «Налог на игорный бизнес», введена в действие с 1 января 2004 г. Федеральным законом от 27.12.2002 № 182-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах»);

— налог на имущество организаций (Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 30 «Налог на имущество организаций», введена в действие с 1 января 2004 г. Федеральным законом от 11.11.2003 № 139-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу актов законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов»).

К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и

197

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

—обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

—обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

—проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

—обеспечение реализации региональных целевых программ;

—формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

—осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

—содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся введении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

—обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

—оказание финансовой помощи местным бюджетам;

—обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

—компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Социальная политика. В поле зрения социальной политики – процессы и форма организации жизни людей общественного производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны, поэтому поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных

198

условий жизни для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности. В условиях переходного периода государственное регулирование региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:

—в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;

—построение совместно с регионами собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;

—проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;

—обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.

Цели регионального развития связаны в первую очередь с рационализацией использования природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обеспечением системного подхода к развитию регионального хозяйственного, социального и природно-экологического комплекса.

Региональные особенности процессов социального развития требуют соответствующих мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Особенностью развития социальной сферы является то, что здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют территориальный характер, т.е. социальные вопросы решаются в основном на уровне органов власти регионов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К основным задачам социальной политики относятся:

—противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлением депопуляции населения;

—предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в регионах, существенно отстающих по уровню социально-экономического развития от среднероссийских показателей;

—сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

199

— регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, имеющих для этого благоприятные условия и др.

Демографическая политика. Она означает активное вмешательство государства как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.

Региональная политика в области повышения уровня жизни.

Важнейшими задачами региональной политики в области повышения уровня жизни являются создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малообеспеченных слоев населения в регионах, которые самостоятельно не в силах выполнить эти задачи. Необходимо поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен. Для решения этих задач необходимо:

—создание максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий, других денежных доходов граждан РФ;

—стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах России.

Региональная политика в сфере занятости населения. Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных предприятий, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса. Особое внимание должно быть уделено организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов, регионам с высоким уровнем напряженности, слаборазвитым регионам, где наблюдается избыток трудовых ресурсов. К основным задачам политики в сфере занятости относят:

—перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых, перспективных производств;

—защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная ориентация.

Национально-этническая региональная политика. В условиях России,

одного из крупнейших в мире многонациональных государств, региональная национально-этническая политика должна быть направлена на создание равноправных отношений между народами страны и формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Наиболее принципиальными аспектами такой политики являются:

200

—совершенствование существующей модели федеративного устройства страны, направленной на сохранение территориальной целостности государства;

—выработка правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений (в частности – для борьбы с проявлениями агрессивного национализма);

—государственная поддержка самобытной культуры малочисленных народов, содействие в сохранении их языка, традиций и среды обитания;

—учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий;

—сохранение исторического наследия русской культуры.

Экистическая (поселенческая) политика. Экистика – наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженернотехнических факторов и условий. Обширность территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.

Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду. Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности включает решение таких вопросов, как:

—экологическое обоснование размещения производительных сил;

—экологически безопасное развитие отраслей хозяйства;

—рациональное использование природных ресурсов;

—предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах России между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;

—предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

—обеспечение естественного развития экологического систем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;

—совершенствование управления в области охраны окружающей среды

иприродопользования.

Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-

технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и

201

размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров.

Также различают следующие виды региональной политики:

—по целям (политика выравнивания уровней развития регионов, максимальное использование местных ресурсов);

—по механизму (автоматическая – распределение по формуле,

проблемная – по спецпрограммам; целевая – по конкретным регионам);

—по средствам (финансовая, административная, инфраструктурная);

—по адресату (региональные власти, организации, граждане).

Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:

1.экономические – государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий;

2.социальные – регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, развития социальной инфраструктуры, транспортной сети, защиты от дискриминации людей по месту жительства;

3.политические разделяют на внешнеполитические и внутриполитические (внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности, внутриполитические – использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками).

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России, унифицированный подход к регионам невозможен. Разделение целей и задач региональной политики на направления создают возможность для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления эффективнее решать проблемы регионов.

Контрольные вопросы

1.Каковы особенности государственного управления на уровне субъектов федерации?

2.Что понимается под региональным управлением экономикой? Какие цели оно преследует?

3.Что относится к объектам, субъектам и предмету региональной политики?

4.Каковы цели государственной региональной политики?

5.Что является материальной базой регионального управления?

6.Какие изменения произошли при переходе от планово-директивной системы управления к региональному управлению?

7.Каковы основные задачи регионального управления?

202