ГЛАВА 3 РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ

Тема 3.1. Государственное регулирование национальной экономики: цели, объекты и методы

Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей.

Государственное регулирование национальной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объективная возможность проводить государственное регулирование национальной экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, заключается в нарастании проблем и трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики. В современных условиях оно является составной частью процесса воспроизводства, решает различные задачи, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы и масштабы регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Наиболее развитый механизм регулирования сложился в некоторых государствах Западной Европы (во Франции, в ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), а также в Японии и ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии.

Объекты государственного регулирования национальной экономики — это регионы, виды экономической деятельности и производства, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо для нормального развития экономики и поддержания социальной стабильности.

Основными объектами государственного управления являются:

—экономический цикл;

—отраслевая и региональная структура хозяйства;

174

—условия накопления капитала;

—занятость;

—денежное обращение;

—платежный баланс;

—цены;

—научно-исследовательские и конструкторские разработки (НИОКР);

—условия конкуренции;

—социальные отношения;

—подготовка и переподготовка кадров;

—окружающая среда;

—внешнеэкономические связи.

Перечисленные объекты носят различный характер. Они охватывают макро-, мезо- и микроэкономические процессы — хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами, условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач: уровня предприятия, отрасли или вида экономической деятельности, региона, сектора экономики; хозяйства в целом; глобального уровня (социальные отношения, экология); наднационального (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Основной целью регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность. От этой цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления.

Например, такая цель, как выравнивание экономического цикла, направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства — на отраслевую и региональную структуры. Очевидно, что названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи.

Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, выравнивания конъюнктуры, совершенствования структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Выделяют две основные формы вмешательства государства в

экономику:

— прямое, через административные механизмы, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;

175

—косвенное, с помощью различных мер экономической политики и ее приоритетов.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика государства, призванная помочь рыночному механизму справиться с его негативными последствиями, носит антициклическую направленность, так как обострение социальноэкономических проблем происходит циклично (в зависимости от пребывания экономики в фазах подъема или кризиса), а цикл является формой движения рыночной экономики.

Наряду с подобной политикой в развитых странах начали складываться новые формы долговременного регулирования. Их называют структурной политикой или политикой экономического роста.

Долгосрочная экономическая политика основана на координации разнонаправленных действий государства в различных сферах экономики. Эта координация оформляется в виде средне- и долгосрочных планов, а также общехозяйственных программ развития, дополненных системой финансовых и кредитных стимулов.

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономических приемов, форм и способов целесообразного действия). Опыт исторического развития свидетельствует, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами:

—постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса;

—необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества труднопредсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики.

Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи, необходимо решение двух задач:

—нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;

—учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

Отдельные инструменты государственной политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться роль конкретного инструмента

варсенале методов государственного регулирования в определенный период времени. Рассмотрим формы и методы государственного регулирования

экономики.

176

1 Административные методы и инструменты регулирования.

1.1 Организационно-институциональные методы:

—формирование исполнительных органов для реализации целевых программ;

—консультационная, правовая и информационная поддержка предпринимательства;

—проведение приватизация, создание и эксплуатация объектов госсобственности;

—содействие в формировании инфраструктуры рынка;

—содействие в создании отраслевых союзов, деятельности торговопромышленной палаты.

1.2 Контроль за выполнением действующего законодательства.

1.3 Административные разрешения (запреты), санкции:

—лицензирование;

—квотирование;

—штрафы.

1.4Осуществление антимонопольной политики:

— развитие малого и среднего бизнеса;

— поощрение свободной торговли и сферы услуг.

1.5Маркетинговое и внешнеэкономическое содействие, развитие межрегиональной и внутрирегиональной кооперации.

1.6Организация выставок продукции и услуг.

1.7Показ инвестиционной привлекательности территории, содействие привлечению и сопровождению инвестиций.

1.8Обучение и переподготовка кадров.

2 Правовые методы и инструменты регулирования.

2.1Распределение полномочий и функций между уровнями власти.

2.2Совершенствование межбюджетных отношений и налогового законодательства.

2.3Регулирование отношений собственности, проведение приватизации.

2.4Отработка законодательства о несостоятельности (банкротстве).

2.5Формулирование земельных и природоресурсных отношений.

2.6Обеспечение защиты прав инвесторов.

2.7Разработка законов, стимулирующих работу производителей.

2.8Совершенствование законодательства о труде.

2.9Социальное страхование и социальное обеспечение.

2.10Охрана окружающей среды.

3 Экономические методы и инструменты регулирования.

3.1 Бюджетное регулирование:

—бюджет развития, целевые программы;

—льготные кредиты, субсидии, отсрочки уплаты налогов;

—бюджетные гарантии;

—государственный (территориальный) заказ;

177

— управление бюджетным дефицитом, эмиссия государственных краткосрочных облигаций (ГКО).

3.2Кредитно-денежное регулирование:

— ставка рефинансирования;

— норма банковского резерва;

— регулирование денежной массы.

3.3Налоговое регулирование.

3.4Регулирование цен, тарифов, ставок платежей за территориальные

ресурсы.

3.5Инвестиционная политика.

3.6Амортизационная политика.

3.7Стратегическое планирование и прогнозирование.

3.8Промышленная политика.

3.9Научно-техническая политика.

3.10Социальная политика:

—социальные программы;

—содействие занятости;

—социальная защита населения;

—стимулирование труда;

—регулирование сфер образования, здравоохранения, культуры. 3.11 Политика регулирования доходов населения:

—контроль за динамикой цен, зарплаты;

—налоги;

—социальные выплаты пособий.

3.2.Внешнеэкономическая политика:

—валютное регулирование;

—таможенные пошлины;

—налоговое регулирование;

—привлечение иностранного капитала.

В зависимости от выбранных критериев возможны разные классификации методов регулирования:

1. по критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» различают методы прямого и косвенного воздействия.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, вынуждая их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами, а лишь создает

178

предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком – определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакцией на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами экономики самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, предоставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.

2. по организационно-институциональному критерию принято различать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора. Функциями административных методов являются:

—обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни;

—защита конкурентной среды;

—гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений.

В странах с развитыми формами рыночных отношений административные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуациях (во время войны, кризисного положения в экономике и т.п.) роль этих методов регулирования резко возрастает.

Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они используются при охране окружающей среды, а также в области социальной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения путем создания минимальных бытовых условий.

Административные методы подразделяются на меры запрета, разрешения

ипринуждения.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

— средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

179

—средства денежно-кредитной политики;

—прогнозирование, планирование и программирование экономики;

—воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

Финансовая политика — многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реализации бюджетноналоговых, фискальных целей экономической политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом.

Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к мерам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь министерство финансов, являясь составным звеном правительства, то денежно-кредитная политика реализуется центральным банком, который обладает относительной независимостью от законодательной

иисполнительной власти.

Зрелая рыночная экономика предполагает в основном косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулирование выдвигается на первый план.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в условиях рыночной экономики, определяет выполняемые им экономические функции. Для решения задач, стоящих перед органами государственного управления в процессе выполнения этих функций, имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся фискальная и денежная политика, социальная политика и политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика и др.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая — с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, к которым относятся оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, социальная сфера, решение экологических проблем и т.д. Фискальная политика – важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, а кроме того, на объем национального производства,

180

инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но иногда и отрицательно воздействует на экономику.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы, – оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах требуют соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике влияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Таким образом, ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

По мнению Орешина В.П., к функциям, выполняемым государством, относятся следующие:

—создание правовой основы функционирования экономики, ее регулирование;

—антимонопольное регулирование;

—проведение политики макроэкономической стабилизации;

—воздействие на размещение ресурсов;

—деятельность в сфере распределения доходов;

—деятельность государства как субъекта имущественных отношений. Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике

все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.

Рассмотрим эти функции государства.

Прежде всего, на государстве лежит ответственность за суть законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Законодательная база — это свод правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты

181

— производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их отношения между собой и с государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу и выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антимонопольные законы.

Антимонопольное законодательство имеет давнюю историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г. Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство на основе антимонопольного законодательства использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, выступающих как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, а также установления официальных «правил игры» на рынке. Характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить его основы, общие для всех: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, а также над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и малого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления:

—контроль за ценами;

—контроль за слияниями компаний.

Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Другое, не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики – это макроэкономическая стабилизация. Ее

182

можно определить, как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, занятости и стабильного уровня цен.

Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить, как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов. Главные инструменты в решении этой задачи – фискальная и денежная политика. Для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или сокращать государственные расходы и повышать налоги, с тем, чтобы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция, сокращал расходы.

Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия государства является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, когда речь идет о внешних эффектах, общественных товарах, несовершенстве конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае применяются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д. Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг (например, льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования). Оно также может брать на себя полностью или частично производство общественных благ.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека. Государство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты, например, социальное страхование, медицинская помощь, пособия по безработице. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

Традиционным объектом государственной собственности является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не

183

приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Кроме этого, в собственности государства находятся важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли, необходимые для развития рыночной экономики.

Значительный вес в государственной собственности составляют смешанные корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50 %), однако обеспечивает общественный контроль за деятельностью компании. Источником формирования государственной собственности выступают национализация и собственно государственное предпринимательство, т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах.

Главным условием формирования эффективной системы государственного регулирования российской экономики является создание четко функционирующей системы органов, осуществляющих на практике меры государственного регулирования.

Рассмотрим систему государственного регулирования национальной экономики России на современном этапе. Эта система включают законодательные и исполнительные органы власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной Думой Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет.

Исполнительный орган власти – Правительство Российской Федерации в

лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента; функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, – постановлением Правительства.

Непосредственной реализацией государственной федеральной социальноэкономической политики в регионах, а также решением местных социальноэкономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти и управления.

Система государственных органов (федеральных и региональных – они постоянно взаимодействуют между собой при проведении мероприятий на территории региона): Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, которое применительно к региональной политике

184

объединяет и направляет на федеральном уровне деятельность федеральных органов и их территориальных подразделений отраслевого и межотраслевого направления; органы исполнительной власти субъектов федерации, которые исполняют свои полномочия в соответствии с принципом разграничения между федеральным и региональным уровнем компетенции; органы представительнозаконодательной власти субъектов федерации.

Органы законодательной (представительной) власти обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации они наделены государственно-властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации. Количественный состав и структура органов законодательной власти определяются ими самостоятельно с учетом местных особенностей и традиций. Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона, например: комитеты по бюджетнофинансовой политике; налогам, сборам, использованию государственной собственности; по экономической политике; по социальным вопросам; по природным ресурсам и другие.

Каждый комитет рассматривает и подготавливает определенный круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти. Например, комитеты по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовят предложения для обсуждения в органе представительной власти, касающиеся проекта бюджета региона, введения и отмены региональных налогов и сборов, использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации. Деятельность комитетов по экономической политике заключается в рассмотрении проектов программ, прогнозов социально-экономического развития региона, подготовке заключений по ним для обсуждения на заседаниях органа представительной власти. Комитеты по социальной политике подготавливают предложения и проекты по вопросам социальной защиты населения региона, обеспечению занятости, вопросам развития образования, здравоохранения, культуры. Комитеты по природным ресурсам занимаются вопросами, связанными с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными, водными и другими природными ресурсами региона, обеспечивают подготовку их нормативного обеспечения для органа представительной власти региона.

Помимо этого, могут создаваться другие комитеты и подкомитеты в соответствии со специфическими особенностями экономической системы конкретного региона. Таким образом, характерным отличием региональных органов представительной власти является их разнообразие по численности, названиям, структуре, выполняемым функциям, поскольку эти вопросы

185

находятся в компетенции субъектов федерации, а федеральное законодательство определяет лишь общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают и реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой. Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона.

Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собственности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др.

Органы исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями решают задачи обеспечения социально-экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами представительной власти. Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством Российской Федерации, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (и органов представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

Для каждого региона характерно наличие приоритетных для него сфер деятельности. Эти сферы варьируются в зависимости от следующих основных факторов: демографический состав населения, национально-конфессиональный состав населения, географическое положение, климат, состояние хозяйственного регионального комплекса, социально-экономический потенциал региона. При этом есть несколько сфер управления, которые одинаково важны для каждого региона: управление политической жизнью региона, сфера материального производства, финансово-кредитная сфера, потребительский рынок, социально-бюджетный комплекс, использование

186

природных ресурсов, управление общественной безопасностью, управление информационной средой.

Органы регионального управления можно разделить на две основные группы:

1.Территориальные органы федеральных органов управления (например,

территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка

идр.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной

иисполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).

2.Органы регионального управления, непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы в целях обеспечения интересов региона.

Можно выделить примерную (типовую для многих регионов) структуру

управления.

Вструктуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона обычно выделяются:

— финансовое управление;

— управление экономики (экономики и прогнозирования, экономического развития, экономического развития и торговли и т.д.);

— комитет по управлению имуществом (имущественным отношениям и

др.);

— управление по внешнеэкономическим связям;

— комитет по инвестициям;

— управление цен;

— департамент транспорта;

— департамент промышленности;

— департамент агропромышленного комплекса;

— управление ЖКХ и другие.

Вуправлении социальной сферой:

—управление здравоохранения;

—управление образования (образования и науки);

—управление культуры;

—комитет по физкультуре и спорту;

—управление по делам молодежи;

—управление социальной защиты населения;

—комитет по труду;

187

— департамент занятости и другие.

В управлении инфраструктурой региона:

— управление капитального строительства;

— управление архитектуры и градостроительства;

— управление автодорог;

— государственный архитектурно-строительный надзор и другие.

В управлении ресурсной сферой региона:

—комитет по земельным ресурсам;

—комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам;

—управление лесами;

—управление водного хозяйства и другие.

Указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона – анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования.

Контрольные вопросы

1.Что понимается под государственным регулированием национальной экономики?

2.Что является объектами государственного управления экономикой?

3.Какие цели преследует государственное вмешательство в экономику?

4.Каковы формы и методы государственного регулирования экономики?

5.Какие методы государственного вмешательства в экономику называют прямыми?

6.Что подразумевается под косвенными методами государственного регулирования экономики? В чем состоит их отличие от прямых методов?

7.Какие методы государственного воздействия на экономику различают по организационно-институциональному критерию? В чем состоит суть этих методов?

8.Каковы основные меры экономического регулирования экономики?

9.В чем состоит сущность финансовой и денежно-кредитной политики?

10.Что включает в себя фискальная политика государства?

11.В чем состоит основная задача социальной политики государства?

12.Как государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности?

13.Каковы основные функции государства? В чем состоит их суть?

188