экономической деятельности (разделы С, D и E), сравнить их со структурой производства, рассчитанной по показателю валового регионального продукта

(ВРП).

Привести распределение среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, структуру основных фондов по видам экономической деятельности, распределение числа предприятий и организаций по видам экономической деятельности.

На основании этих данных сделать вывод о структуре экономики регионов.

Тема 2.4. Анализ показателей уровня и качества жизни населения региона

Уровень жизни населения регулируется мерами социальной политики государства. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. При этом следует отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Политика, проводимая государством в целях сглаживания социального неравенства, может осуществляться как из бюджетных, так и из внебюджетных средств. В рамках указанного направления политики, государство устанавливает размер минимальной заработной платы, взимает налоги и осуществляет трансфертные выплаты нуждающемуся населению. Таким образом, одной из важных задач, стоящих перед правительством для проведения эффективной социальной политики, является определение прожиточного минимума населения и соответственно черты бедности.

Государство, выбирая экономическую политику, должно учитывать се возможные последствия и находить некий компромисс между критериями эффективности и справедливости, учитывать не только степень дифференциации доходов, но и их структуру, от которой во многом зависит склонность населения к потреблению и накоплению. При этом существуют трудности получения достоверной информации о реальных доходах населения.

Традиционно, к причинам неравенства доходов относят безработицу и инфляцию. Межрегиональные различия в регулировании занятости и в регулировании цен предопределяют неодинаковый уровень экономического неравенства и бедности по территориям Российской Федерации. Многие социальные функции государства не реализуются в ряде регионов России в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом.

Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения. Глубина и масштабы

154

всех этих негативных явлений в значительной мере определены состоянием экономики и социальной сферы страны.

Существуют причины неравенства доходов, не связанные с экономической политикой государства, — пол и возраст, образование и квалификация. Следовательно, различия в половозрастной структуре, в образовательном и квалификационном составе населения тоже предопределяют региональные различия в дифференциации доходов.

Различия регионов по степени дифференциации доходов обусловлены как проводимой региональной экономической и социальной политикой, так и причинами, не зависящими от вмешательства органов власти, а именно имеющимися в распоряжении региона ресурсами и существующими в регионе климатическими и географическими условиями.

Важными становятся рассмотрение основных направлений смягчения неравенства доходов населения, исследование бедности в современной России, ее особенностей и социально-экономических последствий, а также механизмов государственного регулирования доходов населения и их дифференциации.

Основными механизмами государственного перераспределения доходов являются налоговая политика, система трансфертных платежей (социальных трансфертов). Трансфертные платежи являются материальной поддержкой малообеспеченных слоев населения государством на безвозмездной основе. Для смягчения влияния рыночной экономики на дифференциацию доходов населения, рост бедности формируется эффективная система социальной защиты населения. Повышение уровня жизни трудоспособного населения предполагает обеспечение эффективной занятости, совершенствование механизма регулирования заработной платы.

В настоящее время регулирование оплаты труда осуществляется в следующем порядке:

—в область централизованного (государственного) регулирования входят определение величины минимальной заработной платы и порядка исчисления средней заработной платы, установление размеров тарифных ставок и должностных окладов для работников, занятых в бюджетной сфере, а также утверждение определенных гарантий по оплате труда;

—в область отраслевого регулирования входят определение размера минимальной заработной платы по определенному виду экономической деятельности (минимальная заработная плата в отрасли может быть выше, чем минимальная заработная плата, утвержденная государственными органами) и установление соотношений размеров заработной платы между категориями работающих в отрасли;

—в область локального регулирования, т.е. регулирования на уровне предприятия, входят определение размеров тарифных ставок и должностных окладов для работников предприятия, установление соотношений размеров заработной платы между категориями работающих на предприятии, утверждение размеров премий по итогам работы предприятия за год.

155

Внастоящее время при практически полном отсутствии ограничений со стороны государства предприятия имеют полную свободу на установление заработной платы. Организация оплаты труда на современном этапе с экономической точки зрения неприемлема, т.к. не принимается во внимание цена рабочей силы, складывающаяся в зависимости от спроса и предложения на рынке труда. Следовательно, необходимо пересмотреть и усовершенствовать (а может быть, и реформировать) организацию заработной платы. Для этого требуется:

— увеличить удельный вес заработной платы в общем объеме доходов населения;

— способствовать функционированию рыночного механизма регулирования заработной платы;

— корректировать механизм рыночного регулирования в случае, если рынок несправедливо ущемляет интересы работников (или работодателей).

К проблеме дифференциации доходов населения очень тесно примыкает такая социально-экономическая проблема, как проблема бедности. Бедность может порождаться причинами, не имеющими никакого отношения к дифференциации доходов населения, и являться следствием чрезвычайной ситуации, например, войны, природных катаклизмов. Углубление и обострение бедности в России — это и результат (хотя не только) неприемлемой дифференциации доходов.

ВРоссии в соответствии с действующим законодательством в качестве границы бедности используется прожиточный минимум, дифференцированный по регионам и представляющий собой уровень дохода, обеспечивающий приобретение научно обоснованного минимального набора материальных благ

иуслуг для поддержания жизнедеятельности человека.

Для того чтобы отнести семью или отдельного человека к категории бедных, прожиточный минимум сопоставляют с доходами данной семьи или лица. Учитывая, что в России значительная доля населения удовлетворяет свои потребности за счет личного подсобного хозяйства, представляется наиболее правильным использовать при идентификации бедных показатель располагаемых ресурсов, который наряду с денежными расходами домохозяйства включает условно исчисленную стоимость потребленной продукции собственного производства и натуральных трансфертов. Сложившаяся в стране модель бедности является также результатом низкого уровня доходов от занятости. Работники, занятые неполный рабочий день и неполную неделю, а также находящиеся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы работники бюджетной сферы, работники предприятий, допускающих задержки выплаты заработной платы, по существу образовали группу «новых бедных». Вот почему в России сложилась ситуация, при которой значительная часть бедных — это работающие лица трудоспособного возраста и высокой квалификации. Главным образом за счет этих категорий населения уровень бедности существенно выше уровня,

156

который может быть объяснен «естественными» причинами: безработица, чрезмерное число иждивенцев, болезни, старость и т.п.

Исследование регионального аспекта бедности в России показывает, что наиболее значительные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с низким уровнем экономического развития и слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сферы. В таких регионах, как правило, пониженный по сравнению с другими территориями удельный вес занятого населения.

В качестве критерия эффективности политики регулирования доходов можно рассматривать как динамику индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) по России в целом, сокращение разрыва между Россией и развитыми экономиками, так и сокращение асимметричности этого показателя по регионам России.

Для оценки региональной асимметрии наиболее часто используется сравнение максимального и минимального значений показателя, зафиксированного для регионов: размах региональной асимметрии (W) может быть рассчитан по следующей формуле (2.4.1):

где Pr – значение показателя в r-м регионе, при r = 1, 2, 3, ..., R; R – число регионов.

Размах асимметрии показывает степень региональной асимметрии по крайним значениям, однако этот показатель не содержит информации о региональной дифференциации внутри интервала, ограниченного минимальным и максимальным значениями. Между тем возможны случаи, когда по подавляющему числу регионов будут наблюдаться близкие значения какого-либо показателя, а существенное расхождение максимума и минимума определяться одним – двумя регионами, резко отличающимися в ту или другую сторону.

Оценка региональной асимметрии станет более надежной, если при расчете максимума и минимума будут учитываться несколько регионов с лучшими и худшими значениями показателя с каждой стороны. В случае большого отрыва отдельных регионов от основного рассматриваемого массива они изымаются от совокупности, и графическое распределение регионов будет представлено без их учета.

Рассеивание регионов (S) (среднее линейное отклонение) может быть

157

где Pr – значение показателя в r-м регионе, при r = 1, 2, 3, ..., R; Pcp – простое среднее значение показателя по регионам;

R – число регионов.

где Pr – значение показателя в r-м регионе, при r = 1, 2, 3, ... R; Pcp – простое среднее значение показателя по регионам;

R – число регионов.

Среднее квадратическое отклонение, как и среднее линейное отклонение, показывает, насколько в среднем отклоняются конкретные варианты признака от его среднего значения.

Показатели рассеивания и вариации дают наиболее общую оценку региональной асимметрии. Эта оценка может быть использована как при сопоставлении региональной дифференциации по одному показателю в динамике, так и при сравнении степени этой дифференциации по различным показателям в одном временном периоде.

Рассеивание и вариация регионов формируют качественно близкие оценки региональной дифференциации. Значения показателей дифференциации, рассчитанные на один период, мало информативны, более интересна динамика показателей асимметрии.

Коэффициент региональной асимметрии (AS) – не зависящая от масштаба, выбранного при измерении варианта, безразмерная характеристика (нормированный момент третьего порядка), рассчитывается по формуле (2.4.4):

Благодаря безразмерности этого показателя коэффициент региональной асимметрии наиболее точно оценивает изменение дифференциации в динамике.

Для обобщающей оценки уровня развития и качества жизни населения программой развития ООН (ПРООН) рекомендуется показатель «индекс развития человеческого потенциала».

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)дает самую общую интегральную характеристику уровня благосостояния населения страны и регионов. Он включает в себя:

158

—доход, измеряемый ВВП на душу населения с учетом различной покупательной способности в различных регионах;

—продолжительность жизни, измеряемая ожидаемой продолжительностью жизни при рождении;

—знания или уровень образования, измеряемые числом грамотных и длительностью школьного образования, числом лиц с высшим специальным образованием.

Этот показатель целесообразно связать с уровнями устойчивого благосостояния, дохода, потребления, ресурсопользования, сохранения капитала. Причем важны динамика этих показателей и знание того, когда они близки к пределу социально-экономической устойчивости.

Индекс развития человеческого потенциала, характеризующий, главным образом, социальные аспекты устойчивого развития стран и регионов, рассчитывается по формуле (2.4.5):

где Ximin и Ximax– соответственно среднемировые максимальные и минимальные границы измерения i-го показателя;

Xi– значение i-го показателя для выбранной страны (региона); βi – вес i-го показателя.

Составляющие ИРЧП, их максимальные и минимальные значения, а также весовые коэффициенты представлены в таблице 2.4.1:

Таблица 2.4.1

Структура индекса развития человеческого потенциала

Наибольшее (наименьшее) значение переменных приравнивается к 1 (к 0), каждый регион получает определенное значение на этой шкале. При ИРЧП =

159

0,8 и выше регион относится к высокоразвитому; при 0,5 <ИРЧП < 0,799 – к среднеразвитому; при ИРЧП<0,5 – к менее развитому.

Индекс качества жизни.

Понятие «качество жизни» используется очень широко, но оно не имеет общепризнанной формализованной структуры и стандартного набора индикаторов. Приоритеты зависят от потребностей людей, тесно связанных с уровнем развития стран и регионов, поэтому критерии оценки качества жизни не совпадают для развитых и развивающихся стран.

Наиболее полный перечень компонентов качества жизни, используемых в международных сопоставлениях и национальных оценках развитых стран, включает следующие блоки:

—доходы населения;

—бедность и неравенство;

—безработица и использование рабочей силы;

—динамика демографических процессов;

—образование;

—здоровье, продовольствие и питание;

—жилищный фонд (населенных пунктов), инфраструктура, связь;

—ресурсы и состояние природной среды;

—культура, социальные связи, семейные ценности;

—политическая и социальная стабильность (безопасность);

—политические и гражданские институты (демократия и участие). Оценки качества жизни сложны не только из-за многомерности этого

понятия. Для разных групп населения представления о качестве жизни различны, и они выявляются через субъективные оценки.

В западных исследованиях сочетаются объективные (статистические) и субъективные измерения, основанные на регулярных массовых опросах населения или оценках экспертов. Такие компоненты, как социальные связи, семейные ценности, политическая и социальная стабильность могут оцениваться только субъективно, так как объективных критериев не существует.

Для регионов России использование субъективных оценок пока невозможно – для этого нужны регулярные социологические обследования, репрезентативные для каждого субъекта Российской Федерации. Приходится использовать объективные (статистические) данные, хотя с их помощью можно измерить далеко не все компоненты качества жизни.

Еще одна проблема интегральных оценок – определение значимости (весового коэффициента) отдельных компонентов качества жизни, она остается неразрешимой.

Большинство зарубежных и отечественных исследований нацелено на максимально полное отражение всех компонентов, но при этом нередко возникает эффект – чем больше показателей, тем сложнее объяснить полученный результат. Для многих регионов России этот эффект почти

160

запрограммирован из-за сочетания индикаторов с противоположными значениями (минимальными и максимальными), а также проблем достоверности измерений большинства индикаторов.

Одна из методик оценки индекса качества жизни населения разработана сотрудниками географического факультета МГУ по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Индекс предназначен для интегральной оценки приоритетных компонентов качества жизни в субъектах Российской Федерации и мониторинга социального развития регионов.

Приоритеты в оценках качества жизни выбирались с учетом наиболее острых проблем переходного периода. Если в советское время различия в большей мере определялись условиями жизни (доступностью и обеспеченностью базовыми услугами, благоприятностью условий проживания в регионе), то в переходный период на первый план вышли проблемы уровня жизни (низкие доходы и сильное неравенство по доходу), занятости (безработица), здоровья населения (низкая ожидаемая продолжительность жизни и здоровье детей). Эти компоненты включены в состав «кризисного» индекса качества жизни, разработанного для интегральной оценки региональных различий по наиболее проблемным аспектам качества жизни. С помощью такого индекса можно проводить мониторинг и экспресс-диагностику социальной ситуации в регионах.

Интегральный индекс рассчитывается по формуле (2.4.6) как среднеарифметическое из четырех частных индексов, один из которых – индекс здоровья – рассчитывается как среднее из показателей долголетия (ожидаемой продолжительности жизни) и младенческой смертности. Значения каждого из частных индексов находятся в диапазоне от 0 до 1.

где А – индекс отношения среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму;

B – индекс доли населения с доходами выше прожиточного минимума; С – индекс уровня занятости населения;

D – индекс ожидаемой продолжительность жизни; Е – индекс младенческой смертности.

Нормирование частных индексов предлагается авторами методики проводить по методу линейного масштабирования, который позволяет отслеживать динамику реального роста или снижения каждого регионального показателя относительно стабильных референтных точек (стабильных максимальных и минимальных значений показателя), по формуле (2.4.7):

161

используемым в индексе развития человеческого потенциала, младенческой

Другой методикой расчета индекс качества жизни (комбинированного показателя, который измеряет достижения стран мира и отдельных регионов с точки зрения их способности обеспечить своим жителям благополучную жизнь) является методика британского исследовательского центра TheEconomist Intelligence Unit (аналитическое подразделение британского журнала Economist), основанная на комбинации статистических данных и результатов опросов общественного мнения из соответствующих стран. Исследование было начато в 2005 году и охватило 111 государств, для которых на тот момент имелись достоверные статистические данные.

Индекс качества жизни измеряет результаты субъективной удовлетворенности жизнью граждан различных стран мира и соотносит их с объективными показателями социально-экономического благополучия жителей этих стран. Индекс составляется на основе статистического анализа девяти ключевых показателей, которые отражают различные аспекты качества жизни населения:

—здоровье;

—семейная жизнь;

—общественная жизнь;

162

—материальное благополучие;

—политическая стабильность и безопасность;

—климат и география;

—уровень занятости;

—политические и гражданские свободы;

—гендерное равенство.

По каждой группе показателей по исследуемым объектам (регионам) выставляется оценка в баллах – от 1 до 10 (с использованием тысячных долей). Чем больше баллов, тем более высоко оценивается страна или регион по данному критерию. При итоговом расчете индекса показатели суммируются в соответствии с заданной шкалой взвешивания, которая определяется исследовательской группой после консультаций с экспертами, опрошенными в процессе исследования.

Индекс качества жизни в регионах России рассчитывается также аналитиками Института региональной информации и учеными Лаборатории

математических методов политического анализа и прогнозирования МГУ им.

М.В. Ломоносова. В состав индекса качества жизни населения, согласно указанной методике, входят следующие показатели:

—качество жилищных условий населения (Н); это компонентный подиндекс, образующийся путем усреднения трех величин: наличие коммуникаций (А), состояние жилищного фонда (D), обеспеченность населения жильем (R);

—величина и распределение доходов (I); это также компонентный подиндекс, образуемый усреднением нескольких величин: размер индивидуальных доходов (W), равенство в распределении доходов (G), отсутствие бедности (Р);

—миграционная привлекательность региона (М);

—уровень выживаемости детей в возрасте до одного года (С);

—безопасность личности (В);

—развитость рынков услуг (S);

—продолжительность жизни (L);

—доступность рабочих мест (J).

Ежегодный индекс качества жизни (QL) является линейной функцией восьми переменных (формула (2.4.8)):

8

гдеH = A + D + R (подиндекс жилищных условий), 3

I = W + G + P (подиндекс распределения доходов) .

3

163

Методологический подход измерения интегрального индекса качества жизни населения, разработанный учеными Южного федерального университета, основан на использовании показателей официальной статистики, наиболее значимых для характеристики качества жизни населения и объединенных в шесть блоков. В каждом блоке разное количество локальных показателей, в зависимости от того, насколько они могут быть использованы для сопоставлений, а также насколько статистические показатели достоверны и применимы для расчетов.

Определены следующие блоки показателей:

1.«Социально-экономическое развитие» – состоит из учета четырех локальных показателей:

— валовый региональный продукт на душу населения;

— расходы консолидированного бюджета на социальную политику;

— инвестиции в основной капитал;

— доля заработной платы в структуре доходов населения.

2.«Материальное благополучие и уровень потребления»определяет совокупность семи локальных показателей:

— число автомобилей на 1000 человек населения;

— соотношение среднего размера пенсии с величиной прожиточного минимума (ПМ) пенсионера;

— соотношение среднедушевых доходов населения с величиной ПМ;

— удельный вес расходов на питание;

— оборот розничной торговли на душу населения;

— удельный вес ветхого и аварийного жилья;

— общая жилплощадь на одного жителя.

3.«Демографическая ситуация» учитывает совокупность пяти локальных показателей:

— продолжительность жизни;

— коэффициент смертности;

— коэффициент младенческой смертности;

— численность пенсионеров на 1000 человек населения;

— коэффициент рождаемости.

4.«Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры»

характеризуется семью локальными показателями:

— объем услуг связи на одного жителя;

— число персональных компьютеров на 100 работников;

— объем коммунальных услуг на душу населения;

— численность зрителей в театрах;

— число посещений музеев;

— число больничных коек;

— охват детей дошкольными учреждениями.

5.«Стабильность социальной ситуации»включает пять показателей:

— уровень безработицы;

164

—коэффициент разводимости;

—доля бедного населения;

—доля скрытых доходов;

—уровень фактического потребления домашних хозяйств.

6. «Здоровье населения» косвенно отражает одновременно и экологическую ситуацию, основывается на статистике трех локальных показателях:

—общая заболеваемость населения,

—заболеваемость системы кровообращения

—заболеваемость онкологическими заболеваниями.

По каждому локальному показателю рассчитывается субиндекс, который представляет собой агрегирование двух относительных величин сравнения между i индикатором и аналогичным индикатором более высоких структурных уровней: сравнение осуществляется со средним значением показателя по всем субъектам Российской Федерации и средним значением показателя по субъектам федерального округа по формуле (2.4.9). Таким образом, количество субиндексов по каждому блоку соответствует числу используемых локальных показателей.

где Ii — субиндекс i-го локального показателя; xij — значение i-го показателя в j-ом субъекте;

xim — среднее значение i-го показателя в федеральном округе; xin — среднее значение i-го показателя в РФ.

Для корректной экономической интерпретации частных индексов учитывается разнонаправленность выбранных локальных составляющих, т.е. к отрицательно направленным локальным показателям используются обратные к ним величины (например, доля бедного населения, коэффициент смертности и т.д.). Формула (2.4.8) приобретает вид формулы (2.4.10):

Полученные субиндексы агрегируются в частные индексы по каждому из шести сформированных блоков с помощью средней геометрической величины по формуле (2.4.11):

165

субъекта России, определяется интегральный индекс качества жизни для каждого субъекта, рассчитываемый как средняя геометрическая из частных индексов по формуле (2.4.12):

где I КЖН – интегральный показатель качества жизни населения; ∏ (Il ) – произведение шести частных индексов.

6

Обеспечение уровня жизни, необходимого для эффективного воспроизводства рабочей силы, является главной задачей, объективно стоящей сегодня перед всеми уровнями государственной власти. Кризис переходного периода привел к обнищанию населения и социальной напряженности в стране. В таких условиях мониторинг уровня жизни должен стать постоянной составляющей экономической политики на всех уровнях управления.

Уровень жизни населения – это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий ипоказателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Другими словами, уровень и качество жизни представляют собой степень развития и удовлетворения материальных и духовных потребностей живущего в обществе человека. Удовлетворение потребностей определяется потреблением различных благ или уровнем полезности потребительского набора.

Количественная оценка уровня и качества жизни затруднена по нескольким причинам. Во-первых, невозможно численно определить степень удовлетворения потребностей. Во-вторых, оценки уровня и качества жизни существенно изменяются во времени и в пространстве. В-третьих, сложно определить количественно такие характеристики, как здоровье, условия труда, культурный уровень, удовлетворение духовных потребностей, безопасность граждан и др.

Ввиду вышеперечисленных причин, для оценки уровня жизни требуются не только количественные, но и качественные характеристики, а также интегральные социологические оценки. Жизненный уровень населения – сложная, многогранная и постоянно изменяющаяся характеристика социальноэкономического развития территории региона. Невозможно подобрать показатели, адекватно отражающие его, поэтому любые измерения уровня жизни носят условный характер. В такой ситуации правомерно говорить лишь о

166

наборе ориентирующих экономических показателей или социальноэкономических индикаторов уровня жизни населения.

Контрольные вопросы

1.Каковы причины неравенства доходов населения?

2.Каковы основные направления и механизмы снижения уровня дифференциации доходов населения?

3.Каковы особенности формирования и регулирования оплаты труда?

4.В чем заключаются особенности проблемы бедности в России?

5.Какие показатели используются для оценки региональной асимметрии по уровню жизни населения? В чем состоят достоинства и недостатки каждого из показателей?

6.Какие показатели используются для оценки уровня развития и качества жизни населения?

7.Какие составляющие включаются в расчет индекса развития человеческого потенциала?

8.В чем заключаются особенности и проблемы оценки показателей качества жизни?

9.Каковы компоненты качества жизни?

Задания для самостоятельной работы

1.Проанализируйте дифференциацию по доходам населения (показатели среднедушевых денежных доходов населения, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций, величины прожиточного минимума) регионов Сибирского федерального округа за период

с2005 г. по 2012 г. по показателям размаха региональной асимметрии, рассеивания и вариации регионов, коэффициенту региональной асимметрии (используя данные о доходах населения с сайта Росстата, из сборника «Регионы России. Социально-экономические показатели»). Сравните полученные результаты.

2.Рассчитайте индекс развития человеческого потенциала регионов Сибирского федерального округа и Центрального федерального округа за период 2010 – 2011 гг., используя показатели из официальных статистических данных Росстата:

—« ожидаемая продолжительность жизни при рождении» (лет);

—«уровень образования населения» (в процентах):численность населения, которое не имеет начального общего образования, на 1000 человек населения в возрасте 15 лет и более, указавших уровень образования, – рассчитать уровень грамотности взрослого населения в процентах);совокупный валовой коэффициент поступивших в учебные заведения (расчет на основании показателей:«прием на обучение по программам высшего профессионального

167