Тема 2.3. Методики проведения анализа социально-экономического развития регионов

Анализ социально-экономического развития региона имеет огромное познавательное и научное значение, состоящее в создании надежной и объективной основы для выработки государственной политики, регулирования территориального развития и определения ее приоритетов, принятия мер государственной поддержки тех или иных территорий, выявленных в ходе мониторинга сложившейся региональной ситуации. Региональный мониторинг следует рассматривать как непрерывный системный процесс сбора, анализа и обработки показателей, с использованием современных информационноаналитических систем и технологий, которые позволяют определить интегральные индикаторы состояния региона с целью выявления тенденции социально-экономического развития региона.

Итоговым продуктом анализа социально-экономического развития регионов являются методики, рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности регионального управления. Анализ социальноэкономического развития является основой при создании единой региональной информационной системы.

117

В настоящее время не существует общепринятого и универсального алгоритма и методики проведения анализа социально-экономических процессов в регионе.

Анализ региональной социально-экономической системы включает использование: системного подхода, балансового метода, метода экономикогеографического исследования, картографического метода, методов экономикоматематического моделирования (регрессионный, корреляционный, факторный), метода таксонирования, метода социологических исследований, маркетинговые исследования территорий и др.

Рассмотрим некоторые из предлагаемых разными авторами методик проведения регионального анализа.

Общим для всех методик регионального анализа и мониторинга является первый его этап – оценка уровня развития региона начинается с формирования матрицы исходных данных X ijt = { X ijt } показателей-индикаторов j (j = 1,…, m)

для отдельного региона i (i = 1,…, n) за исследуемый период t (t = 1,…, k).

Такая матрица данных формируется отдельно для каждого направления оценки уровня развития региона: социального, экономического, экологического и т.д. Используемые в оценке показатели могут иметь различную величину и единицы измерения, поэтому необходимо провести преобразование показателей с целью возможности последующего сравнения и сопоставления.

Так, одни авторы методик мониторинга (Шиндеровская И.Ю.) для этих целей предлагают использовать метод нормализации данных по их стандартному отклонению (2.3.1):

где X ijt - нормированное значение исходного показателя ( X ijt );

X tj - среднее арифметическое значение j-го показателя-индикатора за каждый анализируемый период t, которое рассчитывается так:

118

Для учета тенденции развития регионов по каждому направлению за исследуемый период можно использовать метод таксономического анализа по З. Хельвигу. Данный метод применяется для сопоставления объектов, которые характеризуются большим количеством различных признаков. Суть метода заключается в синтезе всех анализируемых признаков, характеризующих единицы исследуемой совокупности, в единый показатель. Важным этапом в данном методе является дифференциация используемых показателей на стимуляторы и дестимуляторы. Основанием данного разделения является характер влияния каждого из них на уровень социально-экономического развития исследуемого объекта.

Для оценки показателей, рост которых имеет положительный эффект,используется формула (2.3.4):

j=1

адля показателей, рост которых имеет отрицательный эффект, используется формула (2.3.5):

где Yij+ (Yij− ) – значение оценочного j-го показателя-стимулятора (дестимулятора)

для i-го объекта исследования;

X ijt – значение j-го нормированного показателя для i-го объекта исследования за

период исследования t;

m – количество показателей индикаторов;

X tj max ( X tj min ) – наибольшее (наименьшее) значение среди нормированных

показателей за каждый период исследования t.

Полученные оценочные показатели являются исходными величинами для расчета частных индикаторов по каждому направлению оценки уровня развития региона в соответствии с методом таксономического анализа. Далее рассчитываетсясводный динамический показатель уровня развития регионов

( d il ) по формуле (2.3.6):

где Y0 – показатель максимально возможного отклонения от сводногоэталона, который рассчитывается по формуле (2.3.7):

119

S0 - стандартное отклонение показателя, определяемое по формуле (2.3.9):

единице, тем более развит регион по данному направлению. На основании данного показателя рассчитывается интегральный индикатор ( Lk ) в разрезе

трех основных сфер (k): социальной, экономической, экологической в соответствии с формулой (2.3.10):

Сводный интегральный показатель уровня развития регионов (I) рассчитывается на основании формулы (2.3.11):

На следующем этапе осуществляется обобщение результатов анализа. Проводится классификация регионов по уровню их социально-экономического

120

развития. Для выявления количества групп и интервалы в них предлагается воспользоваться формулой Стерджеса (2.3.12):

интегральных показателей в каждом периоде исследования t.

Другой автор методики мониторинга социально-экономических процессов (Кондратьев В.В.) предлагает иерархию показателей для осуществления объективной процедуры мониторинга из трех уровней:

1 уровень:

—эффективность программ социально-экономического развития

региона;

—стратегические установки в социально-экономическом развитии

региона;

—место региона и уровень его развития в макроэкономическом пространстве.

2 уровень:

—промышленный потенциал региона;

—трудовой потенциал региона;

—система управления регионом.

3 уровень:

—ключевые показатели социально-экономических процессов в регионе;

—факторы, воздействующие на устойчивое сбалансированное развитие

региона;

—состояние сфер деятельности в регионе.

Оценку социально-экономических процессов в регионе предлагается осуществлять на основе матричного подхода с учетом результатов сканирования статистических, расчетных, информационных данных мониторинга, экспертных оценок, экономико-математического моделирования и анкетирования населения региона.

Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, представленная в федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)»,

121

отражает основные положения, принципы, систему показателей и алгоритм комплексной оценки. Основной целью комплексной оценки уровня социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития. Определение субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке, осуществляется на основе оценки уровня их социально-экономического развития и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Система показателей включает в себя индикаторы, характеризующие качество жизни населения, оценку уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и степень обеспеченности их объектами инфраструктуры.

Для учета территориальной дифференциации уровня цен в настоящей методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности региона:

—коэффициент уровня покупательной способности (КY), определяемый как отношение среднедушевого прожиточного минимума (PrMin) в субъекте Российской Федерации к среднероссийскому показателю;

—районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по субъектам Российской Федерации (KYd), определяемый на основе соответствующих официальных данных о территориальной дифференциации затрат на строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры.

Интегральный показатель развития определяется по следующим нормированным показателям развития субъектов Российской Федерации:

1. валовой региональный продукт на душу населения (тыс. рублей), определяемый как отношение валового регионального продукта (ВРП) к численности населения (N), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (КY), по формуле (2.3.14):

рублей), определяемый как отношение объема инвестиций за счет средств всех источников финансирования (In) к численности населения (N), деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат (КYd), по формуле (2.3.15):

3. показатель финансовой обеспеченности на душу населения на основе показателей финансового баланса (тыс. рублей), определяемый как отношение

122

показателя финансовой обеспеченности субъекта Российской Федерации (рассчитывается на основе показателей финансового баланса в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 21 апреля 1999 г. № 199, как доходы субъекта Российской Федерации с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона) к численности населения (N);

4. соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума (в процентах), определяемое по формуле (2.3.16):

где SrDD– величина среднедушевых денежных доходов населения; PrMin– величина среднедушевого прожиточного минимума;

5.доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения (в процентах), по данным Федеральной службы государственной статистики (для расчетов применяется обратный показатель);

6.площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя (кв. метров), по данным Федеральной службы государственной статистики;

7.обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (мест на 1 тыс. детей дошкольного возраста);

8.обеспеченность школами - доля учащихся, обучающихся во 2-ю и 3-ю смену (в процентах), по данным Федеральной службы государственной статистики (для расчетов применяется обратный показатель);

9.выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (специалистов на 10 тыс. человек населения);

10.обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом (на 10 тыс. человек населения);

11.обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. человек населения), по данным Федеральной службы государственной статистики.

Расчетинтегральногопоказателяотклоненияуровнясоциальноэкономического развития субъекта Российской Федерации от среднероссийского уровня (Yi) осуществляется поэтапно. На первом этапе рассчитываются относительные отклонения базовых индикаторов социальноэкономического развития.

Показатели X ki по каждому субъекту Российской Федерации нормируются

относительно среднероссийских показателей по формуле (2.3.17):

123

При этом показатели уровня и качества жизни населения определяются по формуле (2.3.18):

На втором этапе определяется интегральный показатель отклонения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации от среднероссийского уровня по формуле (2.3.19):

где j– номер субъекта Российской Федерации.

На заключительном этапе формируется перечень субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке.

Институтом современного развития совместно с Министерством регионального развития РФ была разработана методика составления сводных индексов социально-экономического развития регионов, позволяющих оперативно отслеживать изменения в развитии экономики, социальной и финансово-банковской сферы по следующим блокам:

—реальный сектор экономики;

—инвестиционная привлекательность;

—доходы и занятость населения;

—бюджетная система.

На основе четырех индексов, рассчитываемых по данным блокам, рассчитывается сводный индекс социально-экономического развития регионов.

При составлении данных индексов преимущественно используются данные, предоставляемые в Минрегион России в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 806-р от 15 июня 2009 года.

Основные принципы, положенные в основу составления сводных индексов социально-экономического развития:

— соответствие заявленным целям – показатель должен быть содержательным именно в контексте данной цели (например, индекс потребительских цен на месячном уровне не может рассматриваться как показатель, характеризующий инвестиционную привлекательность);

124

—значимость показателей – предпочтение отдается общим, а не частным показателям (индекс потребительских цен, а не цены на продовольственные товары, непродовольственные товары и т.д., динамика реальных доходов населения, а не динамика реальных заработных плат или пенсий, т.д.);

—показатели должны по возможности полно характеризовать выполнение заявленных целей– так, в случае оценки инвестиционной привлекательности развития нужно учитывать не только динамику инвестиций,

ав большей степени такие показатели как объемы инвестиций и строительных работ на душу населения, прибыльность предприятий;

—ограниченность набора показателей, на основе которого рассчитываются сводные индексы (в случае, если сводный индекс содержит слишком много составляющих, возникает проблема в отслеживании вклада конкретного показателя на агрегированном уровне);

—сопоставимость субъектов по показателям. В соответствии с этим принципом все показатели, используемые в расчете сводных индексов по каждой цели, нормируются на среднероссийское значение соответствующего показателя и отражаются в процентах. Если значение по субъекту Российской Федерации превышает или ниже среднероссийского значения показателя более чем в 2 раза или меньше 30 %, то значение по данному субъекту Российской Федерации заменяется на 200 % или 30 % соответственно от значения показателя по Российской Федерации (грубая регуляризация). После получения безразмерных показателей (путем нормирования), они взвешиваются по системе весов, разработанной на основе экспертных оценок (указаны в скобках напротив каждого показателя).

Составление сводных индексов по блокам.

С учетом вышеупомянутых требований в расчет сводного индекса по блоку № 1 «Реальный сектор экономики» были включены следующие показатели:

1. индекс промышленного производства (за период с начала года в процентах к соответствующему периоду прошлого года) – важнейший индикатор экономической активности в реальном секторе экономики (вес –

0,2);

2.темп роста потребления электроэнергии (за период с начала года в процентах к соответствующему периоду прошлого года) (вес – 0,1);

3.индекс производства продукции сельского хозяйства (за период с начала года в процентах к соответствующему периоду прошлого года, квартальный показатель) (вес – 0,15);

4.объем отгруженных товаров на душу населения (за период с начала

года, тыс. рублей на человека)– дает оценку уровня экономической деятельности организаций (вес – 0,1);

5.доля просроченной задолженности по кредитам, предоставленным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (на начало отчетного

125

месяца, в процентах) – характеризует ситуацию в финансовом секторе и, косвенно, в реальном секторе региона (вес – 0,1);

6.темп роста задолженности по кредитам, предоставленным

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (объем на начало отчетного месяца в процентах к началу соответствующего месяца предыдущего года) – характеризует ситуацию в финансовом секторе и, косвенно, в реальном секторе региона (вес – 0,15);

7.темп роста оборота розничной торговли (за период с начала года в процентах к соответствующему периоду прошлого года, в сопоставимых ценах)

– характеризует динамику потребительского спроса (вес – 0,1);

8.темп роста объема платных услуг населению (за период с начала года в процентах к соответствующему периоду прошлого года, в сопоставимых ценах)

– характеризует динамику потребительского спроса (вес – 0,1).

Сводный индикатор по блоку «Реальный сектор экономики» рассчитывается следующим образом:

В расчет сводного индекса по блоку № 2 «Оценка инвестиционной привлекательности» были включены следующие показатели:

1.объем инвестиций в основной капитал на душу населения (за период с начала года, тыс. рублей на человека, квартальный показатель)– важнейший индикатор инвестиционной активности в регионе (вес – 0,2);

2.индекс физического объема инвестиций в основной капитал (за период

сначала года в процентах к соответствующему периоду прошлого года)– важнейший индикатор инвестиционной активности в регионе (вес – 0,1);

3.объем работ, выполненных по виду экономической деятельности (ВЭД) «Строительство» на душу населения (за период с начала года, тыс. рублей на человека)– показывает ситуацию в строительном секторе (вес – 0,2);

4.индекс физического объема работ, выполненных по ВЭД

«Строительство»(за период с начала года в процентах к соответствующему периоду прошлого года)– показывает ситуацию в строительном секторе (вес –

0,1);

5.ввод жилья на душу населения (за период с начала года, кв.м. на 1000

человек населения)– показывает объем нового предложения на рынке жилья, характеризует привлекательность региона (вес – 0,2);

6.доля прибыльных предприятий(за период с начала года, в процентах, лаг – 1 месяц) – отражает финансовое состояние предприятий региона (вес –

0,2).

Сводный индикатор по блоку «Оценка инвестиционной привлекательности» рассчитывается следующим образом:

126

показатель характеризует устойчивость и стабильность экономики субъекта Российской Федерации, его самостоятельность (вес – 0,2);

2. отношение поступлений по налогу на прибыль организаций и налогу на

доходы физических лиц к расходам консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (за период с начала года, в процентах) – показатель характеризует покрытие собственными доходами расходов субъекта Российской Федерации, определяя самостоятельность субъекта Российской Федерации (вес – 0,4);

3. темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного

бюджета субъекта Российской Федерации (за период с начала года в процентах к соответствующему периоду прошлого года) – характеризует текущую ситуацию в экономике субъекта Российской Федерации и его направленность на развитие (вес – 0,2);

4.доля капитальных расходов в общем объеме расходов

консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (за период с начала года, в процентах) – характеризует ориентированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на долгосрочные капитальные вложения, определяет развитие регионов (вес – 0,2).

Сводный индикатор по блоку «Бюджетная система» рассчитывается следующим образом:

СИ4 = 0,2 × D1 + 0,4 × D2 + 0,2 × D3 + 0,2 × D4 ,

где D1 – D 4 – соответствующие нормированные значения показателей.

Расчет совокупных сводных индексов.

Совокупный сводный индекс получается путем взвешивания сводных индексов по четырем блокам на основе формулы (2.3.20):

где СИ1 – СИ4 – соответствующие сводные индексы по блокам. Госкомстатом Республики Комиразработана программа организации

работы по рейтинговой оценке регионов. Согласно предложенной программе, производится отбор индикативных показателей для межрегионального анализа социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, в качестве показателей предлагается использовать перечень индикативных показателей, разработанных Госкомстатом России (Росстатом). При формировании интегральной оценки использован метод, сочетающий ранжирование регионов по каждому из индикативных показателей и итоговое суммирование рангов по всем индикативным показателям. Для каждого региона суммированием ранжированных показателей определяются интегральные социальные и экономические индексы развития, а на их базе – сводные индексы социально-экономического развития. Величина индексов

128

прямо пропорциональна уровню развития: чем больше сумма оценки региона, тем выше его уровень развития, тем выше его рейтинг.

Общая методика оценки межрегиональных различий по векторам региональных индикаторов, разработанная ученым Института экономики и

организации промышленного производства Сибирского отделения РАН Суспицыным С.А.,включает две базовых методических схемы. Первая связана с применением процедур многомерных группировок, которые занимают промежуточное положение между построением сводных рейтинговых шкал и традиционным кластерным анализом. Схема позволяет без предварительного ранжирования (взвешивания) выбранных индикаторов разбить совокупность рассматриваемых регионов на шесть групп: неблагополучные; хуже средних; проблемные; со средними характеристиками; лучше средних; благополучные. Варианты схемы допускают общее ранжирование всех регионов, а также построение для каждого из них индивидуальных целевых ориентиров (системы минимальных социально-экономических нормативов на «языке» выбранных региональных индикаторов). Вторая схема предполагает процедуру расчета коэффициентов региональных удорожаний и нивелирования неравномерности территориальных ценностных изменений.

Вологодским областным комитетом государственной статистикидля того, чтобы получить результаты сравнения функционирования территории области, использован экономико-математический метод исследования – метод рейтинговой оценки, основанный на применении системы показателей и дающий возможность сопоставить территориальные образования друг с другом. Предлагаемая методика базируется на комплексном, многомерном подходе. В основу выбора системы индикаторов положен принцип сопоставления ранжируемых объектов по динамичности развития экономики, производственного сектора, эффективности сельскохозяйственного производства, уровню инвестиционной активности, финансовой устойчивости, социальной направленности развития. Выбор данной системы показателей с последующим объединением их в обобщенный показатель развития экономики и социальной сферы обусловлен тем, что он охватывает характеристики многих сторон экономики и социальной сферы и, в определенной степени, может комплексно отражать социально-экономическую дифференциацию на муниципальном уровне. Для составления рейтинга использован гибкий вычислительный алгоритм, реализующий возможности математической модели многомерного сравнительного анализа (сопоставление результатов деятельности муниципальных образований по широкому спектру показателей). Метод основан на установлении эвклидовых расстояний, позволяет учитывать не только абсолютные величины показателей каждого муниципального образования, но и степень их близости (дальности) до показателей района, являющегося эталоном в данной совокупности. Таким образом, исследование рейтинговых оценок в статике и динамике позволяет, с одной стороны, охарактеризовать уровень и динамику социально-экономического развития

129

муниципальных образований, а с другой – дать сравнительную характеристику этого развития и наметить приоритеты дальнейшего развития отдельно взятого муниципального района. Основным достоинством применяемой методики является возможность оценки системы разнородных факторов, на базе которой осуществляется сравнение анализируемых субъектов.

При организации мониторинга социально-экономических процессов административно-территориальных образований в Республике Карелия,

проводимым Институтом экономики Карельского НЦ РАН, используются две методики. В основу первой положена оценка развития административных территорий по арифметическому рейтингу. Вторая методика предусматривает оценку территории по динамичности развития отдельных социальноэкономических процессов с использованием алгоритма расчета интегральных показателей, рекомендованного в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия «Возрождение Карелии» на период 1999-2002- 2010 гг. Критерием оценки реализации Концепции предложен интегральный показатель социально-экономического развития территории, формируемый на основе частных показателей, в их число входят:

—демографические: ожидаемая продолжительность жизни;

—благосостояния населения: покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), доля денежных доходов в общей сумме денежных доходов населения (без расхода на продовольственные товары), доля населения

сдоходами выше прожиточного минимума в общей численности населения;

—социальные: доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в валовом региональном продукте, доля занятых в общей численности экономически активного населения, доля граждан, не совершивших преступление, в общей численности населения;

—экономические: индекс роста базовых отраслей экономики, индекс физического объема производства лесопромышленного комплекса (ЛПК), темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах.

Все частные показатели объединяются в интегральный показатель социально-экономического развития, вычисляемый по формуле (2.3.21):

130

Интегральный показатель социально-экономического развития республики рассчитывается ежегодно по официальным данным Госкомстата Республики Карелия. Значимость частных показателей, составляющих интегральный показатель, определяется в баллах экспертным путем. За нормативное значение i-го частного показателя принято его значение к базисному – предшествующему году. Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях изменения социально-экономического положения республики. Предусматривается возможность использования и иных методик оценки изменения уровня жизни и развития экономики после их принятия в установленном порядке.

Основной целью методики проведения мониторинга, предложенной ХмельницкойИ.В., является оценка развития экономики страны. Подцелями мониторинга (и в его рамках анализа социально-экономического развития территории) она рассматривает оценку развития отраслей, регионов, сфер и агентов макроэкономики.

В набор используемого инструментария входят следующие методы обработки и анализа информации:

—математические: арифметические преобразования и методы средних величин, методы распределения случайных величин;

—статистические и эконометрические: нормализация, стандартизация, параметрическая статистика, агрегация, метод скользящих средних, фильтрация(Ходрика-Пресскота, Бакстера-Кинга), методы корреляционнорегрессионного анализа (однофакторные имногофакторные модели, линейная, нелинейная регрессия и др.); кластерный, дисперсионный и факторный анализ; иерархические модели; преобразование над временными рядами, трендовые модели, метод экспоненциального сглаживания;

—многомерного анализа;

—интеллектуального анализа данных: деревья решений, нейронные сети

идругие методы, позволяющие решить задачи классификации, кластеризации, ассоциации, последовательности и прогнозирования;

—экономические: АВС/XYZ, SWOT, BSC-анализа.

Набор моделей, согласно этой методике, должен быть разработан для осуществления:

—оценки состояния объекта и его динамики;

—построения агрегированных оценок состояния иразвития отдельных элементов исследуемых объектов;

—выявления и оценки взаимосвязей между отдельными элементами исследуемых объектов;

—выявления и оценки взаимосвязей между различными исследуемыми объектами;

—выявления и объединения в группы объектов со схожими признаками;

131

—формирования исходной базы для построения моделей состояния и развития исследуемых объектов, их отдельных элементов и сформированных групп.

Еще одним методом, который предлагается некоторыми авторами в качестве метода сбора социально-экономической информации для целей мониторинга и его проведения, и скорее является дополняющим к статистическому методу, – это социологические исследования. Социологические исследования являются в настоящее время тем методологическим инструментарием, который позволяет через частные мнения

исуждения жителей исследуемой территории определить болевые точки в социальной инфраструктуре и экономике, наметить пути их преодоления. Существуют различные виды социологических исследований:

—зондажно-информационное обследование, основными этапами которого являются сбор сведений о состоянии инфраструктуры региона, сбор статистической информации о численности, составе и динамике миграционных процессов;

—контент-анализ или информативно-целевой анализ печатных изданий, выходящих в регионе, теле- и радиопередач, писем граждан в редакции газет, в местные и региональные органы власти позволяет выявить различные социальные группы населения, их потребности и ожидания от местных и региональных органов власти;

—собственно, социологические опросы, основной целью которых является более глубокое изучение выявленных в ходе предыдущих этапов проблем (существуют два основных метода опроса: интервью и анкетные опросы);

—опросы экспертов по определенным проблемам функционирования и развития территориальных образований, которые позволяют взглянуть на проблемы, выявленные населением через социологические опросы, с другой стороны, и дать им более объективную оценку;

—специализированные прогнозные методы, главной целью которых является определение логической последовательности развертывания деятельности по решению выявленных проблем, определение перспектив развития региона в целом (метод моделирования связан с поиском альтернатив развития и дает возможность отобрать оптимальный для имеющихся на территории условий вариант).

В комплексном использовании всего арсенала источников данных о социальных и экономических процессах и явлениях – текущей статистики, отчетности, единовременных учетов, переписей, социально-демографических обследований и т.п., и специально организованных исследований, опросов населения для реализации целей управления и состоит сущность социальноэкономического мониторинга и регионального анализа.

Воснову другой методики проведения анализа социально-

экономического развития территории, положен расчет системы

132

взаимосвязанных индикаторов, каждый из которых представляет собой результат нормализации и агрегирования ряда частных показателей в общие, характеризующие различные аспекты социально-экономического развития региона. Объектом анализа являются социально-экономические системы регионального уровня (субъекты Российской Федерации). Предметом – конкурентоспособность и уровень социально-экономического развития регионов, объединенных на основании общности структуры производимого продукта. В качестве информационной базы анализа предлагается использовать исключительно общедоступные источники данных: по региональным системам и видам экономической деятельности – сайт Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru), а также статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели», издаваемый Росстатом.

Анализ уровня развития социально-экономических систем подразумевает учет имеющегося у региона объективного и приобретенного потенциала, а также эффективность его использования. Текущий уровень социальноэкономического развития региональной системы рассматривается как достигнутый к настоящему моменту времени за счет масштабов производства, торговли, сферы услуг и т.д., т.е. за счет так называемых экстенсивных факторов. При этом показателями текущего уровня развития и конкурентоспособности регионов являются показатели инвестиционной, производственной, бюджетно-финансовой, социально-демографической и инфраструктурной составляющих. Показатели стратегической сферы являются своеобразными индикаторами уровня развития инновационной экономики в региональных системах, а также степени взаимосвязи с экономиками других стран. Эти аспекты социально-экономического развития чрезвычайно важны, так как развитие исключительно на основе экстенсивных факторов является неустойчивым и ставит под вопрос дальнейшее успешное функционирование экономики региональной системы.

В целях проведения мониторинга региональных процессов используются частные показатели социально-экономического развития субъектов России, рассчитываемые Федеральной службой государственной статистики. На первом этапе анализа производится отбор и первичная обработка статистической информации, характеризующей результаты социально-экономических процессов на территории регионов.

Приведем указанные частные показатели уровня социальноэкономического развития регионов, используемые в процессе анализа при расчете агрегированных индикаторов различных аспектов экономики и социальной сферы регионов.

Индикатор состояния производственной сферы включает следующие частные показатели:

— ВРП на душу населения, руб. – показатель скорректирован с учетом масштаба региона по численности населения;

133

—производительность труда в промышленности – отношение объема отгруженной продукции (работ, услуг) к среднегодовой численности занятых в отраслях промышленности (виды деятельности C, D, E): вместо показателя «Объем промышленной продукции» используется показатель «Объем отгруженной продукции» видов деятельности C, D, E, рассчитываемый с 2005 года органами статистики;

—фондоотдача – отношение объема отгруженной продукции (работ, услуг) к стоимости основных фондов (по полной учетной стоимости), задействованных в промышленности (виды экономической деятельности C, D,

E);

—рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) организаций промышленности, в процентах;

—производительность труда в сельском хозяйстве – отношение объема продукции сельского хозяйства к среднегодовой численности занятых в сельском хозяйстве (виды экономической деятельности А и В, включая лесное хозяйство);

—фондоотдача в сельском хозяйстве – отношение объема продукции сельского хозяйства к стоимости основных фондов (по полной учетной стоимости), задействованных в сельском хозяйстве (виды деятельности А и В, включая лесное хозяйство);

—стоимость основных фондов (по полной учетной стоимости, по всем видам экономической деятельности) в расчете на одного занятого – фондовооруженность;

—степень износа основных фондов, в процентах – характеризует имеющуюся в регионе производственную базу с качественной стороны, определяет уровень технологического оснащения предприятий региона и, следовательно, конкурентоспособность производства;

—среднегодовая численность занятых в экономике, в процентах от экономически активного населения (ЭАН) – показатель занятости характеризует «степень оживленности экономики»;

—количество предприятий и организаций (по всем видам деятельности) на 1000 человек населения – масштаб развития производственной сферы в регионе, относительный показатель – для сопоставимости регионов;

—удельный вес убыточных организаций (по всем видам деятельности), в процентах – качественная характеристика деятельности предприятий и организаций.

Индикатор, включающий показатели состояния производственной сферы, оценивает масштабы развития производственной сферы региона (ВРП на душу населения, фондовооруженность, количество предприятий, среднегодовая численность занятых и т.д.), а также эффективность (качественную сторону) деятельности производителей региона (степень износа основных фондов, рентабельность товаров, производительность труда, фондоотдача, удельный вес убыточных организаций).

134

Индикатор состояния инвестиционной сферы включает показатели:

—удельный вес инвестиций в ВРП, в процентах – показывает, какая часть ресурсов ВРП идет на обновление основных фондов региона;

—прирост ВРП на 1 руб. инвестиций, в рублях – характеризует эффективность инвестиционных вложений через прирост добавленной стоимости, созданной на территории региона;

—инвестиции в основной капитал на душу населения, руб. – показатель скорректирован с учетом масштаба региона по численности населения;

—удельный вес инвестиций в основной капитал за счет собственных источников финансирования в общем объеме инвестиций в основной капитал, в процентах – характеризует структуру инвестиций по форме собственности;

—инвестиции в основной капитал на 1 руб. основных производственных фондов (ОПФ), в рублях – характеризует «достаточность» инвестиционных вложений для обновления фондов.

Индикатор состояния инвестиционной сферы оценивает масштабы инвестиционной деятельности в регионе по сравнению с другими регионами группы (инвестиции на душу населения, удельный вес инвестиций в ВРП), эффективность инвестиционных вложений (прирост ВРП на 1 руб. инвестиций), структуру инвестиций по формам собственности (удельный вес инвестиций за счет собственных средств), масштабы вложений в обновление основных производственных фондов (объем инвестиций на 1 руб. ОПФ).

Индикатор состояния бюджетно-финансовой сферы включает показатели:

—отношение доходов консолидированного бюджета к ВРП – характеризует возможности консолидированного бюджета региона выполнять экономические и социальные функции региональных властей (показатель «самостоятельности регионального бюджета»), показатель относительный – для сопоставимости регионов между собой (здесь не используется показатель «Отношение расходов консолидированного бюджета к ВРП», который характеризует масштабы поддержки экономики и социальной сферы со стороны государства и показывает, какая доля регионального продукта создана благодаря такой поддержке, т.к. совместное использование этого показателя наряду с показателями доходов бюджета и его дефицита ведет к усилению значимости этой взаимосвязанной группы показателей, а, соответственно, к получению неадекватных результатов оценки);

—дефицит бюджета к ВРП;

—число кредитных организаций – характеризует степень привлекательности экономики региона для кредитных организаций (в том числе для развития филиальной сети кредитных организаций), что, в свою очередь, увеличивает возможности и масштабы движения финансовых потоков, которые являются показателем «оживленности» экономики; наличие возможности выбора условий для совершения кредитно-депозитных операций позволяет хозяйствующим субъектам более эффективно совершать свою

135

деятельность; расчет относительного показателя численности кредитных организаций (отношение к численности населения или к общему числу предприятий и организаций региона) искажает результат, т.к. в этом случае лидируют регионы с небольшой численностью населения и небольшим количеством предприятий; для получения более адекватного результата необходимо учитывать численность обслуживаемых кредитными организациями физических и юридических лиц, но такие данные не представлены по субъектам (в совокупности по всем банкам);

—сальдированный финансовый результат деятельности организаций, млн руб. на одно предприятие (организацию) региона – характеризует эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятий региона;

—просроченная кредиторская задолженность организаций, в процентах от общей кредиторской задолженности – характеризует финансовую ситуацию

вэкономике региона.

Показатели Индикатора состояния бюджетно-финансовой сферы характеризуют состояние бюджета региона (отношение доходов консолидированного бюджета к ВРП, дефицит бюджета к ВРП), масштабы развития кредитной сферы в регионе (отношение числа кредитных организаций региона к числу кредитных организаций федерального округа или иной группы регионов), финансовые результаты деятельности предприятий региона и своевременность расчетов между ними (сальдированный финансовый результат, просроченная кредиторская задолженность). Таким образом, данный индикатор является обобщающей характеристикой финансовой ситуации в регионе.

Индикатор состояния транспортной инфраструктуры включает показатели:

—густота железнодорожных путей общего пользования, км путей на 10 тыс. кв. км территории;

—отправление грузов железнодорожным транспортом общего пользования;

—густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км дорог на 1000 кв. км территории;

—грузооборот автомобильного транспорта отраслей экономики;

—удельный вес автомобильных дорог с усовершенствованным покрытиемв протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования (к автомобильным дорогам с усовершенствованным покрытием относятся дороги со следующими видами покрытия: цементобетонным, асфальтобетонным, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами).

В состав Индикатора состояния транспортной инфраструктуры вошли показатели, оценивающие степень развития транспортной инфраструктуры в регионе (густота железнодорожных путей и автомобильных дорог), ее качество (удельный вес автодорог с усовершенствованным покрытием) и степень ее

136

использования в хозяйственном обороте региона (отправление грузов, грузооборот).

Индикатор состояния социальной сферы включает:

—уровень безработицы, в процентах;

—просроченная задолженность по выплате заработной платы на одного работника, руб.;

—среднедушевые денежные доходы населения (за исключением оплаты труда, так называемые «прочие источники доходов»), руб.;

—среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.;

—реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему

году;

—численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения;

—потребительские расходы в среднем на душу населения, руб. в месяц; Группа показателей, приведенных выше, необходима для характеристики

уровня жизни населения (экономическая составляющая). Эти показатели являются индикаторами-факторами социальной обстановки на территории. Высокие показатели безработицы, просроченной задолженности по заработной плате, численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и др. ведут к неблагоприятной, «напряженной» ситуации в социальной сфере региона.

—уровень преступности – число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения;

—площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м на человека;

—оборот розничной торговли на душу населения, руб.;

—объем платных услуг на душу населения, руб.;

—число больничных коек на 10 000 человек населения;

—численность населения на одного врача, человек;

—число дневных общеобразовательных учреждений на 1 000 человек населения.

Индикатор состояния социальной сферы следует рассчитывать на основании показателей, характеризующих предпосылки социальной стабильности или нестабильности в регионе: уровень безработицы, доходы населения, реальная и номинальная заработная плата, просроченная задолженность по выплате заработной платы. Необходимо отметить, что для более адекватной оценки состояния социальной сферы требуются показатели, непосредственно оценивающие ситуацию среди населения региона, например, число забастовок работников предприятий и др. Однако мониторинг этих показателей в регионах не ведется и не представляется в официальной статистике, в связи с чем используются показатели, которые не относятся непосредственно к характеристике социальной сферы. Кроме этого, указанные

137

показатели являются индикаторами уровня жизни населения на территории региона: экономическое благополучие (уровень доходов, заработной платы, занятости населения, задолженности по заработной плате), комфорт проживания (обеспеченность жильем, уровень преступности), обеспеченность медицинскими и образовательными услугами (число больничных коек, врачей, общеобразовательных учреждений и т.д.), развитие сферы услуг для населения (оборот торговли, платные услуги). Указанный блок показателей оценивает уровень развития факторов, характеризующих степень «привлекательности» региона для населения.

Индикатор состояния демографической сферы включает показатели:

—коэффициент демографической нагрузки (на 1000 человек трудоспособного возраста);

—коэффициент естественного прироста населения (на 1000 человек населения);

—коэффициент миграционного прироста населения (на 10 000 человек населения);

—ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет.

Данный Индикатор характеризует демографическую ситуацию на территории, что также немаловажно для развития экономики региона и его конкурентоспособности. В нем также выражен результат развития всех сторон социальной сферы (предыдущий индикатор). Так, высокий коэффициент миграционного прироста говорит о том, что население других территорий отдает предпочтение данному региону при смене места жительства. Коэффициенты естественного прироста и демографической нагрузки говорят о «возрасте населения». Если проживание на территории региона не является привлекательным для населения, то молодые люди предпочитают менять место жительства (отрицательный миграционный прирост), что ведет также к «старению» населения (пожилые люди не всегда готовы переехать в другое место жительства), а, соответственно, к росту демографической нагрузки, отрицательному естественному приросту.

Индикатор развития инновационной сферы включает показатели:

—численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в расчете на одну организацию, выполняющую исследования и разработки (организации, осуществляющие на систематической основе творческую деятельность с целью увеличения суммы научных знаний, в том числе о человеке, природе и обществе, а также поиска новых областей применения этих знаний);

—численность исследователей с ученой степенью (всего, кандидаты и доктора наук) на одну организацию, занимающуюся исследованиями и разработками;

—численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в процентах от общей численности занятых в экономике;

—число созданных передовых производственных технологий;

138

—объем инновационных товаров, работ, услуг(инновационные товары, работы, услуги – продукция, произведенная в отчетном году на основе разного рода технологических инноваций или подвергавшаяся в течение последних трех лет разной степени технологическим изменениям) на 1 руб. затрат на технологические инновации – характеризует «отдачу» от затрат на инновации, результативность вложений, а, значит, и эффективность инновационной деятельности;

—количество выданных патентов на 100 000 человек населения (основными источниками информации о подаче патентных заявок и выдаче охранных документов на изобретения и полезные модели является Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент); показатель «количество поданных заявок на получение патента», на наш взгляд, не является результирующим показателем результативности инновационной деятельности, т.к. значительное число поданных заявок не удовлетворяется, что, в основном, связано со сложностью процедуры).

Индикатор развития сферы инноваций характеризует масштабы инновационной активности региона (численность персонала, занятого исследованиями и разработками, численность исследователей с ученой степенью), эффективность и результативность инновационной деятельности (число созданных передовых технологий, объем инновационных товаров на 1 руб. вложений, количество выданных патентов).

Индикатор развития сферы образования включает:

—число высших учебных заведений на 100 000 человек населения;

—численность студентов высших учебных заведений на 10 000 человек населения;

—лица, имеющие высшее образование (в процентах от численности занятого населения региона);

—инвестиции в основной капитал отрасли образования (в процентах от общего объема инвестиций региона).

Блок показателей, отражающих развитие сферы образования, является важным и необходимым в связи с тем, что для развития инновационной сферы образовательная составляющая играет первостепенную роль. Модернизация, обновление производства, выпуск конкурентоспособной продукции и т.д. невозможны при «низком качестве» трудовых ресурсов, при низкой квалификации работников, т.е. высокий уровень развития сферы образования является основой для развития сферы инноваций. Данный Индикатор включает показатели численности образовательных учреждений, учащихся в них и имеющих высшее образование, отнесенных к общей численности населения (для обеспечения сопоставимости масштабов регионов), а также масштабы инвестиционных вложений в отрасль образования (показывает степень заинтересованности частных инвесторов и государства в развитии данной сферы).

139

Индикатор развития информационной инфраструктуры включает показатели:

—число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии – локальные вычислительные сети, в процентах от численности обследованных предприятий региона;

—число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии – глобальные информационные сети, в процентах от численности обследованных предприятий региона;

—число персональных компьютеров на 100 работников;

—число организаций, имевших Web – сайты, в процентах от численности обследованных предприятий региона;

—затраты на приобретение программных средств, в процентах от общего объема затрат на информационные и коммуникационные технологии;

—организации, использовавшие специальные программные средства для научных исследований, в процентах от общего числа соответствующих организаций;

—наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1 000 человек городского населения (необходимо также учитывать показатель «количество пользователей сети Internet», но данный показатель не рассчитывается органами статистики в региональном разрезе).

Группа показателей, входящих в расчет Индикатора развития информационной инфраструктуры, оценивает уровень развития сферы, которая также является основой развития инновационной составляющей. Информационная инфраструктура является «каналом» для движения инноваций, а, значит, способствует их созданию, развитию, внедрению в производство. Предлагается использовать показатели масштабов развития этой сферы: число организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, специальные программные средства, число организаций, имеющих Web-сайты, число персональных компьютеров, затраты на программные средства и др. Что касается эффективности использования информационных технологий, то она отражается в показателях сферы инноваций.

Индикатор развития внешнеэкономических связей включает показатели:

—иностранные инвестиции в экономику Российской Федерации, долл. США на душу населения – характеристика «интереса» к экономике региона со стороны других стран – стратегических партнеров;

—сальдо внешнеторгового оборота, тыс. долл. США на душу населения

–характеристика масштабов внешнеэкономической деятельности региона с учетом направления потока товаров и услуг (экспорт - импорт);

—число организаций с участием иностранного капитала, выпускающих продукцию и оказывающих услуги, на 10 000 человек населения – показатель «интереса» иностранных инвесторов к деятельности предприятий региона, относительный показатель – для сопоставимости регионов;

140

—экспорт технологий (число соглашений в год) – характеризует «интерес» к производимым технологиям со стороны других стран, «признание» ценности результатов инновационной деятельности на мировом уровне (показатель «Импорт технологий» не используется, т.к. имеет неоднозначное значение для экономики: с одной стороны, дает возможность «учиться» на примерах других стран, с другой стороны, свидетельствует о том, что внутри страны не разрабатываются нужные технологии, требуется их импортировать, что ставит экономику в зависимость от других стран и не стимулирует инновационную деятельность внутри страны);

—отношение импорта товаров к ВРП, в процентах (данный показатель рассматривается как характеристика зависимости экономики от внешнего рынка);

—отношение экспорта товаров к ВРП, в процентах (структура экспорта товаров не рассматривалась, т.к. экспорт определенных видов продукции имеет неоднозначное влияние на экономику, в связи с этим, экспорт товаров рассматривается исключительно как источник доходов бюджета для решения внутренних задач, в том числе стратегических).

В Индикаторе развития внешнеэкономических связей отражены масштабы внешнеэкономической деятельности региона (внешнеторговый оборот); ее направление (отношение экспорт-импорт к ВРП); «интерес» к экономике региона со стороны других стран (иностранные инвестиции в экономику региона, число организаций с участием иностранного капитала).

Вышеперечисленные частные показатели социально-экономического развития регионов в процессе реализации процедуры анализа социальноэкономического развития территории в зависимости от его целей и постановки задач могут подвергаться обработке различными методами приведения к сопоставимому для группы регионов виду и репрезентативности информации. Такими методами могут выступать метод приведения показателей на основании соотношения абсолютных величин показателя со средними по группе, метод стандартизации показателя на основании среднего значения и стандартного отклонения, метод нормализации частных показателей на основании рангов субъектов в группе и др.

Так, одним из способов нормирования показателей является расчет соотношения отдельных значений показателей к величине максимального (минимального) значения показателя поданным других регионов. Другим часто используемым методом является способ нормирования по методике ООН, принцип расчета которого заключается в оценке относительного расстояния между фактическим значением показателя и максимальным. Нормирование показателей осуществляется в зависимости от характера их влияния на уровень развития регионов. Для показателей, которые оказывают положительное влияние на уровень развития объектов исследования, нормирование проводится

спомощью формулы (2.3.22):

141

Менее используемым способом является проведение нормирования показателей, при котором значение каждого конкретного показателя сравнивается со средним значением этого показателя по всей совокупности территорий, а также использование формулы среднегоквадратического отклонения. Для объединения нормированных данных в единый интегральный показатель используют формулу простой средней арифметической, применение которой предполагает, что все ключевые показатели взаимозаменяемы и снижение значения одного из нормированных показателей полностью компенсируется в интегральной оценке другим положительным изменением значения нормированного показателя. Другой используемый способ расчета интегрального показателя на основании формулы среднего геометрического имеет существенный недостаток,который выражается в том, что наличие хотя бы одного низкого нормированного значенияпоказателя приводит к низкому значению интегрального показателя, независимо от значений других составляющих. Все это может привести к недостоверности полученных результатов интегральной оценки. Для решения этой проблемы большинство исследователей используют формулу среднеарифметической взвешенной, которая позволяет учесть весовые значения отдельных показателей социальноэкономического развития регионов.

Приведем метод нормализации частных показателей на основании рангов субъектов в группе.

Формула (2.3.24) нормализации частных показателей для оценки уровня развития социально-экономических систем (СЭС) выглядит следующим образом:

142

N i – количество объектов, чьи показатели «хуже», чем у данного объекта, включая его самого;

N∑ – общее количество объектов в рассматриваемой группе.

Нормализованный показатель приобретает значения от 0 до 10. Оценка 10 присваивается объекту с наилучшим фактическим значением показателя, 0 – минимальное значение, соответствующее объекту-аутсайдеру в группе по данному показателю. Таким образом, нормализованный показатель описывает положение конкретного объекта в сравнении с другими. На практике это выглядит так: если в упорядоченном ряду по значению нормализуемого показателя, начиная с максимального значения и далее по убыванию (для показателей, по которым оценка производится на основании принципа «чем выше показатель, тем выше уровень развития»), объект стоит на 3 месте, а всего объектов 10, то нормализованный показатель вычисляется для него как N = (7/10)*10. Такая методика нормализации показателей впервые была предложена Всемирным банком при анализе конкурентоспособности стран

(таблица 2.3.10).

Таблица 2.3.10 Пример процедуры нормализации частного показателя на основании рангов субъектов в

группе регионов Сибирского федерального округа

Следующий этап описываемой методики мониторинга социальноэкономического развития регионов заключается в проведении процедуры агрегирования полученных нормализованных показателей в индикаторы. В этой процедуре заключается сущность интегрального подхода, позволяющего получить некие сводные характеристики по сферам социально-экономического развития систем, что, в свою очередь, дает возможность проведения комплексного мониторинга региональных процессов.

143

Необходимо признать, что процесс укрупнения информации связан с потерей информативности, конкретной наполненности показателей, но именно в этом состоит смысл измерения. Интегративные показатели должны содержать новое качество знания об исследуемом объекте, предоставлять возможность «видеть» обобщенные закономерности и тенденции, ранее скрытые во множестве единичных наблюдений

Процедура агрегирования осуществляется на основании выделенных выше групп частных показателей (сфер социально-экономического развития): производственная, инвестиционная, бюджетно-финансовая, транспортная, социальная, демографическая, инновационная, образовательная, информационная и внешнеэкономическая сферы.

Агрегирование происходит на основе расчета индикаторов сфер как средних взвешенных величин из нормализованных показателей по формуле

(2.3.25):

выбранному для расчета;

β j – весовой коэффициент для каждого N СЭР j ;

n– количество включенных в расчет частных показателей для каждой сферы социально-экономического развития.

Для расчета указанных индикаторов необходимо произвести также расчет весовых коэффициентов показателей для включения их в индикаторы.

Переход от большого количества исходных показателей анализируемого объекта к существенно меньшему числу наиболее информативных переменных необходим по нескольким причинам. Во-первых, это дублирование информации, передаваемой сильно взаимосвязанными показателями; вовторых, «неинформативность» показателей, мало меняющихся при переходе от одного объекта к другому (малая вариабельность показателя); в-третьих, возможность агрегирования, т.е. взвешенного суммирования показателей с весовыми коэффициентами, определяемыми на основе метода главных

компонент.

Весовой коэффициент, найденный по методу главных компонент, показывает степень «вариативности» фактора для данной группы объектов: если значения показателя-фактора меняются в пределах группы не существенно, то делается вывод о том, что этот фактор не является определяющим уровень развития системы для этой группы объектов. Однако

144

он важен для составления общей оценки уровня социально-экономического развития, более того, для другой группы объектов этот фактор может иметь важное значение (сильно варьироваться). Если значения показателя-фактора существенно изменяются от объекта к объекту (присваивается высокий весовой коэффициент), делается вывод о том, что этот показатель-фактор является конкурентным преимуществом для одних регионов (умеющих управлять этим фактором) и «слабой стороной» – для других.

Суть метода главных компонент заключается в линейном преобразовании исходной системы признаков, которое приводит к главным компонентам. Значительным преимуществом метода главных компонент как метода факторного анализа (и по сравнению с регрессионными моделями) является выбор факторов не с точки зрения влияния на некий результирующий показатель-признак, а с точки зрения вариативности переменных-факторов, по критерию максимизации дисперсии. Таким образом, метод главных компонент позволяет определять наиболее «информативные» факторы (значимые показатели) в тех случаях, когда невозможно или трудно выделить зависимую переменную (результирующий показатель).

Заметим, что использование главных компонент оказывается наиболее естественным и результативным в ситуациях, в которых все компоненты исследуемого набора показателей имеют общую физическую природу, размерность и единицы измерения. Если же показатели-признаки измеряются в различных единицах, то результаты исследования с помощью метода главных компонент будут существенно зависеть от выбора масштаба и природы единиц измерения. Поэтому в таких ситуациях необходимо предварительно переходить к безразмерным признакам каким-либо способом нормирования и нормализации.

После расчета значений индикаторов сфер социально-экономического развития регионов и, соответственно, аспектов их конкурентоспособности как средневзвешенных величин из нормализованных частных показателей, отобранных с помощью метода главных компонент, индикаторы агрегируются в сводный показатель, представляющий собой интегральную оценку уровня развития социально-экономической системы и ее конкурентоспособности, по формуле (2.3.26):

∑α j

j=1

где Св IСЭР– сводный индикатор социально-экономического развития региона; I СЭP j – индикатор сферы социально-экономического развития региона;

145

α j – весовой коэффициент для каждогоI СЭP j , найденный также по методу

главных компонент;

n = 10 – количество включенных в расчет сфер социально-экономического развития регионов.

Повышение уровня социально-экономического развития региона является по своему существу сложным многофакторным процессом, подлежащим эффективному стратегическому управлению. С этой точки зрения, управление развитием региональных социально-экономических систем должно основываться на оценке и систематизации многочисленных факторов, оказывающих влияние на конкурентные позиции субъектов. Это позволит максимально эффективно использовать потенциал регионов, будет способствовать достижению стабильного роста их экономики и социального благополучия. Анализ уровня развития региональных социальноэкономических систем и их динамики, направленный на выявление сдерживающих факторов и конкурентных преимуществ, необходим для составления комплексной оценки процессов, происходящих на территории. Комплексная оценка социально-экономического развития макрообъектов должна обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления полной и достоверной информацией для выявления возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и экономического развития системы.

Современный этап развития экономики страны характеризуется обширным комплексом региональных проблем, на решение которых направлено большое количество исследований ученых, разрабатывается и реализуется множество программ в рамках национальной экономики, а также на региональном и местном уровне, предлагаются различные методы и инструменты управления развитием социально-экономических систем. Региональными властями разрабатываются стратегии социальноэкономического развития регионов, в которых приводится перечень конкурентных преимуществ региональных систем, их слабых и сильных сторон, а также направления и перспективы развития, необходимые меры по улучшению социально-экономического положения региона и способы достижения поставленных целей.

Вообще, стратегия экономического развития регионов представляет собой систему мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. При решении задачи эффективного использования богатого ресурсно-технологического потенциала страны, а также его развития и обновления первостепенная роль принадлежит регионам, т.е. эффективное управление потенциалом начинается с уровня регионов, только тогда можно говорить об эффективности его использования на уровне всей страны.

146

Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными факторами, и в первую очередь — методами регионального управления. Регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям.

Как уже отмечалось, эффективность региональной промышленной политики зависит от своевременного мониторинга процессов, происходящих в регионе. Для этого необходимо проводить на систематической основе комплексный анализ социально-экономических показателей, а также конкурентных преимуществ региональных систем с целью выявления негативных тенденций развития систем, своевременного их устранения и стимулирования позитивных изменений в их развитии.

Основными направлениями совершенствования процесса мониторинга социально-экономического развития в регионе являются: повышение качества информации за счет повышения точности данных и обоснованности методик расчета расчетных показателей; создание информационно-аналитической системы, позволяющей осуществлять интеграцию статистических и ведомственных информационных ресурсов о социально-экономическом положении территорий на базе методологической и технологической совместимости; привлечение общественности и заинтересованных сторон к участию и обсуждении результатов мониторинга и выработке рекомендаций; развитие современных информационных технологий передачи и хранения информации.

Таким образом, использование результатов мониторинга позволяет более полно диагностировать уровень и динамику социально-экономического развития региона, выявить области преимуществ и недостатков в социальноэкономическом развитии регионов, определить приоритетные направления развития с целью формирования обоснованных управленческих решений.

Контрольные вопросы

1.Какие показатели социально-экономического развития территории используются в Методике комплексной оценки уровня социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации, представленной в федеральной целевой программе «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до

2015 года)»?

2.Какие показатели используются для проведения мониторинга социально-экономических процессов в регионах, согласно методике Министерства регионального развития Российской Федерации?

147

3.Какие методы сбора, обработки и анализа данных (математические, статистические и общенаучные) используются при разработке методик и алгоритмов проведения анализа социально-экономического развития территории?

4.По каким показателям социально-экономического развития регионов проводится мониторинг состояния производственной сферы территории?

5.Каковы показатели анализа уровня развития инвестиционной сферы региона?

6.Какие показатели используются при проведении мониторинга бюджетно-финансовой сферы?

7.Какими основными показателями характеризуется транспортная инфраструктура территории?

8.Каковы показатели анализа социально-демографической сферы

региона?

9.Какие показатели используются при проведении мониторинга инновационной, информационной и образовательной сфер региона?

10.Каковы составляющие индикатора развития внешнеэкономических

связей?

11.Какова общая схема проведения анализа социально-экономических показателей в рамках процедуры регионального мониторинга?

Задания для самостоятельной работы

1.Назовите и раскройте содержание основных методик проведения регионального мониторинга и анализа социально-экономических систем и процессов, существующих в теории и практике регионального управления.

2.Назовите и раскройте содержание основных методик первичной обработки и приведения к сопоставимому виду статистических данных в рамках проведения анализа социально-экономических процессов.

3.Назовите наиболее часто используемые методы расчета весовых коэффициентов при агрегировании показателей мониторинга.

4.По приведенному ниже плану проведите анализ социальноэкономического положения регионов Сибирского федерального округа (используя данные из Интернет и сайта Росстата – сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели, 2012 г.): республика Алтай, республика Бурятия, республика Тыва, республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Забайкальский край (Читинская область). Сделайте выводы относительно необходимых мер региональной политики для решения проблем регионов и поддержания позитивных тенденций в их развитии.

План анализа социально-экономического положения региона:

1) Общие сведения о регионе.

148

Указывается географическое положение региона (удаленность от сырьевых баз и районов – потребителей продукции), дается общая характеристика природных ресурсов, тип природно-климатической зоны. Характеризуется административное деление региона, указываются общая численность, национальный состав и плотность населения, ВРП региона, место ведущих отраслей в экономике региона, объем промышленной и сельскохозяйственной продукции, прибыль по всем видам хозяйственной деятельности, численность безработных, сбережения и капиталообразующие инвестиции, объем розничного товарооборота. На основании вышеуказанных данных делается вывод о значимости рассматриваемого региона среди субъектов федерального округа и страны в целом.

Вкомплекс макроэкономических индикаторов для региональных экономических систем входят показатели, характеризующие производство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита)

идругие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов. К таким показателям по отдельным сферам относятся следующие:

Всфере производства:

—объем ВРП;

—ВРП на душу населения;

—темпы роста ВРП;

—индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах);

—степень износа основных производственных фондов;

—удельный вес убыточных предприятий.

В финансовой сфере:

—ставка по кредитам банков;

—темп роста инвестиций в основной капитал;

—индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный

бюджет;

—уровень цен (соотношение цен текущего и базового периодов);

—бюджетная обеспеченность региона;

—состояние кредиторской и дебиторской задолженностей региона, в том числе по налогам.

В социальной сфере:

—уровень прожиточного минимума;

—доля оплаты труда в ВРП;

—соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума;

—задолженность по выплате заработной платы, пенсий и пособий;

—доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения;

—естественная убыль и миграция населения;

149

—удельный вес официально зарегистрированных безработных;

—динамика общей численности населения региона, активного и занятого населения;

—индекс развития человеческого потенциала.

2) Производственный потенциал регионального хозяйственного комплекса.

Производственный потенциал можно характеризовать набором показателей, отражающих состояние и динамику трудового, природного и собственно производственного потенциала.

Трудовой потенциал региона отражает его численность, половозрастной состав и профессиональный уровень подготовки. В этом разделе необходимо дать характеристику трудовых ресурсов, занятости населения и рынка труда в регионе.

При анализе динамики численности и национального состава населения региона необходимо указать:

—общую численность и национальный состав;

—раскрыть динамику естественного прироста населения региона и сделать экспертный прогноз на будущее;

—динамику численности трудовых ресурсов за последние годы;

—показать распределение трудовых ресурсов по видам деятельности и по секторам экономики за последние пять лет.

Следует дать:

—характеристику и динамику уровня образования занятого населения

региона;

—процент населения, занятого умственным (физическим) трудом;

—отразить уровень безработицы.

Для характеристики оплаты труда необходимо отразить:

—долю оплаты труда в совокупных денежных доходах по категориям населения;

—доходов от собственности;

—долю в денежных доходах, величину реальных располагаемых денежных доходов.

В целях характеристики степени различий в уровнях доходов населения региона необходимо вычислить уровень дифференциации доходов населения (кривая Лоренца), коэффициент концентрации доходов (индекс Джини).

Природный потенциал региона характеризуется наличием природных богатств: земельных ресурсов, лесов, полезных ископаемых, воды и прочих видов ограниченных природных ресурсов.

В рамках этого блока задача состоит в том, чтобы выявить уровень самообеспеченности основными видами природных ресурсов:

—наличие запасов полезных ископаемых (в том числе энергоносителей);

—объем добычи и структура добываемого минерального сырья.

150

Для характеристики отдельных видов природных ресурсов применяются следующие показатели:

Земельные ресурсы:

—качество почв, распределение земельного фонда по природным зонам, структуру землепользователей;

—качество сельскохозяйственных угодий региона по типам и видам

почв;

—распределение земельного фонда по категориям, угодьям и пользователям: всего, в единицах физического объема и в процентах.

Лесные ресурсы.

Для их характеристики применяют следующие показатели:

—лесистость территории, преобладающие породы деревьев;

—лесорастительные зоны: хвойные, хвойно-широколиственные, смешанные, лиственные;

—запасы лесонасаждений (в га и процентах) с указанием преобладающих пород (молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые, переспелые).

Кроме того, необходимо указать, существует ли разрыв между рубкой леса и лесовосстановлением, а также отразить баланс ввоза-вывоза лесорастительного сырья.

Водные ресурсы.

Для характеристики этого блока применяют следующие показатели:

—густота речной сети, наличие судоходных рек;

—использование воды, млн куб. м (промышленностью, сельским хозяйством, населением);

—процент очистки сточных вод;

—рыбные запасы и охотничьи ресурсы, курортно-рекреационные

ресурсы;

—промысловый запас и возможности улова (добычи) в регионе;

—важнейшие виды добываемых животных и рыб;

—общая кадастровая стоимость охотничьих и рыбных ресурсов;

—система особо охраняемых природных территорий;

—общая площадь заповедников, заказников в процентах к общей площади региона (при научно обоснованной норме 3 %).

Решение задач экологического регулирования социально-экономического развития региона требует количественной оценки воздействия производственно-хозяйственной деятельности на природную среду. Основой

такой оценки могут служить удельные показатели, характеризующие соотношение экономических результатов производственно-хозяйственной деятельности и размеров связанного с ней вмешательства в природную среду, т.е. экологичность производства.

Размещение производства в регионе должно осуществляться в рамках заданных экологических ограничений, в качестве которых могут быть приняты:

151

—лимиты (квоты) годовых объемов выбросов с учетом их поэтапного снижения и доведения до нормального уровня;

—лимиты (квоты) предельно допустимого использования (изъятия) природных ресурсов по отдельным территориям и предприятиям, при которых сохраняется экологическое равновесие.

Производственный потенциал региона в узком смысле этого слова можно отразить с помощью индикаторов, характеризующих производственные мощности:

—стоимостная оценка капитальных ресурсов, производственных мощностей;

—материальных оборотных средств;

—ноу-хау и пр.

Важнейшие производственные комплексы страны:

Топливно-энергетический комплекс включает энергетику и развитие электрических сетей. Для этих целей в статистике составляется энергетический баланс региона, который отражает производство и потребность в энергоресурсах по видам. Привести структуру объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» по видам полезных ископаемых.

Привести структуру объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» по видам производств.

Привести структуру объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» по видам производств.

Машиностроительный и оборонный комплексы. Для их характеристики применяют баланс производства и ввоза-вывоза продукции машиностроительного комплекса. Кроме того, дается перечень крупнейших предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК) с указанием вида выпускаемой продукции.

Комплекс конструкционных материалов включает в свой состав

металлургическую, химическую и деревообрабатывающую промышленность.

Привести показатели производства основных видов продукции указанных комплексов, проанализировать их динамику. Составить список основных предприятий-производителей.

Агропромышленный комплекс (АПК). Он характеризуется следующими показателями: объем производства сельскохозяйственной продукции (по видам: растениеводство, животноводство); объем производства промышленности, перерабатывающей продукцию сельского хозяйства (по видам); баланс ввозавывоза продукции АПК. Указывается производство сельскохозяйственной продукции на душу населения региона.

152

Легкая промышленность. В состав этого комплекса входят лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. По нему составляется баланс ввоза-вывоза готовой продукции, материалов, сырья.

Транспорт и дорожное хозяйство региона и связь. Задача системы показателей данного комплекса состоит в том, чтобы определить место региона в транспортном комплексе страны. Для этого применяются показатели, характеризующие уровень обеспеченности транспортными средствами, а также трубопроводным транспортом, железными дорогами и автодорогами. Плотность железных и автодорог (км на 1000 кв. км территории). Кроме того, отражается среднегодовой объем грузоперевозок в расшифровке по видам транспорта, даются основные транспортные потоки региона (объемы перевозок).

Строительный комплекс. Для его характеристики дается описание крупнейших строительных фирм региона, отражаются годовой объем строительно-монтажных работ, характеризующий возможности комплекса, процент ветхого жилого фонда, а также объем заказов на строительство со стороны бизнеса и домохозяйства.

Торговля. При анализе торговли как комплекса большое внимание следует уделить рассмотрению механизмов государственного регулирования процессов, происходящих на потребительском рынке, отразить состояние материально-технической базы торговли (число торговых точек, их площадь, оснащенность холодильниками, морозильниками, водоснабжением, канализацией и пр.).

3) Отраслевая структура экономики региона.

Указать долю валовой добавленной стоимости, произведенной по видам экономической деятельности (по ОКВЭД) в динамике за 2005 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г.: раздел A «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», раздел B «Рыболовство, рыбоводство», раздел C «Добыча полезных ископаемых», раздел D «Обрабатывающие производства», раздел E «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», раздел F «Строительство», раздел G «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», раздел H «Гостиницы и рестораны», раздел I «Транспорт и связь», раздел J «Финансовая деятельность», раздел K «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», раздел L «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение», раздел M «Образование», раздел N «Здравоохранение и предоставление социальных услуг», раздел O «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», раздел P «Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства», раздел Q «Деятельность экстерриториальных организаций».

Привести показатели объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам

153