Министерство образования и науки Российской Федерации Сибирский федеральный университет

РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Учебно-методическое пособие

Электронное издание

Красноярск

СФУ

2014

УДК 332.146.2(07) ББК 65.150.2я73

Р326

Составители: Зандер Евгения Викторовна, Лобкова Елена Валерьевна, Смирнова Татьяна Анатольевна

Р326 Региональное управление и территориальное планирование: учеб.-метод. пособие [Электронный ресурс] / сост. Е. В. Зандер, Е. В. Лобкова, Т. А. Смирнова. – Электрон. дан. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2014. –

Систем. требования: PC не ниже класса Pentium I; 128 Mb RAM; Windows 98/XP/7, Adobe Reader V8.0 и выше. – Загл. с экрана.

В учебно-методическом пособии рассмотрены теоретические и практические вопросы, связанные с управлением региональными социально-экономическими системами, подходы к анализу социально-экономического развития региона, объекты, формы и методы государственного регулирования развития территориальных систем. Исследована территориальная организация общества как объект региональной экономики и управления, изложены и систематизированы подходы и направления анализа социально-экономических процессов на территории региона. Особое внимание уделено количественным измерителям уровня социально-экономического развития. Рассмотрены сущность и подходы к территориальному планированию, представлена взаимосвязанная система документов территориального планирования, обосновано место территориального планирования в системе стратегического планирования и развития территорий.

Для студентов, магистров, аспирантов экономических и управленческих вузов, государственных и муниципальных служащих, слушателей отделений переподготовки и повышения профессиональной квалификации по экономическим специальностям (081100.62 «Государственное и муниципальное управление»).

УДК 332.146.2(07) ББК 65.150.2я73

© Сибирский федеральный университет, 2014

Электронное учебное издание

Подготовлено к публикации Издательским центром БИК СФУ

Подписано в свет 15.04.2014 г. Заказ 767. Тиражируется на машиночитаемых носителях.

Издательский центр Библиотечно-издательского комплекса Сибирского федерального университета 660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79

Тел/факс (391)206-21-49. E-mail rio.bik@mail.ru http://rio.sfu-kras.ru

2

3

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

На современном этапе развития российской экономики все больший интерес вызывают проблемы, связанные с подходами к управлению развитием отдельных территорий России в контексте достижения цели сбалансированного и устойчивого развития экономики страны. Эффективность государственного управления в целом определяется, в первую очередь, эффективным государственным управлением экономического развития регионов страны, что предполагает необходимость исследования проблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики. Управление развитием каждой отдельной социально-экономической территориальной системой требует изучения специфических черт территории: природно-ресурсного потенциала, сложившихся принципов размещения производства и населения, природноклиматических условий. В процессе управления региональным хозяйственным комплексом особое место отводится роли конкретной территории в воспроизводственном процессе страны, участию в сложившихся межрегиональных связях, а также потенциалу участия в международном разделении труда с позиции производства конкурентоспособных видов продукции.

Определение роли и места планирования в системе управления социально-экономическим развитием территориальных образований, использования единых методологических и методических подходов к территориальному управлению позволят повысить эффективность функционирования социально-экономических систем.

В данном учебном пособии рассмотрены теоретико-методологические основы региональной экономики и управления, представлены подходы к анализу социально-экономического развития региона, рассмотрены объекты, формы и методы государственного регулирования развития территориальных систем. Особое внимание уделено количественным измерителям уровня социально-экономического развития, которые позволяют осуществлять процесс регионального управления на основе четких целевых ориентиров. При рассмотрении методик оценки социально-экономического состояния региональных систем отдельное место занимают вопросы оценки уровня и качества жизни населения исследуемой территории. Методические подходы к разработке механизмов эффективного регионального управления изложены во взаимосвязи с целями и задачами государственного регулирования национальной экономики. Государственное воздействие на развитие экономики региона осуществляется посредством разработки законодательных и нормативных документов, ориентирующих участников воспроизводственного процесса в регионе относительно возможных макроэкономических последствий реализации конкретных региональных стратегий, а также методами активного воздействия на ход воспроизводственного процесса, такими как: система налогообложения, государственный бюджет, прямые инвестиции государства в

5

развитие экономики региона и другие механизмы регулирования в сфере занятости и денежного обращения.

Первая глава посвящена исследованию теоретических подходов к территориальной организации общества как объекту региональной экономики и управления. Представлен обширный материал, связанный с историческим развитием региональных теорий. Определены закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, представлены подходы и принципы территориального деления страны. Изложены методы региональных исследований, к числу которых относятся: сравнительно-географический метод, метод синтеза и анализа, циклический метод, метод экономикоматематического моделирования, балансовый метод, программно-целевой метод, картографический метод, метод таксонирования, нормативный метод, индексный метод, а также методы социологических исследований.

Во второй главе изложены и систематизированы подходы и направления анализа социально-экономических процессов на территории региона. В этой связи, особый интерес приобретает типологизация регионов в целях формирования однородных групп территорий, сходных по каким-либо характеристикам состояния социально-экономической системы. С точки зрения проведения анализа социально-экономического развития регионов, целесообразно учитывать тип и отнесение к определенной группе исследуемой территории, поскольку это позволит выработать эффективную систему механизмов и инструментов воздействия на траекторию развития конкретной региональной системы в целях достижения приоритетных национальных интересов.

Рассмотрение проблем управления региональной экономикой требует ответа на вопрос о системе инструментов регулирования регионального развития. Речь идет о взаимосвязанной совокупности документов, которые необходимо разрабатывать в целях эффективного воздействия федеральных, региональных и муниципальных органов на процесс производства, распределения и использования продукции и ресурсов в регионе. Решению указанных проблем посвящена третья глава учебного пособия, где подробно изложены сущность и подходы к территориальному планированию, представлена взаимосвязанная система документов территориального планирования, обосновано место территориального планирования в системе стратегического планирования и развития территорий. Важное значение в процессах территориального планированиях занимают районные планировки, оптимальной целью формирования которых является выявление потенциальных возможностей оптимального использования экономических, природных, трудовых и территориальных ресурсов области (края, республики) и разработка на этой базе основных направлений перспективного развития хозяйства, градостроительства, а также охраны окружающей среды на рассматриваемой территории.

6