ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Схема 1. Содержание социальной политики

Источник: Мехришвили, Л.Л. Социальная политика как механизм регуляции процесса социального развития индивида и общества // Сотис. – 2006. – № 4. – С. 9.

Схема 2. Социальная политика как социальный механизм регуляции процесса развития индивида и общества

ɑɟɥɨɜɟɤɚ

ɇɚɩɪɚɜɥɟɧ ɧɚ:

ɋɨɰɢɚɥɶɧɭɸ ɫɮɟɪɭ

Ɉɛɳɟɫɬɜɨ Ɉɛɴɟɤɬɢɜɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɢɫɬɨɪɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɐɢɜɢɥɢɡɚɰɢɢ

ȼɤɥɸɱɚɟɬ

ɋɭɛɴɟɤɬɢɜɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɝɨ, ɤɭɥɶɬɭɪɧɨɢɫɬɨɪɢɱɟɫɤɨɝɨ, ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ, ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ, ɧɪɚɜɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɪɨɫɫɢɣɫɤɨɝɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ

ɉɨɬɪɟɛɧɨɫɬɶɸ ɢɧɞɢɜɢɞɨɜ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɝɪɭɩɩ

Ɉɛɭɫɥɨɜɥɟɧ

ɉɨɬɪɟɛɧɨɫɬɶɸ ɨɛɳɟɫɬɜɚ

Ɉɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦ ɫɬɪɨɟɦ

Ⱦɟɬɟɪɦɢɧɢɪɨɜɚɧ

ɍɪɨɜɧɟɦ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɫɢɫɬɟɦ

ɑɟɥɨɜɟɤ – ɨɛɴɟɤɬ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ

ɂɧɞɢɜɢɞ, ɱɟɥɨɜɟɤ – ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɣ, ɨɛɥɚɞɚɸɳɢɣ ɥɢɱɧɨɫɬɧɨɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɵɦɢ ɤɚɱɟɫɬɜɚɦɢ ɢ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɨɦ, ɫɩɨɫɨɛɧɵɣ ɧɚ ɫɚɦɨɪɚɡɜɢɬɢɟ, ɫɚɦɨɪɟɚɥɢɡɚɰɢɸ, ɫɚɦɨɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɟ, ɧɚ

Источник: Мехришвили, Л.Л. Социальная политика как механизм регуляции процесса социального развития индивида и общества // Сотис. – 2006. – № 4. – С. 15.

52

Таблица 1. Вы уверены или не уверены в своем будущем? (%)

Таблица 2. Жизнь в нашей стране становится… (%)

Таблица 3. Рейтинг социальных угроз

53

Таблица 4. Уровень профессионального образования

Таблица 5. Значение работы в жизни

Таблица 6. Значение дополнительного места работы

54

Таблица 7. Самоидентификация социально-классовыми группами

Таблица 8. Самоидентификация по уровню материального достатка

Таблица 9. Оценка своего положения в обществе

Источник данных в табл. 1-6: Голенкова, З.Т. Социально-профессиональный портрет российского среднего класса // Мониторинг общественного мнения. – 2007. – № 3. – С. 13–27; Данилова, Е.Н. Специфика самоидентификации и социального самочувствия городского среднего класса России // Мониторинг общественного мнения. – 2007. – № 3. – С. 28–38.

55

Таблица 10. Ценностные суждения

Таблица 11. Инновационные ориентации

Таблица 12. Отношение к закону со стороны среднего класса

Таблица 13. Жизненные достижения среднего класса

56

Таблица 14. Демографическая структура бедных

57

Таблица15. Отличиежизнибедныхибогатых(помнениюихсамих, в%)

Таблица 16. Наличие предметов длительного пользования, в %

58

Таблица 17. Индекс потребительского настроения

X1 – индекс текущего личного материального положения

Х2 – индекс ожиданий изменения личного материального положения Х3 – индекс ожиданий развития экономики страны в ближайший год Х4 – индекс ожиданий развития экономики страны в ближайшие 5 лет Х5 – индекс целесообразности приобретения крупных покупок Х6 – индекс целесообразности делать сбережения

Источник: Официальный сайт независимого института социальной политики (Фонд «Индекс потребительских настроений») // www.socpol.ru

59

Таблица 18. Динамика уровня регистрируемой безработицы (в %) по федеральным округам РФ

Источник: Уровень регистрируемой безработицы // Мониторинг доходов и уровня жизни населения. – 2007. - № 1. – С. 51.

Таблица 19. Динамика уровня регистрируемой безработицы (в %) по районам г. Красноярска

Таблица 20. Динамика обратившихся в органы службы занятости и трудоустроенных по г. Красноярску

60

Таблица 21. Структура безработных г. Красноярска, в %

Таблица 22. Итоги реализации мер активной политики по содействию занятости населения службы занятости г. Красноярска

Источник данных в табл. 16–19: Ежегодный отчет центра занятости населения г. Красноярска за 2007 год. – Красноярск, 2008. – 27 с; Ежегодный отчет центра занятости населения г. Красноярска за 2006 год. – Красноярск, 2007. – 27 с; Ежегодный отчет центра занятости населения г. Красноярска за 2005 год. – Красноярск, 2007. – 27 с. Итоги работы ГУ ЦЗН г. Красноярска за 2007 год. – Красноярск, 2008. – 24 с.

61

Таблица 23. Модель системы гарантий занятости населения

Таблица 24. Показатели заработной платы работников бюджетной сферы

Источник: Роик, В. Социальный профиль бюджета – 2006 // Человек и труд. – 2005. - № 11. – С. 47.

62

Таблица 25. Монетизация льгот

63

64

Пострадавшие от политичеПроезд городским и пригородным трансских репрессий портом, проезд междугородним транс-

портом, жилищно-коммунальные услуги, абон. плата за телефон, зубопротезирование, пересылка и доставка компенсаций, возмещение имущественного ущерба

Таблица 26. Структура бюджетного финансирования отраслей социальной сферы РФ

Источник: Роик, В. Социальный профиль бюджета – 2006 // Человек и труд. – 2005. - № 11. – С. 48.

Таблица 27. Государственные расходы на социальные цели

65

Приложение 2

Выдержки из концепции социального государства РФ

Социальноегосударство– этоправовоедемократическоегосударство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальное государство – самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого на достойную жизнь. В

качествеправанадостойнуюжизнь» внастоящейКонцепциипонимается предоставлениекаждомутрудоспособномугражданинуреальнойвозможности за счет напряженного, квалифицированного и инициативного труда обеспечить достойный, в меру сложившихся социальных стандартов, уровеньжизни. Этодостигаетсязасчетобеспеченияравныхправдоступа граждан к орудиям и средствам труда, природным ресурсам, к образованию и рынку труда, к иному общественному достоянию, за счет чего формируется совместными усилиями высокопродуктивная среда обитания и жизнедеятельности. Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения

благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социаль-

ной справедливости в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практикетакихположений, как: солидарнаяответственностьпоколенийи сословий – богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособныеплатятзаещеилиуженетрудоспособных; обеспечениеравных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Эти положения должны быть законодательно закреплены в виде обязанностей государства перед гражданами, а также прав и обязанностей граждан социального государства. Правовая и социальная государственность – категории однопорядковые и существуют в органическом единстве. Становление социальноправового государства в России должно представлять собой единый, целостный, взаимосвязанный процесс. Критериями для оценки степени социальности государства является также соблюдение права на свободу человека; гарантии в проведении государством последовательной соци-

66

альной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека», обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения; гарантии создания благоприятных условий для реального участия гражданввыработкеисоциальнойэкспертизеуправленческихрешенийна всех уровнях власти; соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника и работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любойсобственникдолженнестиопределеннуюсоциальнуюответственность; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и прежде всего молодежи; небрежное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций. На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие приоритеты:

1.В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников через социальное партнерство; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству.

2.В сфере политики доходов: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом; обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы; социальная направленность налоговой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией.

3.В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и при-

умножение жилого фонда и повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, средств транспорта и связи за счет средств населения и бюджетного финансирования; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах, не имеющих постоянно действующих коммуникаций с основной территорией страны.

67

4.В сфере социальной защиты населения: разработка и осущест-

влениегосударственнойпрограммыборьбысбедностью; созданиемногопрофильной системы защиты населении от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского) социального обеспечения и социального вспомоществовании, осуществление социальной защиты семьи, материнства, отцовства

идетства, инвалидов, пожилых и других слабозащищенных категорий граждан; улучшение демографической ситуации в стране.

5.В сфере охраны окружающей среды: создание уело рационально-

го природопользования с минимизацией ущерба среде обитания человека; обеспечение экологической безопасности.

6.В сфере формирования социокультурной среды: культивирова-

ние в обществе созидательных ценностей; повышение цивилизованности социального обустройства административно-территориальных мест проживаниялюдей; повышениеролиикачестваобщегоипрофессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.

7.Проведениерегиональнойсоциальнойполитикииинтегральная оценка ее эффективности на основе единства федеральной и региональной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полномочий.

8.Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения.

Социальное партнерство является важнейшим инструментарием социального государства при согласовании противоречивых интересов труда и капитала. Оно как социальный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству, органично включается в содержание понятия «социальное государство», в его теорию и практику.

Во-первых, социальное партнерство как особый тип общественных, в частности социально-трудовых отношений, при котором обеспечивается баланс реализации социально-экономических интересов всех основных социальных групп общества, выражает саму сущность социального государства, основу социальных отношений, свойственных социальному государству, важнейший принцип и цель его социальной политики.

Во-вторых, социальное партнерство как специфический социальнополитический механизм регулирования социальных отношений в целом, социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, основанный на принципе равноправных переговоров, достижения компромисса, консенсуса между государственной властью, работодателями и работниками, предотвращениясоциальныхконфликтов, составляетбазис

68

общественного механизма регулирования социально-трудовых отношений в социальном государстве.

В-третьих, социальное партнерство выражает важнейшую характерную черту идеологии, соответствующей целям и общественной востребованности социального государства, идеологии, составляющей важныйфакторегоразвитияисовершенствования. Длясоциальногогосударствакакпредставителяобщественныхинтересовсоциальноепартнерство

– это социальный мир и сплоченность общества, условие его политической стабильности, экономического прогресса

В-четвертых, социальное партнерство – во всех формах его проявления (коллективных переговорах, взаимных консультациях, при участии работников в управлении организацией, представителях работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров и др.) выступает фактором совершенствования социального государства, повышения уровня его демократичности, развития институтов гражданского общества.

Таким образом, социальное партнерство, его формирование и развитие служат важнейшим фактором и показателем социальной, политической, нравственной и идеологической зрелости самого социального государства, общества в целом. В свою очередь, социальное государство является важнейшим политическим институтом, оказывающим решающее влияние на становление и развитие подлинного социального партнерства в обществе, на регулирование социально-трудовых отношений.

Социальное государство выступает обязательным и равноправным субъектом социального партнерства в целом, а органы исполнительной власти – обязательной и равноправной стороной коллективных соглашений в рамках системы социального партнерства на всех уровнях заключаемых соглашений с целью регулирования социально-трудовых отношений. Именно социальное государство, его законодательные органы призваны обеспечить завершение формирования правовой основы социального партнерства и последующее постоянное совершенствование.

Социальное государство предполагает сбалансированность центра-

лизации, децентрализации и самостоятельности (самоуправления) территорий и поселений российского общества. Необходимым условием эф-

фективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина. Социальная ответственность может быть определена как ответственность субъекта конкретной сферы перед обществом.

69

Социальная ответственность федеральных органов власти

Федеральные органы власти, руководствуясь Конституцией, несут социальную ответственность за: создание и обеспечение исполнения федеральных законов, гарантирующих активную социальную политику и эффективное функционирование социального рыночного хозяйства; разработку и реализацию социально-экономической политики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни; разработку и исполнение социальных целевых федеральных программ, в том числе повышение занятости населения и обеспечение их источниками финансирования; координацию работы трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям; развитие работы отраслей социальной инфраструктуры и их финансирование (образование, наука, здравоохранение, культура и др.); организацию работы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования; формирование консолидированного бюджета, имеющего социальную ориентацию, и контроль за его исполнением; организацию трансфертов в депрессивные регионыиадреснуюсоциальнуюзащитунуждающихся; разработкугосударственных социальных стандартов.

Социальная ответственность органов власти субъектов Федерации

Органы власти субъектов Федерации несут социальную ответственность за: разработку и исполнение региональных социальных программ, обеспеченных источниками финансирования, в том числе программ создания новых рабочих мест, занятости и функционирования регионального рынка труда; участие в софинансировании федеральных социальных целевых программ; определение величины прожиточного минимума, состава и объема региональной потребительской корзины; финансирование соответствующих учреждений образования, здравоохранения, культуры; участие в софинансировании детского оздоровления, физкультуры и спорта; распределение трансфертов по субъектам социальном сферы.

Социальная ответственность бизнеса

Социальная ответственность крупного, среднего и малого бизнеса заключается в: создании условий для воспроизводства рабочей силы; развитии и софинансировании объектов социальном сферы; своевременной выплате достойной заработной платы и обязательных платежей на социальные нужды; обеспечении охраны и безопасных условий труда; поддержании уровня занятости, участии в программе переквалификации кадров приликвидациирабочихмест; софинансированиисистемпрофессиональной подготовки кадров и повышении их квалификации; своевременной и

70

в полном объеме уплате налогов; обеспечении нормальных условий труда и быта работников, привлекаемых к исполнению обязанностей с отрывом от постоянного места жительства; отчислении страховых платежей по программам пенсионного, медицинского и социального страхования; развитии корпоративного профессионального пенсионного страхования; софинансировании добровольных видов страхования работающих; осуществлении социальной поддержки наемных работников (льготные кредиты и ссуды, семейные пособия и т. д.); благотворительной деятельности.

Социальная ответственность гражданина

Социальная ответственность гражданина включает в себя, с одной стороны, ответственностьпередобществом, сдругой– передсвоимиблизкими. Перед обществом социальная ответственность выражается прежде всего в передаче гражданином части собственности (в виде налогов) на общественные и социальные нужды на разные уровни государственного управления и в органы самоуправления. Перед близкими, в первую очередьпередсемьей, – всозданииблагоприятногопсихологическогоклимата в общежитии и при воспитании детей.

Важнейшим фактором и условием развития социального государства является его финансовое обеспечение. Социальное государство реализует свои цели только при наличии высокоэффективной социально ориентированнойэкономикииответственногоотношенияктрудувсегоэкономическиактивногонаселения, чтопредполагаетвзаимосвязьсоциальныхи экономических интересов. При этом должно обеспечиваться комплексное социально-экономическое развитие всех территорий, входящих в Федерацию, как своеобразной «корпорации». Это обусловливает необходимость объединения некоторой части активом и ресурсов всех территориальных образований для достижения общей цели в масштабах Российской Федерации. Главная цель функционирования такой «корпорации» – создание для каждого трудоспособного гражданина правовых условий, при которых он может своим трудом обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а в конечном итоге – и повышение благосостояния всего российского народа при минимальном истреблении природных ресурсов и минимально возможном ущербе для экологии необходимых грядущих поколений.

Важнейшим средством функционирования социального государства является его правовое обеспечение. Социальное государство – это современный тип правового государства, наиболее целесообразно соединяющийначаласвободыивластивцеляхобеспеченияблагополучияличности и благоденствия общества. Интересы личности, ее право на самореализа-

71

цию, основанное на признании обществом и государством неотъемлемых прав и свобод человека, находятся в центре внимания социального государства, а благо общества представляет его высшую цель. При этом право выступает не как ограничитель, а как гарант неотъемлемых прав человека, цель и инструмент его свободы. Однако в социальном государстве оно не может ограничиваться лишь формально-юридическим признанием этих высоких принципов; его влияние должно распространяться и на решение социальных проблем. Право, задача и сущность которого состоит в охране индивидуальной свободы человека в социальном государстве, призвано взять на себя заботу и о материальных условиях ее осуществления, что должно найти свое конкретное выражение в признании за каждым индивидом конституционного права на достойную жизнь.

Этоправодолжнобытьконкретнымиобоснованным, независимымот желания органов власти и управления или усмотрения должностных лиц. Границы этого понятия определяются социальными нормами допустимого (нижнего) и возможного поэтапного (верхнего) показателей уровня жизни, причем нижняя граница не может быть ниже показателей прожиточного социального минимума. Эти параметры не являются постоянными, неизменнымиивсеобщими. Онибудутнеизбежноизменятьсяпомереразвития экономики, государства и общества, привнося новые представления о стандартах, уровне и качестве жизни. Именно поэтому правомерно предположить, что наивысшее свое выражение право на достойную жизнь и свободное развитие человек получает в социальном государстве.

Социальное государство – не раз и навсегда сформировавшийся и застывший тип государства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается и трансформируется общество, сохраняя постоянную гармонию между ними. Наиболее сложная задача при этом

– соблюдение постоянного баланса между свободной экономикой и устранением явного социального неравенства, порождаемого ею. А основная проблема – установление границ, пределов вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой – обязано обеспечить каждому реализацию права на достойную жизнь. В числе базисных, важнейших особенностей социального государства – участие общественных объединений, в том числе политических партий, движений, фондов, Русской православной церкви и других традиционных конфессий, в формировании и функционировании социального государства. В числе общественных объединений возрастает роль профсоюзов в социальном государстве, их участия в управлении производством, общественной и государственной жизнью.

72

Приложение 3

Выдержки из проекта «Концепция государственной политики в отношении молодой семьи»

Основные понятия и принципы государственной политики в отношении молодой семьи

Молодая семья – семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей. Развитие молодой семьи – процесс становления субъектно-объектных отношений молодой семьи в государстве и обществе, в результате которого она получает необходимые условия и выполняет социальные функции и репродуктивные установки. Оптимальная структура системы индикаторов развития молодой семьи может состоять из нескольких компонентов: возрастные границы; социологическая характеристика молодой семьи; динамика уровня разводов в молодых семьях по сравнению с семьями других категорий; социально-экономическое положение: уровень и структура доходов; жилищные условия; доступность медицинского обслуживания; уровень занятости (заняты оба супруга, один из супругов безработный, оба супруга безработные); динамика рождаемости в молодых семьях; количество детей; ориентация на количество детей; формы и средства стимулирования рождаемости; уровень общего и профессионального образования молодых супругов; образование как установка на успех и карьерное продвижение; система пассивной и активной социальной защиты молодой семьи: льготы, социальные пособия, социальные программы поддержки молодой семьи, мероприятия по охране здоровья молодых матерей; доступ молодой семьи к полноценному отдыху: семейные санатории и базы отдыха; семейные клубы; наличие радио- и телепрограмм для молодой семьи; спортивные соревнования для супругов с детьми. Институализация молодой семьи – процесс жизнедеятельности молодой семьи от момента ее создания до стабильного функционирования: рождение и воспитание детей, достижение экономической самостоятельности, создание устойчивого психологического климата, выполнение основных социальных функций.

Эффективность процесса институализации оценивается с точки зрения создания благоприятных условий для достижения молодой семьей уровня благополучия. Благополучной будет называться семья, которая сама в состоянии решать свои проблемы, в полной мере выполнять со-

73

циальные функции, и дальнейшее развитие которой, с высокой степенью вероятности, будет стабильным.

Потребности молодой семьи, удовлетворение которых предусматривает государственную поддержку: социальная защита и социальное обслуживание молодых семей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; материальные гарантии, стимулирующие реализацию репродуктивной функции, социально-экономические условия для сочетания репродуктивных и профессиональных ролей; жилищные условия; механизмы поддержки ориентации семьи на самообеспечение и саморазвитие; информационно-просветительская и социальнопсихологическая поддержка молодой семьи в государстве и обществе; помощь в формировании и развитии социально-педагогической инфраструктуры воспитания детей и организации семейного отдыха.

Принципы государственной политики в отношении молодой семьи: партнерское взаимодействие государства, общества и молодой семьи; целостность и непротиворечивость государственной политики в отношении молодой семьи; единство социально-экономического, образовательновоспитательного и правового пространства; дифференцированный подход к различным типам семей; социальная субъектность семьи; социальная преемственность поколений; гуманизм.

Принцип партнерского взаимодействия направлен на обеспечение баланса обязательств государства по соблюдению всего комплекса прав и ответственности молодой семьи в обществе и перед обществом и государством за выполнение своих социально-демографических функций. Соблюдая права и суверенитет семьи, государство не имеет прав вмешиваться во внутреннюю жизнь семьи, в отношения супругов, родителей и детей. При необходимости такое вмешательство осуществляется лишь в пределах, не нарушающих права и законные интересы членов семьи, не противоречащих положениям Конституции Российской Федерации, законов РФ и нравственным требованиям.

Молодая семья со своей стороны имеет обязательства полноценно осуществлять свои основные социально-демографические функции, формировать и реализовать собственные жизненные и репродуктивные установки на основах самообеспечения и саморазвития.

Принцип целостности и непротиворечивости предполагает участие государственных и муниципальных органов власти всех уровней в формировании и реализации государственной молодежной семейной политики, а также наличие четкого разделения полномочий между ними. Государственная политика, затрагивающая интересы молодой семьи, разрабатывается и реализуется на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ,

74

на муниципальном уровне законодательной и исполнительной власти. На каждом из этих уровней учитываются социокультурные особенности семейных отношений в целях повышения эффективности реализации целевых программ поддержки различных категорий молодых семей.

Принцип единого социально-экономического, образовательновоспитательногоиправовогопространствавРоссийскойФедерациипредполагает формирование и практическую реализацию единых социальных гарантий, юридическуюзащитуправисвободмолодыхсемейвравнойстепени на всей территории России. Государственная политика обеспечивает единствостратегическихподходовиориентироввотношениимолодойсемьи.

Принцип дифференцированного подхода к различным типам молодых семей предполагает учет специфики их типов: полных и неполных; процветающих, благополучных, кризисных и маргинальных; семей военнослужащих и сотрудников других силовых структур; семей с малолетними детьми; многодетных семей; студенческих семей с детьми; семей с детьми – инвалидами и др.

Принцип социальной субъектности предусматривает приоритет самостоятельности и активности молодой семьи в реализации государственной политики в отношении этой группы семей. Государственная политика призвана создавать необходимые условия, в которых молодая семья способна проявлять свою самостоятельность и активность, преодолевая последствия социального патернализма и потребительства.

Принцип социальной преемственности поколений предусматривает ориентацию государства и молодых семей на сохранение и поддержание взаимосвязи поколений, соблюдение и воспроизводство в молодой семье традиций народного семейного воспитания, передачу и преемственность российских социокультурных ценностей.

Принцип гуманизма предполагает отношение государства и общества к молодой семье не только как к средству воспроизводства рабочей силы, а как к институту воспроизводства и воспитания жизнеспособной личности, формирования гармонично развитого человека, активному субъекту укрепления социального института семьи. Совокупность указанных принципов определяет концептуальные основы государственной молодежной семейной политики, позволяет сформулировать ее цели и задачи, определить стратегические приоритеты.

Цели, задачи и приоритеты государственной политики в отношении молодой семьи

Целью государственной политики в отношении молодой семьи является становление и развитие благополучной молодой семьи и улучшение

75

качества ее жизни; обеспечение выполнения молодой семьей социальнодемографических функций, в том числе стимулирование рождаемости детей и их воспитания.

Задачами государственной молодежной семейной политики являются:

–законодательное предоставление молодой семье самостоятельного социальногостатусаобъектагосударственнойсемейнойполитикиипрактическая реализация потенциала этого статуса во всех сферах ее жизнедеятельности;

–обеспечение государством соблюдения прав молодой семьи в решении социальных проблем;

–совершенствование системы государственных социальных гарантий для обеспечения достижения уровня благосостояния молодых семей;

–укрепление института российской семьи на основе народных традиционных социокультурных ценностей, духовности и национального образа жизни;

–формированиепозитивного«просемейного» общественногомнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социальноблагополучной семьи;

–обеспечение сохранения семейной среды как среды личностного саморазвития и самореализации супругов, воспроизводства, воспитания

иразвития детей – полноценных граждан российского общества;

–учет интересов молодой семьи в процессе духовно-нравственного, экономического и социокультурного развития общества при разработке

иреализации разнообразных федеральных и региональных программ, в деятельности органов власти и управления различных уровней;

–оказание содействия молодой семье в подготовке и реализации ее воспитательной функции по социализации супругов и детей, в развитии культуры семьи, в том числе родовой культуры;

–поддержка развития молодой семьи как субъекта собственности и предпринимательства, направленных на формирование новых источников доходов, обеспечивающих достижение экономического благополучия молодой семьи;

–обеспечение возможности молодой семье самостоятельно достичь уровня доходов, достаточного для ее стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций и репродуктивных установок;

–оказание молодым семьям необходимой информационной поддержки в ее становлении и стабильной жизнедеятельности;

–развитие и поддержка общественных организаций молодых семей.

76

Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и объективную ограниченность ресурсов, эффективная государственная политика в отношении молодых семей, как и вся социальная политика XXI века, должна стать политикой приоритетов. Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодым семьям возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Только такой подход будет способствовать улучшению качества жизни подавляющей части молодого поколения, связанному с развитием страны в целом.

Приоритетами государственной политики в отношении молодой семьи являются:

–создание единой федеральной и региональной инфраструктуры реализации государственной политики в отношении молодой семьи на основе мониторинга ее социально-экономического положения и репродуктивного поведения, а также проблем и ресурсного потенциала молодой семьи (социальная институционализация государственной политики

вотношении молодых семей);

–вовлечение всех субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразованийвразработкуиреализациюфедеральных, региональных и муниципальных целевых социальных программ поддержки становления и развития молодых семей, приоритетное их участие в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики на всех уровнях (социальная интеграция государственной политики в отношении молодых семей);

–создание условий для превращения ее в самостоятельный субъект реализации государственной семейной политики (социальная адресность государственной политики в отношении молодых семей);

–оказание помощи молодым семьям в решении социальных (материальных, финансовых, жилищных, демографических, психологических, социально-педагогических и т.п.) проблем с опорой на внутренний потенциал самих семей с учетом действующего законодательства Российской Федерации (социальная ориентация государственной политики в отношении молодых семей);

–введение институтасоциальной общественной экспертизыгосударственных решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность молодой семьи (независимость оценки и измеряемость результатов реализации государственной политики в отношении молодых семье).

Стратегией достижения цели государственной политики в отношении молодой семьи является создание условий для ее становления и развития в качестве самостоятельного и полноценного субъекта российского общества. Реализация приоритетов государственной политики в отноше-

77

нии молодой семьи на основе данной стратегии способствует формированию механизмов взаимодействия государства и молодой семьи:

–механизм «государство – молодая семья»: государство законодательно предоставляет молодой семье самостоятельный статус социального субъекта и обеспечивает соблюдение всех прав семьи в процессе политического, экономического и социокультурного развития общества;

–механизм «общество – молодая семья»: общество обеспечивает инициативное участие молодых семей в совместной с государственными институтами поддержке семьи; налаживание партнерских связей между семьей и другими институтами гражданского общества, препятствующих асоциальным проявлениям в среде семьи, детей и молодежи;

–механизм «молодая семья – общество – государство»: молодая семья полноценно осуществляет функции, присущие социальному институту семьи как институту государства и гражданского общества; строит

иреализует жизненные стратегии на основе принципов саморазвития и самообеспечения с учетом государственных приоритетов и общественных ценностей; выступает активным субъектом общественного развития страны.

Концептуальная модель государственной политики в отношении молодой семьи

Создание концептуальной модели осуществляется в целях формирования идеального образца молодой семьи. Данная модель может служить в качестве критерия оценки деятельности различного рода социальных служб, центров и клубов, осуществляющих взаимодействие с молодой семьей по разным аспектам ее функционирования, защите прав ее членов, а также критерием оценки эффективности разработки

иреализации социальных программ федерального, регионального и муниципального уровней, направленных на создание условий для становления и развития молодых семей, полноценного выполнения ими социальных функций. Концептуальная модель молодой семьи включает систему описательных показателей, отражающих в должной мере различные аспекты ее состояния и качество выполнения присущих ей социальных функций.

Вкачествеисходногоориентирадляконцептуальноймоделимолодой семьи принят тип благополучной семьи в связи с тем, что в современных социально-экономических условиях российского государства и общества достижение уровня благополучия по всем показателям можно считать реальной стратегической целью для проведения государственной семейной

имолодежной политики в отношении молодой семьи.

78

Под благополучной молодой семьей понимается семья, которая:

–осуществляет свою жизнедеятельность в зарегистрированном браке, ориентирована на рождение двух или более детей, имеет их, занимается их воспитанием и развитием на основе взаимодействия пространств семейного, общественного и государственного образования;

–в состоянии самостоятельно решать все свои проблемы и в полной мере выполняет социальные функции на основе реализации своего внутреннего потенциала с использованиеммер законодательно определенной

ееподдержки;

–обладает способностью к самореализации и саморазвитию как самостоятельный элемент социальной структуры российского общества на основеравноправияивзаимногосотрудничествасгосударствомиобществом.

Модель благополучной молодой семьи как субъекта социальных отношений отражает:

–юридическую оформленность: благополучной считается та семья, члены которой проживают в зарегистрированном браке;

–полноту семьи: благополучная семья должна быть полной и состоять из супружеской пары (родителей) и детей;

–детность семьи: благополучная семья должна иметь такое количество детей в семье, которое обеспечивает расширенное воспроизводство населения по данному региону;

–экономическую обеспеченность: среднедушевой доход на каждого члена семьи должен быть не ниже среднего душевого дохода в целом по данному региону;

–социальную активность: благополучная семья самостоятельно решает свои проблемы при получении законодательно закрепленной ее государственной поддержки;

–социальную направленность: основные направления и содержание жизнедеятельности молодой успешной семьи в основном должны совпадать с тенденциями развития российского государства и общества, соответствовать преобладающим в стране нормам нравственности и ценностям культуры.

При определении уровня благополучия молодой семьи все его показатели должны быть достигнуты комплексно и в равной степени, поскольку низкий уровень развития любого из них создает возможность нестабильности функционирования семьи, и ее уже нельзя будет считать благополучной.

В качестве показателей уровня благополучия молодой семьи как социального института может выступать качество выполнения ею социальных функций:

79

–обеспечение воспроизводства физически здорового и психически полноценного потомства;

–обеспечение в надлежащей степени полноценного воспитания и социализации детей;

–обеспечение формирования российского самосознания, гражданственности и преемственности народных и национальных социокультурных ценностей у своих детей;

–обеспечение эмоциональной и психологической устойчивости: ориентация на предупреждение внутрисемейных конфликтов, их разрешение своими силами без ущерба для каждого члена семьи и прежде всего для детей;

–обеспечение развития личности и реализации личных интересов каждого члена семьи (в том числе - профессиональный рост, повышение квалификации, успешное обучение в образовательных учреждениях);

–обеспечение условий для укрепления здоровья и полноценного досуга и отдыха всех членов семьи.

Показатели благополучия молодой семьи могут выступать в качестве критериев эффективности деятельности региональных органов власти, социальных институтов государства и общества, специализированных службпоработесмолодымисемьями, атакжекритериямиэффективности реализациифедеральных и региональных программ (программ субъектов РФ и муниципальных образований), в той или иной мере ориентированных на взаимодействие с молодой семьей. Достижение этих показателей может выступать в качестве отдельных задач в деятельности различных социальных структур по работе с молодыми семьями.

Процесс становления благополучной молодой семьи считается завершенным, если она (с момента своего создания) достигла уровня благополучия и дальнейшее развитие этой семьи, с высокой степенью вероятности, будет стабильным.

80

Приложение 4

Выдержки из проекта ФЗ «О государственной молодежной политике в РФ»

Статья 2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации

1.Государственная молодежная политика является системой мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных условий для успешной реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных отношений и реализации своего экономического, интеллектуального

идуховного потенциала в интересах общества с учетом возрастных особенностей.

2.Целью государственной молодежной политики является развитие

иреализация потенциала молодежи в интересах России. Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и органами местного самоуправления при участии молодежных общественных объединений, неправительственных организаций

ииных юридических и физических лиц.

Статья 3. Основные понятия Для целей настоящего федерального закона используются следую-

щие основные понятия:

1)молодые граждане (молодежь) – граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 25 лет включительно;

2)молодаясемья– семья, вкоторойвозрасткаждогоизсупруговлибо одного родителя в неполной семье с детьми не превышает 30 лет;

3)молодежное общественное объединение – зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке общественное объединение, членами (участниками программ и мероприятий) которого являются не менее 75 процентов молодых граждан;

4)работа с молодежью – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию правовых, экономических, социальных, организационныхусловийдляуспешнойреализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодежи

всистеме общественных отношений и реализации своего экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества с учетом возрастных особенностей, взаимодействию с молодыми гражданами и молодежными общественными объединениями;

81

5)федеральный уполномоченный орган по работе с молодежью – орган исполнительной власти Российской Федерации, несущий ответственность за разработку и реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

6)уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, несущий ответственность за разработку и реализацию государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации.

Статья 4. Субъекты осуществлениягосударственной молодежной политики

Субъектами осуществления государственной молодежной политики являются:

1)федеральные органы государственной власти;

2)органы государственной власти субъектов Российской Федера-

ции;

3)органы местного самоуправления;

4)молодежные общественные объединения;

5)молодые граждане;

6)иные организации и отдельные граждане, принимающие участие в осуществлении прав и законных интересов молодежи.

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти

вобласти государственной молодежной политики

К полномочиям федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

1)определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

2)принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы о государственной молодежной политике;

3)контроль за исполнением законодательства Российской Федерации

огосударственной молодежной политике;

4)заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики, выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5)формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

82

6)формирование федерального уполномоченного органа по работе с молодежью;

7)разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, контроль за их исполнением;

8)обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации

имероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

9)ведение федеральных реестров молодежных общественных объединений и осуществление государственной поддержки их деятельности.

Статья 6. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики

К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

1)осуществлениеполномочийпоработесмолодежьювсоответствии

сзаконодательством Российской Федерации;

2)принятие законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной молодежной политики;

3)создание органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих функции по реализации молодежной политики;

4)формирование уполномоченного органа по работе с молодежью субъекта Российской Федерации;

5)разработка, утверждение и реализация целевых программ в области государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации;

6)обеспечение финансирования региональных целевых программ и мероприятийвобластигосударственноймолодежнойполитикизасчетсредств бюджетовсубъектовРоссийскойФедерацииивнебюджетныхисточников;

7)принятие мер по организационной и финансовой поддержке мероприятий в области государственной молодежной политики;

8)ведение региональных реестров молодежных общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности.

Статья7. Разграничениекомпетенциимеждуорганамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики

Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Рос-

83

сийскойФедерациииорганамиместногосамоуправлениявобластигосударственноймолодежной политики осуществляетсяна основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий междуРоссийскойФедерациейисубъектамиРоссийскойФедерации.

Статья 8. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий-

ской Федерации находятся:

1)разработка социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;

2)информационноеинаучноеобеспечениереализациигосударственной молодежной политики в Российской Федерации;

3)долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации

имероприятий по ее реализации;

4)принятие мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5)организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

6)осуществление государственной поддержки молодежных общественных объединений;

7)установление мер государственной поддержки молодой семьи;

8)проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Статья 9. Принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации разрабатывается и реализуется на основе следующих принципов:

1)демократизма– привлечениямолодыхгражданкнепосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом;

2)законности – верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при реализации прав молодых граждан и их объединений;

84

3)гуманизма – уважения личности каждого молодого гражданина и проявления заботы о его всестороннем развитии;

4)гласности – открытости и доступности в вопросах реализации мер

всфере государственной молодежной политики;

5)всеобщности – сочетания интересов всех граждан и организаций, участвующих в формировании и реализации государственной молодежной политики;

6)научности – использования научного подхода к изучению, анализу и прогнозированию ситуации в молодежной среде, выработке мер в сфере государственной молодежной политики;

7)дифференциации – осуществления с учетом возраста молодых граждан федеральных, региональных и местных молодежных программ по вопросам обучения, воспитания, профессиональной подготовки, культуры и искусства, занятости, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры, спорта, туризма и иным вопросам;

8)интеграции – выработкисовместнойстратегиииобъединенияусилий в сфере государственной молодежной политики всех ее участников, их скоординированной деятельности;

9)системности – объединения взаимосвязанных видов деятельности

врамках реализации государственной молодежной политики;

10)приоритетаобщественнойдеятельности– преимущественногосодействия социально значимым инициативам молодежи и ее объединений при финансировании мероприятий в сфере молодежной политики;

11)патриотизма– направленностигосударственноймолодежнойполитики на благо общества и государства, воспитание у молодежи любви к Родине, преданности Отечеству и народу, стремления служить их интересам;

12)самостоятельности молодых граждан и молодежных общественных объединенийвдеятельностипореализацииконституционныхправисвобод;

13)включения государственной молодежной политики в число приоритетных направлений деятельности государства по обеспечению его социально-экономического, политического и культурного развития.

Статья 10. Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации

1. Государственная молодежная политика в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны реализуется по следующим основным направлениям:

1)обеспечение соблюдения прав молодежи;

2)поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

85

3)развитие гражданственности и патриотизма молодежи;

4)обучение и воспитание молодежи;

5)обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

6)содействие предпринимательской деятельности молодых граж-

дан;

7)государственная поддержка молодой семьи;

8)содействие в решении жилищных проблем молодежи;

9)оказание социальных услуг для молодежи;

10)обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан;

11)информационное обеспечение молодежи;

12)создание условий для эффективного участия молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики;

13)государственная поддержка творческой деятельности молодежи;

14)формирование системы детского, молодежного и семейного от-

дыха;

15)подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников молодежной сферы;

16)развитие международного и межрегионального молодежного сотрудничества;

17)государственная поддержка деятельности молодежных общественных объединений;

18)профилактика проявлений экстремизма, воспитание толерантно-

сти.

2.Реализация основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации и ее субъектах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации с учетом социальных потребностей и законных интересов молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации. Конкретные меры и механизмы реализации основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Поддержка молодежных общественных объединений

1.Государство оказывает организационную, информационную, материальную и финансовую поддержку молодежным общественным объединениям для осуществления мероприятий в области государственной молодежной политики.

2.Меры и механизмы по оказанию государственной поддержки молодежных общественных объединений определяются отдельными зако-

86

нодательными актами и нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня.

Статья 12. Меры реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

Меры по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации призваны обеспечить ее целостность, последовательность, преемственность и эффективность и осуществляются по следующим направлениям:

1)совершенствование федеральных и региональных нормативноправовыхактов, вкоторыхотраженыилимогутбытьзатронутыинтересы молодежи, их права и обязанности;

2)повышение эффективности государственного регулирования

всфере государственной молодежной политики и соответствующих органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в части разграничения полномочий и межведомственной координации;

3)формирование кадрового потенциала государственной молодежной политики и негосударственных организаций путем совершенствования системы подготовки кадров в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации;

4)развитие и нормативно-правовое обеспечение системы социальных служб различной направленности для молодежи;

5)научное обеспечение государственной молодежной политики в Российской Федерации, направленное на выявление и исследование доминирующих тенденций в молодежной среде, оперативную выработку подходов к решению вновь возникающих проблем, оценку результатов и прогнозирование возможных изменений, совершенствование государственной статистики в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

6)информационное обеспечение государственной молодежной политики путем развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе.

Статья 13. Механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

1.Механизмы реализации государственной молодежной политики

вРоссийской Федерации призваны обеспечить прямое взаимодействие с молодежью и включают в себя:

1)создание системы молодежных проектов, соответствующих приоритетным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации, предоставляющих возможности для равного участия

87

в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса;

2)разработку и реализацию федеральных, региональных и муниципальных программ для молодежи;

3)привлечение на конкурсной основе в качестве исполнителей по реализации основных приоритетных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации молодежных общественных объединений;

4)привлечение субъектов Российской Федерации для участия в реализации проектов и программ по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5)предоставление на конкурсной основе субсидий для финансирования проектов и программ молодежных общественных объединений. Порядок предоставления субсидий определяется законодательством Российской Федерации;

6)привлечение внебюджетных средств и других материальных ресурсов для реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

2. Федеральный уполномоченный орган по работе с молодежью ежегодно готовит доклад о положении молодежи в Российской Федерации, который обсуждается на заседании Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации на основе обсуждения докладов о положении молодежи утверждает и корректирует федеральные целевые программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации не реже одного раза в пять лет принимает или корректирует Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации и федеральные целевые программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

4. Главной молодежной программой на территории Российской Федерации является целевая программа «Молодежь России», разрабатываемая с периодичностью в пять лет и корректируемая ежегодно по итогам

еереализации. Целевая программа «Молодежь России» – федеральная молодежная программа, которая утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации и включает в себя комплекс социальноэкономических, правовых, организационных и других мероприятий, призванных обеспечить реализацию молодежной политики в Российской Федерацииинаправленныхнарешениеразличныхмолодежныхпроблем, поддержку инициативы молодых граждан и их объединений.

88

Приложение 5

Выдержки из проекта «Основные направления семейной политики в Красноярском крае на 2008–2011 годы»

Общие положения

Необходимость обеспечения условий для жизнедеятельности семей, повышения качества их жизни в процессе социально-экономической трансформации России требует выявления основных направлений семейной политики, которые определяют основные цели, принципы, приоритеты государственной защиты и поддержки всех категорий семьи, материнства, отцовства и детства, а также разделение полномочий и сфер ведения между региональными и муниципальными органами. Концепция основывается на признании ценности семьи для жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса, необходимости учета интересов семьи и детей, а также признания специальных мер социальной поддержки. В последние годы, по мнению В.В. Путина успешно осуществляется план вывода России из системного кризиса. «Главное, чего мы добились, – отметил В.В. Путин– стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно работать и создавать семьи. Вернулась уверенность, что жизнь будет и дальше меняться к лучшему». Кризисное состояние социального института семьи не позволяет развиваться обществу и требует от государства неотложных и решительных мер по его фундаментальной поддержке и стабилизации. Очевидна необходимость разработки качественно иной идеологии и системы реализации государственной семейной политики, которые обеспечили бы новый уровень положения семьи в обществе, новый уровень ответственности государства за укрепление и развитие института семьи. Д.А. Медведев, выступая на Экономическом форуме в г. Красноярке, сказал: «Современной экономике должны соответствовать современная политика социального развития. Главным ее объектом должны стать не конкретные отрасли социальной сферы, а каждый гражданин, каждая отдельная семья. И вокруг них и должны гармонично выстраиваться системы здравоохранения, образования и социальной поддержки, должны создаваться широкие возможности для самореализации людей. Решению этойзадачидолжнаспособствоватьцеленаправленнаясемейнаяполитика государства. Семейная политика – это самостоятельное направление государственной деятельности, которое имеет свой собственный предмет и «не растворяется» в социальной политике. Ее объектом выступает семья

89

как социальная общность. Семейная политика как комплексная деятельность охватывает все основные сферы взаимодействия семьи и государства. Такое понимание семейной политики требует создания специальной системы, включающейорганизационное, программное, кадровоеидругое обеспечение не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровне. Новое качество семейной политики должно выражаться преждевсеговпредоставлениисемьеполноценногосоциально-правового статуса; признании семьи правоспособной, предоставлении ей в ряде случаев статуса субъекта права; включении семьи как социальной общности в систему правовых отношений общества; включении функций семейной политики в систему деятельности органов власти.

1. Цели государственной политики в отношении семьи

Цели государственной политики в отношении семьи заключаются в обеспечении государством необходимых условий для самореализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи, в создании условий для самостоятельного решения семьей своих проблем. Семейная политика, проводимая на основе настоящей концепции, призвана решать следующие задачи:

а) обеспечение социальной безопасности института семьи на основе экспертизы принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ;

б) создание необходимых условий для стабилизации семейнобрачных отношений, успешной реализации семьей репродуктивной, жизнеохранительной, экономической, социокультурной, воспитательной и других функций, формировать в обществе высокий престиж семейных ценностей и семейного образа жизни;

в) содействие адаптации семей различных типов к происходящим социально-экономическим и культурным переменам, созданию необходимых условий для саморазвития семей, стимулирования их потенциала, экономической самостоятельности;

г) повышение воспитательного потенциала семьи как основного института социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семьи и рождение двух и более детей;

д) формирование позитивного «просемейного» общественного мнения, повышение в обществе престижа многодетной и социально благополучной семьи;

е) предоставление гарантии защищенности тем семьям, которые в силу не зависящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия;

90

ж) совершенствование подготовки профессиональных кадров для работы с семьей.

2. Принципы государственной политики в отношении семьи

Политика государства в отношении такого достаточно автономного социального института, как семья, должна быть исключительно деликатной и гибкой. Для взаимодействия с семьей в процессе ее сопровождения можно использовать разнообразные средства: правовые, экономические, идеологические, социальные. При этом речь идет в основном о создании условий, которыесамасемьяможетоценитькакблагоприятные, стимулирующие. Таким образом, семейная политика государства выстраивается как система косвенного воздействия на семью. Государственная политика

вотношении семьи основывается на следующих принципах:

1)признание высшей социальной ценностью благополучную, социально здоровую, успешную семью, воспитывающую не менее 2 детей, осуществляющую заботу о своих старших (нетрудоспособных) членах;

2)самостоятельность и автономность семьи в принятии решении относительно своего развития;

3)равенство семей и всех их членов в праве на поддержку, независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

4)равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределении семейных обязанностей и ответственности за сохранение семьи и воспитание детей;

5)партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

6)принятие государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, вызванных объективными обстоятельствами;

7)осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособныхчленовсемьиисозданиеэкономическиактивнымчленам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;

8)ответственность семьи, государственных органов и учреждений за нарушение прав и законных интересов детей и причинение им вреда.

3. Приоритетные направления семейной политики в Красноярском крае

3.1. Создание условий для становления самостоятельности, самодостаточностииответственностисемьизарешениевозникающихпроблем

91

Длявыполнениясемьейосновныхфункцийгосударствообязанообеспечитьгарантииеематериальногоблагосостоянияненижеминимального прожиточного уровня для всех членов семьи, для чего необходимо:

1)дифференцированное и адресное сопровождение семьи (для крайне бедной семьи – материальная помощь и содействие в трудоустройстве работоспособных членов семьи, для более обеспеченной семьи – оказание юридических, психологических и иных услуг);

2)развитиереальногосектораэкономикивкраекакусловияосуществления достойного уровня жизни социально благополучной, здоровой семьи, ее полноценного функционирования;

3)развитие малого и семейного предпринимательства, поддержка семейных форм фермерских хозяйств в сельской местности, в т.ч. субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, субсидирование вновь созданных субъектов малого предпринимательства и фермерских хозяйств в части возмещения затрат, связанных с началом коммерческой деятельности, возмещение части затрат, связанных с участием

ввыставочно-ярмарочной деятельности;

4)осуществление налоговой политики с учетом целей и задач реализации семейной политики в Красноярском крае;

5)активное включение бизнес-структур в реализацию государственной семейной политики на основе принципов социального партнерства и социальной ответственности;

6)обеспечение гарантий занятости на рынке труда родителям из неполных и многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, лицам из числа бывших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей инвалидов;

7)государственная и общественная поддержка усилий семьи, направленных на обеспечение качественного образования, развития и приобретениявостребованных профессий детьми, в том числе через выплаты пособий на образование и лечение всех детей в семье, независимо от очередности рождения и уровня материального обеспечения семьи, до совершеннолетия ребенка;

8)повышение социального и профессионального статуса женщин, обеспечениереальногоравноправиявсферезанятостиивуровнеоплатытруда;

9)создание условий для успешного сочетания выполнения материнских (родительских) функций и профессиональной деятельности;

10)профессиональное обучение, переподготовка и повышение квалификации женщин, в течение длительного времени выключенных из профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и по другим причинам;

92

11)поддержка подростковых и студенческих программ труда и занятости.

3.2 .Формирование эффективной системы охраны здоровья семьи

Для выполнения семьей основных функций необходимо развитие системы, направленной на укрепление здоровья семьи, восстановление

иразвитие ее потенциала, улучшение показателей здоровья населения, формирование устойчивых стереотипов здорового образа жизни:

1)формированиеувсегонаселениякраяустановокназдоровыйобраз жизни и жизнесохранительное поведение;

2)сохранение доступной медицинской помощи всем членам семьи, в том числе через совершенствование организационных и экономических механизмов деятельности медицинских учреждений, направленных на обеспечение безусловного получения медицинских услуг, гарантированных государством;

3)развитие службы планирования семьи, совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья (пропаганда безопасного материнства, профилактика ранней и нежелательной беременности, прерывания беременности, профилактика заболеваний, передающихся половым путем);

4)комплексныйпатронажиоказаниепсихологической, юридической, материальной и иной помощи в случае наступления нежелательной беременности у несовершеннолетних, направленное на сохранение ребенка и материнства, организация кабинетов медико-социальной и психологической помощи в женских консультациях;

5)развитие и совершенствование медико-генетической службы и учреждений перинатальной охраны плода;

6)обеспечение медико-социального патронажа различных групп населения;

7)обеспечение комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, создание условий для интеграции их в общество для нормализации жизни семей, имеющих в своем составе инвалидов;

8)обеспечениекачественногоиздоровогопитаниядетейраннеговозраста, детей в образовательных учреждениях и местах летнего отдыха, а также беременных женщин и кормящих матерей;

9)проведение диспансеризации всех детей и подростков с применением экспертно-скрининговых систем;

10)бесплатное лекарственное обеспечение детей до 7 лет;

11)реализация программы диспансеризации жителей села с помощью выездных медицинских бригад по основным транспортным магистралям;

93

12)приведение материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствие с лицензионными требованиями и условиями, оснащение перинатальных центров и родовспомогательных учреждений современным медицинским оборудованием.

1.3. Совершенствование системы семейного воспитания, образования и досуга

Для выполнения семьей роли основного института социализации подрастающего поколения необходимо создание условий по улучшению воспитаниядетейиподростков, включаяповышениеобщественнойзначимости труда родителей по воспитанию детей, создание системыподготовки молодых родителей к воспитанию детей, социально-психологическое сопровождение воспитательного процесса. Для этого:

1)разработка и реализация социальных стандартов жизни для семей

сдетьми, в том числе предусматривающих повышение ответственности семьи за воспитание детей, предотвращение семейного насилия;

2)разработка и реализация образовательных программ для различных категорий родителей, в том числе – дистанционных;

3)создание эспериментальных площадок по отработке моделей инфраструктуры организации жизнедеятельности людей по месту жительства– спортплощадки, дворовые, семейные, подростковые, детскиеклубы на базе различных ведомств;

4)разработка и реализация мер стимулирования и поощрения семей, добившихся особых успехов в воспитании детей и укреплении их здоровья, повышение ответственности родителей за надлежащее выполнение родительских обязанностей;

5)усиление взаимодействия семьи и школы в воспитании детей, реализация межведомственных программ по нравственному воспитанию детей, формированию у них сибирского характера, привлечение общественных и религиозных организаций к реализации обучающих и воспитательных программ;

6)создание условий для включения в культурный процесс семей, имеющих детей различных возрастов через сохранение и формирование культуры семейного досуга, традиций, праздников и творчества, создание детских комнат при музеях, театрах и кинотеатрах, торговоразвлекательных комплексах, развитие сети семейного отдыха на базах отдыха в санаториях, туристических центрах;

7)развитиесистемыанимационнойслужбыпоместужительства, введение ставок организаторов физкультурно-оздоровительной и культурномассовой работы по месту жительства, строительство спортивных сооружений и площадок массового пользования;

94

8)создание условий для интеграции в общество и полноценной жизни для детей с инвалидностью и семей, имеющих детей с нарушениями здоровья;

9)совершенствование профилактической и реабилитационной работы с семьями, осуществление постоянного патронажа проблемных и кризисных семей, развитие службы сопровождения замещающих семей, поддержка семейных форм воспитания, а также детей, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, искоренение всех форм эксплуатации детей, профилактика насилия в семье;

10)организация социальной работы по технологиям телефона доверия и участковых социальных служб или семейного инспектора;

11)создание условий для успешной интеграции в общество семей переселенцев, представителей различных культур и этносов, населяющих Красноярский край;

12)создание интернет-форума «Семейное воспитание», ведение постоянного консультирования на нем;

13)развитие системы профессиональной ориентации, допрофессиональной подготовки, трудовой занятости детей и подростков, развитие трудовых и производственных бригад, школьных лесничеств, других объединений молодежи и школьников, направленных на успешную социализацию молодежи в общество.

3.4.Развитие системы социального обслуживания семей с детьми, оптимизация деятельности учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье и детям

Существующаявнастоящеевремявкраесетьучрежденийсоциального обслуживания населения не имеет возможности предоставлять семье весь комплекснеобходимыхсоциальныхуслуг. Вбольшейстепениэтоучреждения, деятельностькоторыхнаправленанаподдержкусемей, находящихсяв трудной жизненной ситуации. Для решения этой задачи необходимо:

1)развитие инфраструктуры социального обслуживания семей, привлечение общественных организаций и индивидуальных предпринимателей к предоставлению широкого спектра социальных услуг, особенно

вчасти создания частных дошкольных учреждений и учреждений обслуживания престарелых;

2)уточнение минимальных социальных стандартов и основных показателей качества жизни семьи с учетом региональных особенностей в месте проживания семьи;

3)обеспечение учета семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для оказания адресной помощи с учетом развития семьи и профилактики семейного неблагополучия;

95

4)развитие сети специализированных учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей;

5)развитие сети учреждений и служб для молодежи (клубы по месту жительства, службы психологической помощи);

6)организация служб телефонного психологического консультирования при центрах социальной помощи семье и детям;

7)создание системы on-line – консультирования на сайтах агентств социальной защиты населения и образования;

8)организация работы мобильных социальных участковых служб для патронажа семей, находящихся в социально опасном положении.

3.5. Улучшение жилищных условий семей

Одним из факторов сохранения гармоничного существования современной семьи является наличие комфортного жилья, способствующего укреплению внутрисемейных отношений, снижению социальнопсихологическойнапряженности, улучшениюдемографическойситуации

ипоказателей здоровья населения в регионе. Для этого необходимы:

1)разработка инновационных программ инвестирования средств семьи в жилищную политику края с помощью механизмов муниципальных жилищных обязательств и муниципальных ценных бумаг;

2)распространение опыта использования в архитектурнопроектировочных решениях результатов прогноза семейной структуры населения;

3)обеспечение жильем молодых семей, в том числе предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья, предоставление субсидий на погашение процентной ставки по кредитам при рождении ребенка;

4)выдача доступных льготных жилищных сертификатов семьям, имеющим ребенка, с последующим прогрессивным погашением задолженности в случае рождения очередного ребенка;

5)создание и развитие системы жилых помещений социального найма с целью улучшения жилищных условий молодой семьи.

3.6. Создание условий для совмещения успешного родительства (материнства) и профессиональной занятости

Сцелью создания благоприятных условий для совмещения успешного родительства (материнства) и профессиональной занятости необходимо проведение следующих мероприятий:

1)развитие сети дошкольных учреждений или групп с гибким и круглосуточным графиком работы, групп временного пребывания детей;

2)обеспечение дошкольными учреждениями всех детей начиная с 1

года;

96

3)развитие и поддержание сети негосударственных учреждений по раннему развитию и уходу за маленькими детьми (агентства нянь, центры);

4)существенное снижение оплаты за пребывание ребенка в детском саду для малообеспеченных семей;

5)созданиеусловийдляповышенияквалификацииипрофессиональной переподготовки для молодых матерей, вышедших из отпуска по уходу за ребенком, по профессиям, востребованными на рынке труда, в том числе – по программам для организации собственного дела;

6)увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска по беременности и родам в соответствии со стандартами Евросоюза (44 недели);

7)создание комнат матери и ребенка при крупных торговоразвлекательных центрах, а также по месту работы при наличии в организации более 300 женщин;

8)создание службы экстренной временной или ситуативной помощи молодым родителям в присмотре за ребенком.

3.7. Создание условий для создания и сохранения благополучной се-

мьи

Для создания условий для знакомства и вступления в брак молодежи, не состоящей в браке, одиноких и разведенных лиц необходимо:

1)формирование ценности семьи и семейного образа жизни в глазах всего населения и молодежи в особенности (СМИ, социальная реклама);

2)проведение уроков-тренингов семейной жизни в школах, ПТУ, вузах, в том числе в ЗАГСах при подаче заявлений о вступлении в брак;

3)создание сети психологических консультаций при ЗАГСах для профилактики разводов;

4)создание сети психологических консультаций при женских консультациях и родильных домах для профилактики отказов от рождения ребенка (абортов) или отказов от рожденного ребенка;

5)создание условий для совместного времяпрепровождения и знакомства несемейной молодежи в досуговой сфере – туристические походы, содержательный творческий отдых.

3.8. Совершенствование информационно-просветительской деятельности, направленной на повышение статуса семьи

Повышение престижа семьи, пропаганда семейных ценностей – одна из предпосылок стабильного и динамичного развития общества. С этой целью предполагается:

1) создание единой интегрированной информационной базы об учреждениях, центрах и организациях, осуществляющих сопровождение семьи;

97

2)создание тематических телепрограмм и специальных рубрик в печатных изданиях, использование возможностей социальной рекламы для повышения престижа семьи и семейного образа жизни в массовом сознании;

3)создание информационных систем, центров социально-правовой информации для семей, программ поддержки печатных изданий и других СМИ, библиотек и учреждений культуры в части деятельности, направленной на повышение престижа семьи;

4)поддержка межведомственных программ информационной безопасности семьи и защиты семьи и детей от вредной информации;

5)демонстрация по телевизионным каналам фильмов и передач, направленных на повышение статуса семьи, организацию здорового образа жизни, грамотное воспитание детей;

6)проведение творческих конкурсов для СМИ в различных номинациях на лучший материал, пропагандирующий ценности семьи, материнства и детства;

7)создание и информационная поддержка интернет-форума «Семья

исемейное воспитание», издание информационно-справочных изданий дляродителей«Нашалялечка», длямолодоженов«Семьяисемейныеценности», которое вручается родителям и молодоженам в ЗАГСе при рождении ребенка или регистрации брака;

8)организация целенаправленной информационной кампании, рассчитанной на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, ценности детей и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье, переориентации системы ценностей на устойчивую полную семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни;

9)размещение информации в печатных СМИ, подготовка сюжетов, репортажей, выступлений ответственных лиц по региональному телевидениюирадиодляосвещенияходареализацииКонцепции, формирования общественного мнения и имиджа специалистов, работающих с семьей;

10)проведение социальных акций среди молодежной аудитории, направленных на пропаганду семейных ценностей;

11)изготовление и размещение наружной рекламы на щитах, растяжках, билбордах, направленной на формирование позитивного имиджа семьи.

3.9. Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение реализации семейной политики в Красноярском крае

Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение реализации основных направлений семейной политики включает:

98

1)организацию изучения экономических, демографических, правовых, педагогических и социально-психологических проблем красноярской семьи, подготовку ежегодных докладов о положении семьи;

2)совершенствование законодательной базы для эффективной и своевременной защиты прав и интересов семьи и детей, в том числе посредством проведения фамилистической экспертизы законодательных актов по вопросам семьи и детства;

3)создание регионального банка данных о семьях, проживающих в крае; осистемеучреждений, обеспечивающихихсопровождение; осистеме подготовки кадров специалистов, ее обеспечивающих;

4)разработкуиреализациюсоциальныхстандартовжизнидлясемей

сдетьми, в том числе предусматривающих повышение ответственности семьи за воспитание детей, предотвращение семейного насилия;

5)создание сети экспериментальных площадок по отработке различных моделей социально-педагогического сопровождения семьи и проведение научного мониторинга хода эксперимента;

6)изучение российского и зарубежного опыта работы с семьей и реализации семейной политики, адаптация и внедрение наиболее успешных моделей в деятельности различных ведомств, организаций и учреждений.

3.10.Кадровое обеспечение реализации семейной политики в Красноярском крае

Кадровое сопровождение реализации семейной политики включает в себя:

1)создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по работе с семьей, овладения ими современными технологиями, направленными на повышение собственного потенциала семьи, профилактику возникновения семейного неблагополучия, помощь в кризисных и конфликтных ситуациях;

2)проведение аттестации действующих специалистов по работе с се-

мьей;

3)проведение симпозиумов и семинаров по профилактике заболеваний, вызванных неправильным образом жизни, и уходу по организации жизни в семье лиц, перенесших тяжелые заболевания;

4)проведение региональной научно-практической конференции «Семья, дети. Демографическая ситуация в Красноярском крае и Сибири»;

5)проведение выездных семинаров для работников различных ведомств и организаций по организации работы с семьей, разработке муниципальных программ по работе с семьей.

99

Приложение 6

Меры социальной поддержки семей с детьми за рубежом

Пример 1

Во Франции базовое пособие на ребенка сразу же назначается до достижения возраста 20 лет при условии, что его личный доход не будет превышать 55 % минимальной оплаты труда. Размер пособия во Франции зависит от количества детей (двое – 107, трое – 244, четверо – 382, пятеро

– 519, шестеро – 656 евро, а также надбавки по 137 евро на каждого последующего ребенка). Предусмотрены надбавки к базовому размеру детям старше 11 (30 евро) и 16 лет (54 евро). Доход семьи не влияет на размер этого пособия. Во Франции в зависимости от дохода семьи выплачиваются следующие дополнительные пособия: пособие на ребенка до трех лет назначается семье, чей доход не превышает определенного уровня. Размер составляет 154 евро и выплачивается начиная с четырех месяцев беременности матери до трех лет жизни ребенка; пособие одинокому родителю назначается одиноким лицам, имеющим на своем иждивении ребенка либо ожидающим его, размер которого составляет 502 евро в месяц плюс надбавка за каждого ребенка в размере 167 евро. Если получатель имеет другой доход, то выплачивается разница между его доходом и суммой назначенного пособия; пособие к новому учебному году назначается на детей с 6 до 18 лет, которые продолжают учебу, и составляет 67 евро; семейная доплата назначается семье или одинокому родителю, чей доход не превышает определенный уровень, на иждивении которых находится не менее трех детей от 3 лет до 21 года. Цель пособия – поддержать многодетные семьи с низким доходом, не получающие пособия на маленьких детей. Размер пособия составляет 139 евро; алиментное пособие назначается на детей, не признанных одним из родителей, либо если один из родителей уклоняется от алиментов. Размер пособия составляет 75 евро в месяц. Пособие может быть выплачено авансом с последующим вычетом из дохода, если будет установлен родитель-должник.

Пособие на уход за ребенком дома назначается на детей младше 6 лет. Размер пособия зависит от дохода семьи. Максимальный размер составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33 658 евро, а возраст детей не превышает 3 лет. Для более обеспеченных семей максимальный размер пособия составляет 1000 евро при наличии детей до 3 лет. Пособие на детей от 3 до 6 лет не превышает 500 евро в квартал. Помощь семье для найма няни, имеющей сертификат, состоит в

100

оплате всех необходимых социальных отчислений с заработка няни при условии, если расходы на оплату труда в целом не превышают определенного уровня. Предоставляется семьям, нанимающим няню, имеющую соответствующий сертификат, для ухода за ребенком младше 6 лет дома. Пособие родительского присутствия предоставляется родителям, вынужденным прекратить или сократить свою трудовую деятельность из-за серьезной болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки в случае, если родитель одинок.

Пример 2

В США применяется система налоговых освобождений семьям с детьми.

Стандартный налоговый вычет представляет собой сумму, которая можетбытьвычтенаизобщегодоходаприопределенииналогооблагаемого дохода. Предоставляется семьям, имеющим на иждивении детей и состоящим в законном браке либо одиноким родителям, если их доход не превышает определенный уровень: для супружеских пар – 132 950 долл. США годового дохода, для одиноких родителей – 66 950 долл. США. В 2001 году стандартный вычет для супружеской пары с детьми составил 7600 долл. США. Налоговый кредит на ребенка предоставляется федеральным правительством семьям, имеющим детей до 17 лет. Был введен администрацией Б. Клинтона сначала в более скромных размерах и с тех пор постепенно повышается с тем, чтобы достичь к 2010 году 1000 долл. США в год. В настоящее время составляет 600 долл. США в год. Предоставляется супружеским парам, чей годовой доход находится в пределах между 75 000 и 110 000 долл. США либо одиноким родителям с доходом менее 75 000 долл. США. Если доход семьи выходит за установленные рамки, сумма кредита, соответственно, уменьшается. С 2002 года этот налоговый кредит является возмещаемым для работников, получающих более10 000 долл. СШАгодовогодохода. Налоговыйкредитнаоплатууслуг присмотра за детьми (и другими нетрудоспособными) является невозмещаемым налоговым кредитом на суммы, связанные с оплатой труда третьих лиц, нанимаемых для ухода за детьми младше 13 лет либо другими членами семьи, нуждающимися в уходе. Для семей с низким доходом размер такого кредита может составлять 720 долл. США на одного ребенка и 1440 долл. США – на двоих и более детей. Учитываемая оплата труда третьихлицнаходитсявпределах2400 долл. СШАприуходезаоднимребенком и 4800 долл. США – в отношении двоих и более детей. Работающие родители, какодинокие, такисупружескиепары, имеютправонаэтуформу налогового кредита в различных размерах практически при любом

101

уровне семейного дохода. Исключение составляют супружескиепары, где оба родителя работают, но семейный годовой доход не достигает 48 000 долл. США. Для таких семей предусмотрена другая форма налогового кредита. Налоговый кредит на доход, связанный с трудовой деятельностью, для низкооплачиваемых работников является возмещаемым налоговым кредитом, предоставляемым федеральным правительством работающим родителям со скромным доходом. Для получения права на эту форму налогового кредита семьи с одним ребенком должны иметь доход менее 28 281 долл. США, а семьи, имеющие двоих и более детей, – менее 32 121 долл. США. Кредит на усыновление представляет собой также налоговый кредит до 5000 долл. США 6000 долл. США в случае усыновления ребенка с особыми потребностями) в связи с усыновлением ребенка. Размер кредита уменьшается, если доход семьи находится в пределах 75 000 и 110 000 долл. США и не предоставляется семьям, имеющим более высокий доход. Такой метод косвенного регулирования перераспределения ресурсов через систему налогообложения имеет положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, считается, что он увеличивает стимулы к труду, превращая заработную плату в более выгодный, чем социальное пособие, источник дохода. С другой стороны, семья должна быть достаточно подготовлена, чтобы иметь доступ к использованию этих льгот: необходимо разбираться в сложностях налоговой системы, быть хорошо информированным и занимать активную позицию. Все это делаетпроблематичнымдоступкэтимльготамнаиболееуязвимыхсемей. Другим отрицательным моментом применяемой системы является тот факт, что даже возмещаемые кредиты самым нуждающимся выплачиваются один раз в год – по окончании налогового периода. Кроме того, выплатавозмещаемогокредитапроизводитсяосновномуналогоплательщику в семье, т. е. чаще всего отцу, а не матери. Среди денежных пособий, выплачиваемыхсемьямсдетьми, можноупомянутьпособиясоциальнойпомощи, предоставляемой в США нуждающимся семьям, в том числе семьям с детьми. Такая помощь, безусловно, предоставляется с проверкой дохода. Среди денежных пособий социальной помощи существуют такие, одним из условий предоставления которых является наличие в семье, имеющей низкий доход, детей-инвалидов либо детей с тяжелыми заболеваниями. Например, 18 % от числа дополнительных пособий для поддержания дохода, финансируемых из федерального бюджета и предоставляемых с проверкой дохода, были назначены в 1999 году малообеспеченным семьям с детьми-инвалидами, что составило 140 тыс. от 760 тыс. назначенных пособий. Малоимущие семьи с детьми являются также получателями различных форм социальной помощи, предоставляемой в

102

натуральнойформе(талонынапитание, школьныезавтраки, дополнительная продовольственная помощь матерям, имеющим грудных и маленьких детей, программы обеспечения продовольствием детей в летнее время, обеспечение молоком). К этому можно прибавить государственную программу помощи малоимущим детям. В плане субсидирования расходов на жилье необходимо упомянуть систему субсидий на оплату/покупку жилья, предоставляемых также с проверкой нуждаемости, а также налоговые освобождения для собственников жилья. Однако опыт показывает, что цели искоренения бедности вообще, и среди детей в частности, не могут быть достигнуты лишь путем социальной помощи, ориентированной на беднейшее население. Кроме того, система денежных выплат, покрывающих расходы на основные жизненные нужды трудоспособному населению, неизбежно порождает социальное иждивенчество, воспроизводство люмпенизированных групп населения и иногда даже ведет к искусственному распаду семьи. Жизненно необходимым на современном этапе является перенесение центра тяжести на обеспечение достойно оплачиваемых рабочих мест для родителей, обеспечение доступа к ресурсам и возможностям. Необходимость экономической поддержки для семей с детьми была признана в начале XX века. В 1911 году штат Миссури первым законодательно разрешил округам выплачивать денежные пособия матерям, имеющим на иждивении детей. В 30-е годы такая помощь оказывалась почти повсеместно. В большинстве штатов денежные пособия, которыераньшевыплачивалисьтольковдовамсдетьми, сталипредоставлятьсявсемнуждающимсяматерям, независимооттого, рожденылидети вбракеиживылиихотцы. Детиизбедныхсемейсталиоднойизнаиболее нуждающихся категорий населения, которым предоставлялась денежная помощьсогласнозаконуосоциальномобеспечении, принятомв1935 году. Основная задача помощи семьям с детьми сформулирована в этом законе и заключается в «заботе о нуждающихся детях в их собственных домах или домах их родственников, создавая для каждого штата возможность обеспечить финансовую помощь, реабилитацию и другие услуги, насколько это позволяют условия данного штата, для нуждающихся зависимых детей, родителей или родственников, с которыми они проживают. Цель этих мероприятий заключается в том, чтобы облегчить и укрепить жизнь семьи, помочь родителям и родственникам обрести максимальную самостоятельность и личную независимость, необходимые для обеспечения родительской заботы». В последующий период программа была значительно расширена. На начальном этапе иждивенцем считался ребенок в возрасте до 16 лет. В 1939 году штаты имели право поднять этот возраст до17 лет, еслиребенокрегулярнопосещаетшколу, ав1965 году– до18–20

103

летдлядетей, обучающихсявшколе, колледжеилиуниверситете, атакже получающих профессионально-техническое образование. В 1962 году штатам было разрешено распространить программу на детей, лишившихсяподдержкиврезультатебезработицыотца. Закономпредусматривалось также выполнение штатами определенных условий: программа должна быть доведена до всех административных отделений штатов и стать для них обязательной; в штатах необходимо было учредить агентство, которое возглавило бы или осуществляло контроль за местными агентствами. Среди других обязательных требований к штатам – строгий учет запросов лиц, обращающихся за помощью и получающих ее, и решений, принимаемых агентствами, а также предоставление отчетов федеральному правительству.

Среди наиболее распространенных программ, затрагивающих интересы детей и косвенно связанных с расходами на малоимущих детей, можно отметить программы предупреждения внебрачной беременности средиподростков. Этоневпоследнююочередьсвязаносмноголетнейтенденцией снижения возраста бедных одиноких матерей к моменту рождения первого ребенка. В США не предоставляется оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, за исключением некоторых штатов. Предусмотрен лишь неоплачиваемый отпуск по беременности и родам для работающих родителей (предоставляется также отцу) сроком до 12 недель. На время отпуска работодатель обязан гарантировать сохранение рабочего места за работником. Условием предоставления такого отпуска является стаж работы не менее 1250 часов за предыдущий год на предприятиях с количеством работников, превышающих 50 человек. Среди перечней социальных трансфертов, попадающих в семьи, имеющих детей, также обычно значится пособие в связи с потерей кормильца, предоставляемое в рамках социального страхования, так как оно напрямую касается дохода детей.

104

Приложение 7

Проект концепции государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2010 года

Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения (далее именуется – Концепция) – документ общественно-политического характера, содержащий официально принятые взгляды на государственную стратегию в области решения социальных и иных проблем, вызываемых старением населения страны. Под государственной социальной политикой в отношении граждан старшего поколения понимается совокупность мер (политического, правового, экономического, медицинского, социального, культурного, научного, информационно-пропагандистского и кадрового характера), направленных на обеспечение гражданам Российской Федерации, достигшим пожилого возраста, благосостояния и социального благополучия, условий для активногоучастиявжизниобществаидолголетия. Всферугосударственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения вовлекаются граждане Российской Федерации – женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, а также участвующие в ее реализации институциональные структуры и субъекты, в том числе органы законодательной и исполнительной власти всех уровней. Государственная социальная политикавотношениигражданстаршегопоколенияявляетсянеотъемлемой частью государственной социальной политики Российской Федерации и взаимосвязана со всеми ее направлениями на стадиях разработки, принятия и реализации решений. В Концепции формулируются подходы к рациональному использованию имеющихся возможностей и предлагаются пути осуществления целенаправленных действий по повышению качества жизни, признанию ценности вклада пожилых людей в социальную, экономическую и культурную жизнь страны, гармонизации интересов различных возрастных групп населения.

Забота о пожилых людях – требование времени

Устойчивый рост доли пожилых людей в структуре народонаселения мира обусловил формирование новых представлений о старости, роли пожилых людей в социальном развитии. Современная система взглядов на обязательства государства по отношению к пожилым людям базируется наобщечеловеческихгуманистическихценностях, идееправчеловекадля людей всех возрастов и служит обоснованием для политических решений

105

иконкретных мер поддержки пожилых людей на межгосударственном и национальном уровнях. Центральным является принцип социально приемлемого и реально возможного сочетания полноценного участия пожилых людей в жизни общества, заботы о них со стороны общественных

игосударственных институтов, обеспечения правовых условий для удовлетворения их потребностей и реализации накопленного в течение жизни потенциала. Уважение к пожилым людям, забота о них, позитивное отношение к старости, формируемое с детства, наряду с готовностью к ее наступлению признается нормой для каждого человека и общества в целом.

ВРоссийскойФедерациинасчитываетсяболее30 млнчеловекстарше трудоспособного возраста. Пожилые люди – быстро растущая социальнодемографическая группа, составляющая пятую часть населения страны. Доля людей пенсионного возраста с 2000 года превысила долю детей до 15 лет. В дальнейшем это превышение будет расти. Ожидается, что в период до 2008 года доля лиц пожилого возраста останется относительно стабильной. В период до 2016 года прогнозируется устойчивое увеличение численности пожилых людей в составе населения. Пожилые люди вносят многогранный вклад в социальное развитие России, приветствуют позитивные изменения в современном обществе, проявляют интерес к социальной, культурной и экономической жизни, поддерживают солидарность поколений и являются хранителями духовных и нравственных ценностей, сохраняют способность к посильной трудовой деятельности, готовность передавать опыт и восполнять ресурсы, затраченные на обеспечение их жизнедеятельности. Реальность сегодняшнего дня – постоянное присутствие многих пожилых людей среди нас. Происходит решительный отход от мнения о пожилых людях как бремени для российского общества, дальнейший прогресс которого возможен в контексте общества для людей всех возрастов. Изменения, связанные с процессами модернизации устройства общества, влияют на положение и социальное самочувствие пожилых людей, которым трудно адаптироваться в динамично меняющихся экономических и социально-культурных условиях. Для этого им требуется помощь, учитывающая значительную дифференциацию, сложность их проблем, многообразие потребностей и запросов. Пожилому возрасту присущи специфические проблемы: ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию, «предпенсионная безработица» и снижение конкурентоспособности на рынке труда, неустойчивое материальное положение, утрата привычного социального статуса. В неблагоприятном положении находятся пожилые женщины, что существенно при сохранении долговременной диспропорции мужского и

106

женского населения. Достаточно велика доля пожилых людей среди мигрантовилицбезопределенногоместажительстваизанятий. Возрастают социальные и экономические издержки для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередконаходятсяодинокиепожилыелюдиипожилыесупружескиепары. В условиях переходного этапа социального и экономического развития проблемы пожилых людей решаются не всегда последовательно. Экономикой

исоциальной сферой пока не в полной мере обеспечиваются условия для достойной жизни всем пожилым людям. Отмечаются значительные региональные различия положения пожилых людей. Не получили должного развития структуры гражданского общества, обеспечивающие заботу о пожилых людях, что относится и к общественным объединениям, призванным осуществлять независимый контроль соблюдения прав и законных интересов граждан пожилого возраста; оказывать им поддержку и предоставлять жизненно важные услуги.

Высокая численность пожилых людей в составе населения означает усиление их роли в процессах жизнедеятельности общества и сопровождается обоснованным повышением ожиданий в части предоставления социальных гарантий благосостояния. Основу политики Российской Федерации как социального государства составляет создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе. Соответственно, одним из основных направлений государственной социальной политики становится установление и поддержание баланса между интересами различных возрастных

исоциальныхгрупп. Этопредполагаеткомплексноерешениепроблемповышенияуровняикачестважизнинаселениянарядусоспециальноразработанными государственными мерами в отношении отдельных групп населения, в том числе пожилых людей. Повышение уровня и качества жизни пожилых людей как важное условие совершенствования образа жизни в пожилом возрасте – сложный комплексный процесс, в ходе которого достигается состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, высокая обеспеченность необходимыми материальными, духовным, культурными и социальными благами, устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным окружением. Наступление пожилого возраста является для отдельного человека источникомсоциальногориска, проблемыпожилыхлюдейимеютобъективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов в новых для современной России рамках специальной государ-

107

ственной социальной политики в отношении пожилых людей. Работа по формированию политического, правового и экономического механизмов для деятельности по предоставлению защиты, активизации социального участия и улучшению положения' пожилых людей на период до 2010 года требует учета социально-демографических изменений. Она основывается на положениях важнейших международно-правовых актов, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и специальных решениях ООН по вопросам старения населения и положения пожилых людей, включая Принципы ООН в отношении пожилых людей. Применение принятых мировым сообществом универсальных гуманитарных норм в отношении пожилых людей – способствует построению в Российской Федерации социального правового государства на демократических основах, более полному обеспечению прав человека и конституционных гарантий, удовлетворению потребностей людей пожилого возраста как полноправных участников социального процесса. Права и интересы пожилых людей закреплены в законодательстве Российской Федерации. Последовательной реализации прав граждан пожилого возраста служит и законодательство субъектов Российской Федерации. Делается все возможное, чтобы пожилые люди не становились жертвами дискриминации по признаку возраста. Содержание и приоритетность мер государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения находятся в прямой связи со стратегией социально-экономического развития страны и определяются на основе научно обоснованной оценки остроты и значимости выдвигаемых жизнью проблем, исходя из финансовых и других ресурсных возможностей государства.

Цель и основные задачи государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения

Цель государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения – устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдения баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов.

В период до 2010 года предстоит последовательное решение ряда принципиальных задач:

1) стабилизировать материальное и социальное положение граждан старшего поколения путем совершенствования механизмов нормативного регулирования в сферах защиты прав и интересов; пенсионного обеспе-

108

чения, охраны здоровья, посильной занятости и предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности и достойному образу жизни в пожилом возрасте;

2)продолжить реструктуризацию имеющихся и формирование новых институциональных структур, предназначенных для жизнеобеспечения, поддержанияжизненныхсилиздоровья, социализацииисоциальной коммуникации пожилых людей;

3)утвердить позитивное отношение к старости и пожилым людям как уважаемым и активным членам общества, повысить готовность всего населения к происходящим демографическим изменениям.

Тем самым будут созданы предпосылки для достижения независимости, активного социального участия, предоставления необходимого ухода, реализации внутреннего потенциала и поддержания достоинства граждан России пожилого возраста. Обязательным условием достижения поставленной цели является согласованная целенаправленная деятельность государственных, общественных институтов и граждан, которые действуют в пределах своих полномочий и возможностей.

Принципы государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения