– 7-10 с.). Работа должна содержать схемы (например «Формы и методы» и пр.) и таблицы («Сравнительная характеристика по странам» и пр.)

2. Презентация. На семинаре проводится презентация (с подробным обсуждением).

1.4 Особые экономические зоны (ОЭЗ)

Одним из самых эффективных макроэкономических инструментов привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику служит создание особых (свободных) экономических зон в различных формах, которые в настоящее время занимают видную и весьма значимую роль в пространстве мировой экономики.

Мировая практика показывает, что различного рода экономические зоны (независимо от того, как их называют – свободные экономические зоны (СЭЗ), особые экономические зоны (ОЭЗ), зоны свободной торговли или как- то иначе) способны быть инструментом, стимулирующим экономическое развитие страны в целом, или отдельных направлений экономической деятельности. К примеру, в последнем случае зоны могут стать стимулом в развитии экспорта или инструментом регионального развития.

Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) установлено понятие свободной зоны («зоны-франко»), под которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

Несмотря на разнообразие свободных экономических зон в мире можно выделить несколько характерных черт, присущих любой особой зоне:

1)применение различных видов льгот и стимулов, создающих наиболее благоприятные условия для вложения инвестиций и ведения бизнеса (таможенные, фискальные, административные льготы, финансовые преференции);

2)наличие локальной, относительно обособленной системы органов управления зоной, наделенных правом принимать самостоятельные решения

вшироком экономическом спектре;

3)всесторонняя поддержка проекта особой экономической зоны со стороны центральной, региональной и местной государственной власти;

4) максимальная открытость этой зоны вливаниям иностранного капитала и мировому рынку.

В теоретической литературе выделяют до 30 различных категорий особых экономических зон, однако их можно свести к пяти основным видам: зоны свободной торговли, промышленно-производственные зоны, технико- внедренческие зоны, сервисные зоны, комплексные зоны.

Многие свободные экономические зоны прошли путь своеобразной эволюции, трансформируясь сначала из свободных торговых зон в экспортно-производственные, а затем - в технопарковые или комплексные.

Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие - с целью привлечь иностранную технологию, третьи – для уменьшения социальной напряженности.

Однако, с учётом разнообразия целей и задач создания, СЭЗ в общем их можно поделить на экономические, социальные и научно-технические.

Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и система льгот инвесторам, которые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоставляемые им условия льгот.

Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако

вэкономической литературе выделяют четыре основные группы льгот: фискальные, финансовые административные, внешнеторговые.

Указанные льготы, как показала мировая практика, могут применяться

всамых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала.

Врезультате применения комплекса льгот норма прибыли в свободной (особой) экономической зоне составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских особых зонах

всреднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости инвестиционных проектов (для свободных зон считается нормальным, когда эти сроки не превышают 4-5 лет).

При этом, как показывает мировая практика, система льгот в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с уникальным местоположением особой зоны и реализуемыми на ее территории программами.

Практическая ситуация 4 Анализ создания и функционирования ОЭЗ: отечественный опыт,

зарубежная практика

Задание. Используя ресурсы Интернета (иностранные сайты в том числе) и другие доступные источники информации (периодические издания: «Инвестиции в России», «Финансы и кредит», «Мировая экономика и международные отношения», «Внешнеэкономический бюллетень» и пр.), изучить зарубежный и отечественный опыт (опыт регионов) создания и функционирования особых экономических зон (ОЭЗ). Особое внимание обратить на следующие аспекты:

1.Наличие специального законодательства.

2.Основные положения нормативно-правовых актов в аспекте регулирования особых экономических зон.

3.Основные этапы создания ОЭЗ.

4.Организационная схема ОЭЗ.

5. Основные отличия создания и функционирования ОЭЗ за рубежом и

в РФ.

6.Основные показатели деятельности ОЭЗ (в цифрах).

Методические рекомендации по выполнению задания

Цели работы:

1)ознакомление с источниками информации по вопросу создания и функционирования особых экономических зон;

2)развитие навыков поиска источников информации;

3)развитие навыков работы с открытой информацией, а также информацией на иностранном языке;

4)получение сведений об особенностях функционирования ОЭЗ в России и в мире;

5)развитие навыков самостоятельной постановки задачи и поиска путей ее решения;

6)развитие навыков работы в группе (выполнение различных функций, налаживание коммуникаций в малой группе, организация работы, расчет времени, оценка вклада каждого из участников);

7)навыки работы с ограниченной и неполной информацией в условиях ограниченного времени;

8)Развитие навыков анализа и синтеза информации, уметь выделять

главное из большого количества информации, формулировать выводы.

Выбор объекта исследования:

-работа в четырех микрогруппах ( по одному - два человека);

-каждая группа выбирает один из четырех типов ОЭЗ (согласно классификации, принятой в Российской Федерации) и производит анализ в соответствии с заданием:

1)Промышленно-производственные зоны (ППЗ)

2)Технико-внедренческие зоны (ТВЗ)

3)Туристско-рекреационные зоны (ТРЗ)

4)Портовые зоны (ПЗ)

При анализе необходимо использовать опыт регионов Российской Федерации, а также зарубежный опыт (достаточно взять отдельную страну).

Форма отчета:

1.Работу оформить в виде реферата, сдается в письменном виде (объем

–10-15 с.). Работа должна содержать соответствующие схемы и таблицы.

2.На семинаре представляется доклад по работе с подробным обсуж-

дением.

1.5Государственно-частное партнерство как механизм стимулирования

инвестиционной деятельности

Собственно термин «государственно-частное партнёрство (ГЧП)» (Public-Private Partnerships) в зарубежных странах употребляется практически для любых форм сотрудничества государственной власти и частного бизнеса. Интерес к инвестиционной составляющей такого рода сотрудничества возник достаточно давно: первая постройка канала по концессионному принципу во Франции датируется 1552 годом.

В экономической литературе данный термин появился в 1980-е годы в связи с либерализацией предприятий естественно монопольных секторов: коммунальных сетей (газо-, водо-, тепло-, электроснабжение), транспорта, электроэнергетики. Наиболее активными сторонниками передачи объектов государственной собственности и прав на предоставление общественных услуг частным компаниям в тот момент выступали Великобритания, Швеция, Ирландия. Они первыми в Европе стали создавать законодательную среду и органы управления ГЧП. Экономическая политика и практика государственно-частного партнёрства в странах ЕС формируется в контексте основных положений теории смешанной экономики (общей для всех стран

капитализма). Суть реализуемых концептуальных основ ГЧП заключается в следующем:

во-первых, ГЧП – это не приватизация, а полуприватизационная форма хозяйствования (semi-privatization). Государство продолжает оставаться собственником инфраструктурных объектов, сохраняя за собой право распоряжения ими. Частному сектору передаются права владения и пользования;

во-вторых, государство остается ответственным перед обществом за функционирование инфраструктурных сетей и естественных монополий. Все основополагающие принципы работы систем жизнеобеспечения населения и предприятий (непрерывность, свободный доступ, отсутствие дискриминации и т.п.) сохраняются;

в-третьих, в целях обеспечения должного уровня оказания услуг частными предприятиями, занятыми в проектах ГЧП, государство создаёт специальную систему контроля и регулирования. Например, в Великобритании эти функции выполняет образованное в 2001 году при министерстве финансов агентство Partnerships UK со штатом сотрудников 60 человек. Такая система имеет определяющее значение для успешного функционирования ГЧП. Например, основной вывод опубликованного в 2004 году доклада Мирового банка «Реформирование инфраструктуры: приватизация, регулирование, конкуренция» состоит в том, что система государственного регулирования деятельности частных компаний является главным элементом ГЧП и должна разрабатываться до начала реформ в инфраструктурных областях;

в-четвёртых, риски в проектах ГЧП разделяются между государством и бизнесом, что закрепляется в специальных контрактных документах. При этом формируется достаточно сложная система гарантий и страхования рисков с участием, как государства, так и частного, и международного страхового бизнеса.

Таким образом, создание ГЧП означает только передачу частному сектору некоторых экономических, управленческих, организационных и иных функций в отношении государственных объектов, при сохранении права собственности этих объектов за государством.

Особенность механизма ГЧП заключается в том, что партнёры преследуют различные цели, решают свои конкретные задачи, стороны имеют различные мотивации. Государство заинтересовано в росте объёмов и улучшении качества предоставляемых услуг инфраструктурных и социально

ориентированных отраслей населению и экономическим агентам. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. Причём стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересах устойчивости получения доходов от проектов.

Очевидно, обе стороны партнёрства заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты ГЧП облегчают выход на мировые рынки капиталов, стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение государственно- частное партнёрство имеет для экономики регионов, где на его основе развиваются местные рынки капитала, товаров и услуг.

Каждая из сторон партнёрства вносит свой вклад в ГЧП. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие частного сектора в проектах ГЧП обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированные и хорошо оплачиваемые профессии.

Государственный сектор привносит в ГЧП налоговые, таможенные и иные льготы, гарантии, а также финансовые ресурсы. На стороне государственного сектора в ГЧП остаются правомочия собственника. Государство как главенствующий субъект и основной регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чисто производственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение, наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общему улучшению социально-экономического климата, повышает инвестиционный рейтинг страны, но и напрямую отражается на партнёрских проектах. В ГЧП государство получает благоприятную возможность заняться исполнением своих основных функций – контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов. Общественная значимость ГЧП заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг.

В мировой практике классификации ГЧП обычно выделяют следующие его формы: контракты, аренда в её традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга, концессия, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия.

При реализации проектов ГЧП используются разнообразные модели сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объёма передаваемых частному партнёру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнёрами, ответственности за проведение различных видов работ. Наиболее распространены следующие механизмы партнёрств (таблица 1).

Таблица 1 – Модели государственно-частного партнерства

Практическая ситуация 5 Особенности функционирования механизма государственно-частного

партнерства в отечественной и зарубежной практике

Задание 1. Используя ресурсы Интернета (иностранные сайты в том числе) и другие доступные источники информации (периодические издания:

«Инвестиции в России», «Финансы и кредит», «Мировая экономика и международные отношения», «Внешнеэкономический бюллетень» и пр.), изучить зарубежный и отечественный опыт (опыт регионов) реализации механизмов государственно-частного партнерства. Особое внимание обратить на следующие аспекты:

1.Наличие специального законодательства.

2.Основные положения нормативно-правовых актов в аспекте регулирования государственно-частного партнерства.

3.Формы и инструменты государственно-частного партнерства.

4.Отраслевая структура ГЧП-проектов.

5.Прочая информация, которая покажется вам важной или интересной. 6.Сформулировать выводы.

Задание 2. Используя результаты проведенного исследования, попытаться разработать механизмы финансирования инвестиционных проектов с использованием инструментов ГЧП, реализуемых на территории г. Красноярска в следующих отраслях:

-сельское хозяйство

-добыча полезных ископаемых

-обрабатывающие производства

-строительство

-транспорт и связь

-здравоохранение.

Попытаться распределить функциональные обязанности каждого из участников (государства в лице администрации г. Красноярска и бизнеса).

Методические рекомендации по выполнению задания

Цели работы:

1) ознакомление с источниками информации по вопросу функционирования государственно-частного партнерства;

2)развитие навыков поиска источников информации;

3)развитие навыков работы с открытой информацией, а также информацией на иностранном языке;

4)получение сведений о формах и инструментах государственно- частного партнерства;

5)развитие навыков самостоятельной постановки задачи и поиска путей ее решения;

6)развитие навыков работы в группе (выполнение различных функций, налаживание коммуникаций в малой группе,