МИНОБРНАУКИ РОССИИ

————————————

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный технический университет»

В. С. Сердюк, Е. С. Денисова, В. В. Утюганова

ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Учебное текстовое электронное издание локального распространения

Омск Издательство ОмГТУ

2018

————————————————————————————————

Сведения об издании: 1, 2 © ОмГТУ, 2018 ISBN 978-5-8149-2636-4

1

УДК 331.4(075) ББК 65.246я73 С32

Рецензенты:

С. А. Ковалев, канд. техн. наук, доцент, зав. кафедрой «Безопасность жизнедеятельности и гражданская оборона» ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского»;

Д. С. Алешков, канд. техн. наук, доцент кафедры «Техносферная и экологическая безопасность» ФГБОУ ВО «Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет»

Сердюк, В. С.

С32 Организация мониторинга безопасности труда : учеб. пособие / В. С. Сердюк, Е. С. Денисова, В. В. Утюганова ; Минобрнауки Рос-

сии, ОмГТУ. – Омск : Изд-во ОмГТУ, 2018.

ISBN 978-5-8149-2636-4

Рассмотрена организация мониторинга безопасности условий и охраны труда в РФ. Все разделы пособия подготовлены с учетом федеральных законов, положений и иных нормативных правовых актов в области безопасности труда. Издание содержит контрольные вопросы по каждому разделу.

Предназначено для обучающихся по направлению 20.04.01 «Техносферная безопасность».

УДК 331.4(075) ББК 65.246я73

Рекомендовано редакционно-издательским советом Омского государственного технического университета

2

1 электронный оптический диск

Оригинал-макет издания выполнен в Microsoft Office Word 2007/2010 с использованием возможностей Adobe Acrobat Reader.

Минимальные системные требования:

•процессор Intel Pentium 1,3 ГГц и выше;

•оперативная память 256 Мб и более;

•свободное место на жестком диске 260 Мб и более;

•операционная система Microsoft Windows XP/Vista/7/10;

•разрешение экрана 1024×768 и выше;

•акустическая система не требуется;

•дополнительные программные средства Adobe Acrobat Reader 5.0 и выше.

Редактор М. А. Болдырева

Компьютерная верстка О. Н. Савостеевой

Сводный темплан 2018 г. Подписано к использованию 04.06.18. Объем 1,88 Мб.

—————————————————

Издательство ОмГТУ.

644050, г. Омск, пр. Мира, 11; т. 23-02-12 Эл. почта: info@omgtu.ru

3

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

БТ – безопасность труда; ВиОПФ – вредный и опасный производственный фактор;

Минтруд – Министерство труда и социального развития; МСЭ – медико-социальная экспертиза; НК РФ – Налоговый кодекс РФ; НС – несчастный случай; ОТ – охрана труда;

СИЗ – средства индивидуальной защиты; СОУТ – специальная оценка условий труда; СУОТ – система управления охраной труда; ТК РФ – Трудовой кодекс РФ; УТ – условия труда; ФЗ – федеральный закон;

ФСС РФ – Фонд социального страхования РФ.

4

ВВЕДЕНИЕ

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда на рабочих местах своей организации. С целью наблюдения за исполнением требований трудового законодательства, а также контроля и оценки исполнения организуется процесс мониторинга безопасности труда. Мониторинг является государственной системой наблюдения за состоянием безопасности труда, проводится в целях получения оперативной и достоверной информации, оценки состояния условий и охраны труда, анализа информационных потоков, формируемых участниками мониторинга, своевременного предупреждения негативных тенденций, происходящих в области условий и охраны труда, а также прогнозирования развития процессов в области охраны труда.

Целью мониторинга является комплексная оценка ситуации в области безопасности труда в Российской Федерации и разработка рекомендаций по ее улучшению, повышение эффективности системы социального страхования и выработка мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований безопасности труда, оценка государственных программ субъектов Российской Федерации по улучшению условий и охраны труда.

Высокая мотивация работодателей к соблюдению требований трудового законодательства, недостаточность механизмов стимулирования к улучшению хозяйствующими субъектами условий труда, быстрый темп технологических изменений требуют особого подхода к проведению мониторинга, контроля за исполнением требований трудового законодательства, осуществлению надзорной деятельности [1]. Одним из условий предотвращения и сокращения числа нарушений трудового законодательства, повышения эффективности организации труда, улучшения состояния условий и охраны труда является организация процесса непрерывного мониторинга. Накопление фактической информации о механизме и степени влияния техногенных факторов на человека, достоверное описание существующих закономерностей открывают новые перспективы для проведения превентивных мероприятий, разработки и корректировки оптималь-

5

ных управленческих решений в области качества управления безопасностью труда.

В учебном пособии рассматриваются основные виды мониторинга безопасности труда; организация и проведение мониторингов результативности системы управления охраной труда, организации работ по охране труда, финансирования мероприятий по охране труда, реализации Федерального закона «О специальной оценке условий труда», состояния условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, реализации мероприятий, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расследования и учета несчастных случаев.

Все разделы пособия подготовлены с учетом федеральных законов, положений и иных нормативных правовых актов в области безопасности труда.

Учебное пособие предназначено для обучающихся по направлению 20.04.01 «Техносферная безопасность».

6

ГЛАВА1 ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА БЕЗОПАСНОСТИТРУДА

1.1.ОСНОВНЫЕПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Мониторинг является важнейшим элементом оценки опасностей технологических процессов и природных систем – безопасности жизнедеятельности человека в техносфере. В настоящее время жизнь и деятельность человека происходят в окружающей среде (техносфере), претерпевшей изменения под влиянием человека в эпоху научно-технического прогресса. В этой среде постоянно существуют и периодически проявляются различные вредные и опасные факторы, от которых зависит здоровье и продолжительность жизни человека.

Несмотря на положительную динамику статистики несчастных случаев (НС) на протяжении ряда последних лет, уровень производственного травматизма остается высоким. По данным Международной организации труда, в Российской Федерации ежегодно на производстве погибает порядка 5 тысяч человек (10–13 человек в день). Это в несколько раз превышает уровень производственного травматизма в развитых зарубежных странах (по сравнению с Англией и Японией в 7–8 раз) [2–5].

Необходимо объективно и квалифицированно разобраться в основных причинах столь высокого уровня травматизма на производстве, аварий, катастроф и преждевременной смертности в других сферах жизнедеятельности. Данную задачу выполняет мониторинг безопасности труда (БТ), в ходе которого проводится наблюдение за условиями и охраной труда (ОТ), а также их оценка и прогнозирование.

Рассмотрим основные термины и определения в области мониторинга БТ.

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социаль- но-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ)[6].

7

Безопасные условия труда – условия труда (УТ), при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ) [6].

Безопасность – отсутствие недопустимого риска (п. 3.1 ГОСТ Р

51898–2002) [7].

Риск – сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба (п. 3.2 ГОСТ Р 51898–2002) [7].

Допустимый риск – риск, который в данной ситуации считают приемлемым при существующих общественных ценностях (п. 3.7 ГОСТ Р

51898–2002) [7].

Безопасность труда – условия и факторы, которые влияют или могут влиять на безопасность сотрудников или других работников (включая временных работников и персонал подрядчиков), посетителей или любого другого лица на рабочем месте (п. 3.12 OHSAS 18001:2007).

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты БТ, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ст. 209

ТК РФ) [6].

Государственные нормативные требования охраны труда – это требо-

вания, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и устанавливающие правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК РФ)[6].

Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности (ст. 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний») [8].

8

Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» как на территории страхования, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (ст. 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»)[8].

Гигиенический норматив – установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека (ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») [9].

Производственная деятельность – совокупность действий работни-

ков с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209 ТК РФ) [6].

Система управления охраной труда (СУОТ) – набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по ОТ и процедуры по достижению этих целей (ГОСТ 12.0.230–2007) [10]. По ГОСТ Р 12.0.230–2009 система управления охраной труда – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов общей системы управления, которая включает в себя организационную структуру, выполняющую функции управления по обеспечению охраны труда с использованием людских, технических и финансовых ресурсов.

Мониторинг (от лат. monitor – напоминающий, надзирающий) – непрерывное наблюдение за состоянием процессов, явлений окружающей

9

среды, объектов экономики, а также их оценка и прогнозирование как составная часть управления.

Мониторинг безопасности – это основная составная часть управления безопасностью в техносфере. Он позволяет дать оценку, прогноз и получить информацию о состоянии окружающей среды и объектов экономики, необходимую для принятия решений и осуществления мероприятий по снижению рисков и обеспечению безопасности жизнедеятельности человека в техносфере.

Мониторинг состояния условий и охраны труда проводится на федеральном уровне в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития (Минтруда) России от 29.12.2014 г. № 1197 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда» в целях снижения смертности и травматизма от НС на производстве, профилактики и своевременного выявления профессиональных заболеваний [11].

Мониторинг БТ осуществляется уполномоченным органом и его территориальными подразделениями по отдельным организациям и по отраслям экономики на основании официальной информации и сведений о состоянии безопасности, условий и охраны труда, полученных непосредственно от работодателей и их служб безопасности и охраны труда, а также актов (документов) проверки контролирующих органов.

Цель проведения мониторинга по безопасности и ОТ – комплексная оценка УТ на рабочих местах, снижение производственного травматизма и предупреждение НС на производстве.

1.2.МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЫ

Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документированные процедуры регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций и видов деятельности, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду.

Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы проводится с целью непрерывного наблюдения, системного анализа и своевременного выявления изменений в области социально-трудовой сферы, а также

10

для предупреждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряженности. Данный мониторинг является одним из инструментов разработки государственной социальной политики.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.03.1995 г. № 291 «Об утверждении Положения о всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы» указанный мониторинг реализуется Минтрудом России, Рострудом, Росстатом совместно с Минэкономразвития России, Федеральной миграционной службой и другими федеральными органами исполнительной власти, а также заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации[12].

Основными задачами мониторинга социально-трудовой сферы являются:

1)непрерывное наблюдение за состоянием социально-трудовой сферы и получение оперативной информации;

2)объединение информационных потоков, формируемых различными органами исполнительной власти, участвующими в мониторинге;

3)своевременное выявление изменений, происходящих в социальнотрудовой сфере;

4)предупреждение негативных тенденций, ведущих к формированию

иразвитию очагов напряженности;

5)осуществление краткосрочного прогнозирования развития важнейших процессов в социально-трудовой сфере;

6)оценка эффективности и полноты реализации законов и других нормативных правовых актов по социально-трудовым вопросам.

Объектами мониторинга являются специально отобранные (базовые) организации различных форм собственности и отраслей экономики, регионы, а также отобранные по социально-демографическим и профессиональным признакам группы населения.

К основным направлениям рассматриваемого мониторинга относятся: а) доходы и уровень жизни населения; б) рынок рабочей силы, занятость и безработица;

в) социально-трудовые процессы в организациях;

11

г) условия и ОТ; д) социально-демографические и миграционные процессы.

Мониторинг социально-трудовой сферы проводится по единой системе показателей и на основе методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом России и Росстатом. Ведение мониторинга осуществляется с учетом изменений, происходящих в социально-трудовой сфере. С этой целью проводится работа по пересмотру единой системы показателей, совершенствованию методов и направлений исследований, уточнению выборки объектов мониторинга.

По результатам мониторинга готовятся доклады, которые представляются Правительству Российской Федерации и включают в себя аналитическую информацию, сведения о принятых в пределах компетенции федеральных органов исполнительной власти мерах для оперативного предотвращения конфликтных и кризисных ситуаций в социально-трудовой сфере, предложения по вопросам, решение которых находится в компетенции соответствующих органов государственной власти.

В России создана и функционирует единая общероссийская справочноинформационная система по охране труда. Положение о единой общероссийской справочно-информационной системе по ОТ (далее – Система) утверждено приказом Минздравсоцразвития России от 06.10.2011 г. № 1137 [13].

Целью создания, функционирования и дальнейшего развития Системы является:

а) обеспечение информационного взаимодействия в области охраны труда федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, органов государственного контроля (надзора), общественных объединений, организаций и граждан России (далее – Пользователи Системы);

б) полное и своевременное обеспечение Пользователей Системы общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных организаций в области охраны труда, размещающих информацию в Системе.

12

К основным задачам Системы относятся:

1)организация информационных ресурсов в области ОТ;

2)формирование единого информационного пространства в облас-

ти ОТ;

3)организация эффективного информационного обмена между участниками Системы, формирующими информационные ресурсы.

Оператором Системы является Минтруд России, который совместно

сРострудом, Фондом социального страхования (ФСС) РФ, Роспотребнадзором и иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по государственному управлению охраной труда, Федерацией независимых профсоюзов РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Российской Федерации, ведающими вопросами ОТ (далее – Участники Системы), формирует информационные ресурсы Системы.

Структура информационных слоев Системы представлена в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Структура информационных слоев единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда

13

14

Информация, размещенная в Системе, в обязательном порядке должна содержать:

–официальную открытую статистическую информацию о результатах деятельности Участников Системы в области ОТ;

–сведения об официальных сайтах Участников Системы и иных федеральных органов исполнительной власти, представивших информацию, размещенную в Системе;

− нормативные правовые акты в области ОТ;

– новостную информацию о деятельности Участников Системы в области ОТ.

1.3.СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

Статья 45 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что для оценки изменений в состоянии здоровья населения

исреды обитания, для установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигие- нический мониторинг, который проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке Правительством Российской Федерации.

Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 60 [13]. Согласно этому постановлению социальногигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения

исреды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на людей факторов среды обитания человека.

Входе проведения указанного мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений:

1) за состоянием здоровья населения – наблюдения осуществляются Роспотребнадзором и Росздравнадзором;

15

2) за факторами среды обитания человека, включая:

а) биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные) – наблюдения ведутся Роспотребнадзором и Россельхознадзором;

б) физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения) – наблюдения проводятся Роспотребнадзором;

в) химические, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду – наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Росгидрометом (Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), Россельхознадзором, Росстатом (Федеральной службой государственной статистики);

г) социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) – наблюдения ведутся Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Рострудом и Росстатом; д) природно-климатические факторы, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую среду, – наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Росгидрометом, Россельхознадзором и Рос-

статом.

Наблюдения за состоянием здоровья населения и за факторами среды обитания человека также ведутся структурными подразделениями МВД, Минобороны, ФСБ России, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Управления делами Президента Российской Федерации и ФМБА, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиоло- гический надзор.

Проведение социально-гигиенического мониторинга позволяет обеспечить:

а) установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку;

б) прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека;

в) определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;

16

г) разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

д) информирование органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении данного мониторинга.

1.4.МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Для предупреждения аварий на опасных производственных объектах устанавливается режим постоянного государственного надзора. Порядок осуществления режима постоянного государственного надзора рассмотрен в постановлении Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях». Данный режим введен с 1 июля 2012 г. [15].

Режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами Ростехнадзора и его территориальных органов мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на объекте при его консервации и ликвидации, а также за выполнением мероприятий по обеспечению промышленной безопасности гидротехнических сооружений.

Постоянный государственный надзор достигается путем систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами следующих мероприятий по контролю:

1)обход и осмотр зданий, сооружений, помещений, территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;

2)проверка работоспособности приборов и систем контроля безопас-

ности;

17

3)проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи в случае аварии;

4)проверка обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима (за исключением объектов, обеспечение которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом (ФЗ) «О безопасности объектов топлив- но-энергетического комплекса»);

5)рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, анализ и оценка ее соответствия обязательным требованиям промбезопасности, безопасности и технического регулирования;

6)рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений и технического регулирования;

опланируемых эксплуатирующей организацией мероприятиях на объекте повышенной опасности и оценка их на предмет своевременности, полноты и достаточности;

7)участие уполномоченных должностных лиц в обследовании гидротехнического сооружения при подготовке декларации о его безопасности;

8)наблюдение за работой комиссий по расследованию причин инцидентов на объекте повышенной опасности;

9)наблюдение за соблюдением требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;

10)наблюдение за работой аттестационных комиссий по аттестации специалистов;

11)проверка выполнения мероприятий по устранению аварий, повреждений и инцидентов на объекте повышенной опасности, а также по их профилактике;

12)проверка правильности идентификации опасного производственного объекта, установления класса гидротехнического сооружения.

В процессе мониторинга получаются сведения, необходимые для подготовки или корректировки декларации безопасности. Перечень сведений,

18

вносимых в декларацию, и порядок ее оформления определяются Ростехнадзором. Декларация в обязательном порядке разрабатывается для опасных производственных объектов I и II классов опасности.

1.5.МОНИТОРИНГ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Положение о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – функциональная подсистема СМП ЧС) утверждено приказом МЧС России от 04.03.2011 г. № 94 [16].

Основными задачами функциональной подсистемы СМП ЧС являются:

1)осуществление работ по заблаговременному выявлению и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и их источников с учетом риска их возникновения;

2)определение возможного характера чрезвычайных ситуаций и масштаба их развития;

3)выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, по их предупреждению, локализации, ликвидации и смягчению негативных последствий.

К основным функциям указанной подсистемы относятся:

а) организация и ведение работ по мониторингу источников чрезвычайных ситуаций, лабораторному контролю и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

б) сбор, обработка и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций и показателей риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

в) осуществление мониторинга и прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций;

г) проведение оперативного лабораторного контроля с целью обнаружения радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

д) координация деятельности, организационное и методическое обеспечение сети наблюдения и лабораторного контроля;

19

е) выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций и оценка эффективности реализации комплекса мер по предупреждению и снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций;

ж) разработка типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

з) информационное обеспечение органов управления РСЧС прогнозными данными и рекомендациями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

и) создание специализированных информационных систем, банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций и оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

к) обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

л) методическое руководство работами по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций и снижению их негативных последствий, а также оперативный контроль за ходом этих работ.

Функциональная подсистема СМП ЧС на федеральном, региональном

итерриториальном уровнях действует в следующих режимах:

1)в режиме повседневной деятельности;

2)повышенной готовности;

3)чрезвычайной ситуации [2].

1.6.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Мониторинг БТ в Российской Федерации проводится в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты № 1197 от 29.12.2014 г. «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда» [11].

Органы исполнительной власти проводят мониторинг условий и ОТ в субъектах РФ, результаты которого передаются в Министерство труда и социальной защиты. Единое методическое сопровождение общероссийского мониторинга осуществляется департаментом условий и ОТ.

20

Целью всероссийского мониторинга, помимо общей оценки состояния УТ в РФ и разработки на основании этого программ и рекомендаций по улучшению состояния УТ, также является повышение экономического стимулирования работодателей к соблюдению требований законодательства в области ОТ, увеличение эффективности социального страхования.

На основании данных общероссийского мониторинга формируются ежегодные доклады Минтруда о состоянии условий и ОТ в РФ, целесообразности государственных программ в этой области, необходимости рассмотрения и решения ряда вопросов. Данная информация доступна как государственным органам, так и широкой общественности. На основании собранных данных составляются прогнозы развития процессов в области безопасности, ОТ.

Общее руководство всероссийским мониторингом осуществляется Министерством труда. Непосредственное участие в данном мониторинге принимают также Федеральная служба по труду и занятости, Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» и ФГБУ «Всероссийский научноисследовательский институт труда» Минтруда (рис. 1.1). Данные органы в пределах своей компетенции подают сведения, необходимые для проведения мониторинга, в Министерство труда (рис. 1.2).

Помимо сведений, приведенных на рис. 1.2, Министерство труда для целей проведения всероссийского мониторинга БТ использует также:

− информацию о медико-социальной экспертизе лиц, выдаваемую ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы»;

− данные об экономике исследуемого субъекта, ее проблемах

иперспективах, проблемах в области ОТ;

−сведения о нормативно-правовой базе в области ОТ и ее совершенствовании в субъекте РФ, разработке и реализации программ в области ОТ;

−сведения о правомочиях должностных лиц в области ОТ в субъекте;

−результаты государственной экспертизы УТ, а также информацию

о том, в каких организациях она проводилась и по чьей инициативе, о численности экспертов, количестве отрицательных заключений, количе-

21

стве запросов, по которым привлекались аккредитованные измерительные лаборатории;

−информацию о профессиональной подготовке специалистов в области ОТ, численности работников, прошедших специальное обучение

вобласти ОТ;

−сведения о внедрении передового опыта в области БТ, развитии международного сотрудничества;

−информацию о мероприятиях по стимулированию работодателей к повышению БТ;

−данные о популяризации принципов ОТ (выставки, конкурсы, издательство брошюр и т. п.);

−сведения по ведомственному контролю в области ОТ.

Рис. 1.1. Схема мониторинга условий и охраны труда

22

Мониторинг представляет собой трехуровневую систему. Первый уровень – республиканский, второй – муниципальные образования, третий – уровень организаций. Все они интегрированы друг в друга и взаимосвязаны. Например, без показателей организаций невозможно рассчитать показатели на муниципальном уровне, без которых, в свою очередь, нельзя рассчитать ряд республиканских показателей. Создание системы мониторинга не только на уровне государственного управления охраной труда, но и на уровне каждого работодателя позволит ускорить процесс перехода к системе управления профессиональными рисками, обоснованно планировать профилактические мероприятия в сфере улучшения условий и охраны труда, повысить качество управления в целом.

23