35. Механизм государства и государственный аппарат.

Механизм- система государственных органов и должностных лиц, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, агентства, службы, губернаторы), судебные органы, прокуратура и иные надзорные органы, милиция вооруженные силы. Все вместе они составляют единую систему власти. Целостность механизма обеспечивается едиными целями и задачами. Механизм является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности составляющих его частей.

Структура механизма- внутреннее строение, порядок распределения его звеньев, элементов, их соподчинность, соотношение и взаимосвязь.

Структура:

1. Государственные органы (обладают государственно властными полномочиями, такими средствами, ресурсами, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений).

2. Государственные организации - подразделения механизма, которые призваны осуществить охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, служба безопасности, милиция).

3. Государственные учреждения - подразделения механизма, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную управленческую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почты, НИИ, вузы)

4. Государственные предприятия – властными полномочиями не обладают (за исключением администраций), а осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают услуги для удовлетворения потребностей общества (заводы, фабрики).

5. Государственные служащие - специально занимающиеся управлением, различаются по своему правовому положению в механизме государства.

6. Организационные и финансовые средства, принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Если государство имеет большую территорию, то система управления может включать сложную структуру механизма (например, общефедеративные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов). В условиях войны возрастает роль армии, спецслужб. В условиях высокого уровня преступности – правоохранительных органов.

Государственный аппарат– совокупность органов государственной власти и должностных лиц, наделенных полномочиями по реализации функций государства.

Признаки государственного аппарата:

формируется по воле государства с целью реализации государственных функций;

от имени государства осуществляет законотворческую и исполнительно-распорядительную деятельность, а также деятельность по отправлению правосудия;

обладает монополией на государственное принуждение;

включает органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

профессиональный принцип

Структуру государственного аппарата образуют государственные органы.

Анализ соотношения понятий «аппарат государства» и «механизм государства».

Узкий подход

Сторонники узкого подхода к механизму государства считают, что под механизмом государства следует понимать систему государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства.

Представители более широкого понимания механизма государства включают в него организации, предприятия, учреждения и т.д. Понятие государственного аппарата, в связи с этим, представляется более узким, поскольку в него включаются только специально создаваемые для управленческой деятельности государственные органы, которые не в состоянии решить весь комплекс проблемных вопросов, стоящих перед современным государством.

Широкий подход

Под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Следовательно, изучая аппарат государства, говорят, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимодействии между собой.

Однако общим недостатком вышеперечисленных подходов, по мнению Р.А. Ромашова, является смешивание структурных и функциональных аспектов государственной организации общества и, как следствие, отождествление двух типов понимания государства: политического, в рамках которого государство рассматривается в качестве аппарата публичной политической власти и социологического, в рамках которого государство представляется как форма социальной организации общества.