Лек2

21 2) должна быть достоверной. Достоверность нормативной правовой информации— это соответствие имеющихся текстов закона первоначальному (аутентичному) тексту, образцу

("эталону"). Наряду с термином "достоверность" допустимо употреблять термин "адекват-

ность". Здесь неуместен термин "истинность". Его целесообразно использовать для характе-

ристики результатов установления фактической стороны дела в правоприменительной деятель-

ности.

3) должна быть системной. Системность нормативной правовой информации — это со-

вокупность нормативных правовых актов (или норм), группирующихся вокруг некоторого

"кристаллизационного" управляющего центра. Для всей правовой системы таким центром является Конституция РФ.

Правовая информация может быть разделена на две большие группы — нормативная и ненормативная правовая информация1.

Нормативная правовая информация

Этот вид информации касается сведений (сообщений, данных) о нормах права, право-

вых институтах, правоположениях, санкциях, видах и формах юридической ответственности и т. д. Нормативная правовая информация может быть представлена в виде четырех уровней:

1. Международно-правовая информация — это сведения, которые содержатся в меж-

дународных договорах, соглашениях, конвенциях, выражающая взаимосвязи народов, между-

народных организаций, а также отношения по поводу прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы между-

народного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Тем самым существенно расширяется число актов и норм, подлежащих обработке в автоматизированных информационно-поисковыхсистемах(АИПС) правовой информации2.

2. Правовая информация федерального уровня содержится в Конституции РФ, в фе-

деральных конституционных законах, в федеральных законах, в нормативных указах Пре-

зидента РФ, постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах3.

Винформационныймассиввходятиактысудебнойпрактики:

решения Конституционного Суда Российской Федерации;

разъяснения по вопросам применения законодательства;

обзоры судебной практики;

1Данная классификация играет большую роль в создании баз данных правовой информации.

2Вопрос о том, какие международные принципы и нормы подпадают под категорию "общепризнанных", решает юридическая наука и практика.

3В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный заклн. (ч.5 ст. 76 Конституции).

22

официально опубликованные решения по наиболее сложнымделам.

Действующие информационные системы включают также значительное число ведомст-

венных правовых актов, прошедших регистрацию в Министерстве юстиции РФ1.

3.Уровень субъекта Российской Федерации (региональный уровень). В соответствии

сч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики (государства) в составе РФ имеют свое законодатель-

ство и конституцию. Край, область, город федерального значения имеют устав и законода-

тельство. В настоящее время активно формируется региональное законодательство, которое можно подразделить на акты:

представительной и законодательной власти;

органов исполнительной власти;

судебной власти.

4. Акты местного самоуправления. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ мест-

ное управление не входит в систему государственных органов, а осуществляется в городах,

сельских поселениях и других территориях с целью обеспечить самостоятельное решение насе-

лением местных вопросов, Нормотворчество органов местного самоуправления представлено актами:

местных представительных органов;

местной администрации;

органов территориального общественного самоуправления.

Ненормативная правовая информация

Этот вид данных служит задачам правоприменительной и правоохранительной дея-

тельности, отправления правосудия по уголовным и гражданским делам, обоснованного разрешения арбитражных дел. Используется для систематического информирования граждан, всех общественных структур о наиболее актуальных явлениях, фактах и про-

блемах в правовой сфере.

Можно предложить следующую структуру ненормативной правовой информации.

1. Информация о состоянии законности и правопорядка (реализует в правовой сфере принцип обратной связи):

о соблюдении прав и свобод человека, содержащаяся в отчетах Уполномоченного по правам человека, в официальных данных о соблюдении Российской Федерацией своих между-

народных обязательств, в материалах специальных комиссий по правам человека;

об эффективности прокурорского надзора, содержащаяся в публикациях средств массо-

вой информации, в периодических изданиях правоохранительных и правоприменительных ор-

23

ганов, о формах и способах защиты прав граждан, о принятых мерах по восстановлению за-

конности;

гражданско-правовая информация — о гражданско-правовых отношениях, о фактиче-

ской реализации гражданских прав и обязанностей участников гражданского оборота, различ-

ных форм собственности и других вещных прав, договорных и иных обязательств;

административно-правовая информация, рассматривающая административную деятель-

ность органов исполнительной власти и правовые отношения, возникающие в процессе этой деятельности между органами управления и гражданами.

2. Информация о состоянии и соблюдении конституционных прав и свобод че-

ловека и гражданина.

3.Информация о правовой жизни общества, содержащаяся в средствах массовой информации (СМИ).

4.Информация о состоянии преступности (административных правонаруше-

ний),ее динамики и мерах предупреждения.

5.Жалобы и заявленияграждан.

6.Информация о льготах и привилегиях.

7.Информация, связанная с расследованием и разбирательством конкретных су-

дебных дел:

информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных дедах;

копии приговоров и решений, справки о судимости;

криминалистическая информация, используемая при доказательстве факта преступ-

ления и идентификации лица или группы лиц, совершивших преступление;

судебно-экспертная информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения) факта преступления и вины обвиняемого;

оперативно-розыскная информация, содержащая сведения, отражающие ход и ре-

зультаты проведения оперативно-розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц,

совершивших уголовно наказуемые деяния и скрывающихся от правосудия, а также иные сведения и материалы.1

Правовой режим ненормативной правовой информации — это юридически установ-

ленные правила, определяющие степень ее открытости, порядок производства и потребле-

1 Процедура регистрации этих актов в Министерстве юстиции РФ введена с 1992г.

1 Иная ненормативная правовая информация; справочная информация; количественно выраженная информация о социально значимых юридических фактах, уголовных и гражданских делах, имеющая массовый характер (соци- ально-правовая статистика).

24

ния, документирования, доступа, хранения, защиты, а также вопросы собственности и владе-

ния.

Правовой режим доказательственной информации, используемой в уголовном, граж-

данском и арбитражном судопроизводствах, определяется соответственно уголовно-, граждан-

ско- и арбитражно-процессуальным законодательством.

Ненормативная информация может быть либо общедоступной, либо ограничен-

ного доступа. Режим и порядок отнесения информации к категории определенного доступа устанавливается руководителем того юридического учреждения, в котором она произво-

дится и циркулирует. Ответственность за соблюдение законности и защиту информации ле-

жит на том юридическом учреждении, которое является ее владельцем.

Ненормативная правовая информация не может быть объектом коммерческого оборота, ее распространение должно осуществляться на бесприбыльной основе.

Собственником ресурсов ненормативной правовой информации является государ-

ство. Отношения по поводу права собственности на них регулируются гражданским законода-

тельством Российской Федерации. Юридические учреждения осуществляют непосредственное оперативное управление, ведение и распоряжение ресурсами ненормативной правовой инфор-

мации.

Творческие разработки, изобретения и рационализаторские предложения, принципи-

ально новые информационные технологии, специально предназначенные для решения задач правовой сферы, могут быть признаны в установленном порядке объектами интеллектуаль-

ной собственности.

Отдельные элементы информационных систем и сетей (имущественные комплексы в виде технических средств, средств связи и других вещных объектов; базы данных, про-

граммы для ЭВМ) могут принадлежать на правах владения разным юридическим учрежде-

ниям. Владелец ресурсов ненормативной правовой информации, банков данных и систем в пределах своей компетенции определяет правила обработки, защиты информации и доступа к ней, устанавливает условия распоряжения ненормативной правовой информацией при ее копировании и распространении.

Граждане имеют право на получение ненормативной правовой информации, которой располагают юридические учреждения (справки, копии приговоров, решений, статистическая информация и др.). Заявление о получении такой информации должно быть мотивированным.

Граждане имеют право знакомиться с указанной информацией в пределах юридического учре-

ждения.

25

В соответствии с международными соглашениями, нормами и общепризнанными прин-

ципами международного права граждане имеют право на получение правовой (норматив-

ной и ненормативной) информации из международных и национальных систем и инфор-

мационно-коммуникационных сетей на условиях, которые устанавливаются соответствую-

щими информационными службами.

Юридические учреждения должны удовлетворять запросы граждан, обратившихся за получением ненормативной правовой информации. Обязанность доказывания конфиденциаль-

ного характера испрашиваемой информации лежит на соответствующем учреждении.

Каждый гражданин, другие субъекты вправе незамедлительно получить от юридическо-

го учреждения любого вида и уровня справочную информацию: сведения о точном наименова-

нии данного учреждения, возглавляющих его должностных лицах, времени и порядке рассмот-

рения уголовных, гражданских или арбитражных дел, "те же сведения относительно иных юридических учреждений, включая центральные и региональные.

Юридические учреждения систематически информируют население и обществен-

ность о состоянии законности, правопорядка, прав и свобод человека на территории распо-

ложения этих органов, в том числе и через средства массовой информации.

Рассматривая подходы к понятию правовой информации М.М. Рассолова, С.Г.

Чубаковой,В.Д.Элькинанеобходимоотметитьследующее.

Всовременных условиях информация приобретает три важных практических значения.

Содной стороны, она рассматривается как экономический ресурс, значение которого постоян-

но возрастает. Использование информационных ресурсов, грамотная организация информаци-

онных процессов могут существенно увеличить рентабельность многих процессов в индустри-

альном производстве, способствовать в решении социальных проблем.

С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует во всем мире рост нового сегмента национальной экономики - информационных услуг.

Наконец, информация является мощным и эффективным оружием*(54).

Таким образом, "в современных условиях информация становится стратегическим ре-

сурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики,

формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государ-

ства и граждан"*(55).

Все это привело к возникновению новых общественных отношений, объектом которых является информация. В связи с этим необходимо выделить те свойства информации, которые определяют специфику правового регулирования информационных отношений.

26

Среди основных свойств информации, принципиальных для правового регулирования отношений по поводу информации, ученые различают следующие*(56).

1. Как уже отмечалось, любая информация обладает свойством идеальности. Именно поэтому оказались несостоятельными попытки распространения на информацию института вещной собственности. Несмотря на то, что носитель информации является вещью, информа-

ция в правовом смысле не может рассматриваться как вещь. Это связано с тем, что, когда мы передаем вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения, пользования и рас-

поряжения). Но когда мы передаем зафиксированную на материальном носителе информацию,

мы в правовом смысле передаем сам носитель и сумму каких-то прав по распоряжению содер-

жащейся на нем информацией (например, право ее дальнейшего распространения). Саму же информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать лишь право пользования и право распоряжения. Право владения (господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, но не на информацию, которая на нем зафиксирована, ибо она осталась в памяти ав-

тора документа и останется в памяти всех, кто прочитает эти сведения.

Правовой институт интеллектуальной собственности также в полной мере не может быть применим, поскольку не любая информация является результатом творческой деятельно-

сти.

Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулировать особый правовой ре-

жим информации, который нашел свое отражение в Законе об информации.

2. Рассмотренные общие свойства идеальности и неисчерпаемости информации порож-

дают такое юридическое свойство информации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс.

Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования.

Это великое свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благода-

ря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поко-

лению. Однако оно дает и побочный эффект: возможность произвольного распространения сведений, одновременного нахождения их в полном объеме в нескольких местах и одновре-

менного использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими сто-

ронами). Свойство информации как бесконечного ресурса предопределяет конструирование в праве систем ограничения на доступ и распространение информации, именуемые институтами тайн. С ним также связано большое количество проблем установления авторства.

3. Следующим факультативным свойством информации, основанным на идеальности,

является ее самостоятельность как объекта, независимость от среды, в которой она находится,

27

от носителя, на котором сведения зафиксированы. Ценность сведений также никоим образом не может быть поставлена в зависимость от стоимости их носителя.

4. Качественной характеристикой информации, имеющей принципиальное значение для включения ее в качестве объекта в какие-либо правовые отношения, является ее субъективная ценность, т.е. значимость для конкретного субъекта. Причем для различных субъектов инфор-

мация будет иметь различную ценность.

В праве ценность информации выражается прежде всего в стоимостных характеристи-

ках тех действий, которые следуют за получением информации. В качестве примера здесь можно привести, скажем, факт разглашения сведений, составляющих государственную тайну.

В данном случае величина уголовно-правовой санкции ставится в зависимость от материаль-

ного эквивалента ущерба, нанесенного противоправным распространением указанных сведе-

ний.

5. При правовом регулировании важную роль играет увязывание информации с целью,

для которой она была получена. Например, факт противоправного доступа к сведениям, со-

ставляющим коммерческую тайну, из праздного любопытства может иметь одни правовые по-

следствия, а то же действие с целью их последующей продажи конкурентам - существенно иные последствия.

Таким образом, информация обладает рядом в достаточной мере уникальных свойств,

выделяющих ее среди других объектов права. Этим также обусловлена и сложность в обеспе-

чении эффективного правового регулирования тех отношений, в которых она фигурирует.

Всю информацию, циркулирующую в правовой системе, можно условно разделить на два больших класса.

Первый класс - это собственно правовая информация. К правовой информации относят-

ся прежде всего правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изуче-

ния практики применения этих норм. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Второй класс - это разнообразная информация, которая является объектом правоотно-

шений. К ней можно отнести, например, информацию, составляющую профессиональную,

коммерческую, государственную и другие виды тайн, информацию, распространяемую средст-

вами массовой информации, информацию, доступ к которой по законодательству не может быть ограничен, и т.д.

28

Исходя из сказанного выше, правовую информацию можно определить как массив нор-

мативных правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности (см. рис. 3).

┌─────────────────────┐ │ Правовая информация │

└──────────┬──────────┘

┌─────────────────────────┼──────────────────────────┐

┌─────────┴──────────┐┌─────────────┴───────────────┐┌─────────┴───────┐

└─────────┬──────────┘└─────────────────────────────┘└─────────────────┘

┌─────────┘

│┌────────────────────────────────────┐

│└────────────────────────────────────┘

│┌────────────────────────────────────┐ └──┤Иная официальная правовая информация│

└────────────────────────────────────┘

Рис. 3. Классификация правовой информации

Кроме того, правовую информацию в зависимости от того, от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, ин-

формация индивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных го-

сударственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. К официальной правовой информации относятся сведения и дан-

ные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, т.е. обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных актах.

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Нормативная правовая информация составляет ядро всей правовой информации и пред-

ставляет собой совокупность нормативных правовых актов.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (из-

данный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и на-

правленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Характерная черта системы правовых актов - ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в со-

подчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов характеризуется верховенством од-

них актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, их издавшего, в системе органов государства и от их компетенции. Акты вышестоящих

29

органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издавать-

ся в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать опреде-

ленные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе пра-

вовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

К иной ненормативной официальной правовой информации можно отнести:

акты общего характера;

акты официального разъяснения;

правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в

их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным испол-

нением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.).

Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм - это акты толкования Конститу-

ции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяс-

нения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие - к нормативным правовым ак-

там. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты - это индивидуально-правовые акты, принимаемые органа-

ми законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государст-

венными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нор-

мативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предпри-

ятия об увольнении, указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, -

это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномо-

чий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на договоры (сделки) и жалобы, заявления, порождающие юри-

дические последствия.

Общие черты этих актов состоят в том, что они носят индивидуально-правовой характер и направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. Конкрет-

30

ный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет опреде-

ленные юридические последствия - устанавливает права и обязанности сторон договора, пре-

кращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юриди-

ческие последствия.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечи-

вающие эффективную реализацию правовых норм. В качестве неофициальной правовой ин-

формации рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, кото-

рые отражены в юридической научной литературе, не являющейся официальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), и

сведения, содержащиеся в материалах, полученных от предприятий, учреждений, обществен-

ных организаций, граждан и других источников.

Неофициальную правовую информацию можно подразделить на следующие группы:

материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых

актов;

материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофи-

циальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии пре-

ступности, правонарушениях и т.д.);

образцы деловых бумаг;

комментарии законодательства;

научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей право-

вые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм пра-

ва. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, пред-

ставляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации (применении) правовых норм.

Важное значение, с точки зрения организации информационных процессов, играет классификация информации по уровню доступа. Под доступом к информации понимается воз-

можность ее получения и использования (ст. 2 Закона об информации). Вся информация в за-

висимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также