§ 4. Участие прокурора в арбитражном процессе

Участие прокурора в арбитражном процессе зависит от его должностной и тер-

риториальной компетенции, и цели участия. Прокурор участвует в арбитражном про-

цессе в случае предъявления иска в арбитражный суд. Участие прокурора с целью

дачи заключения АПК не предусматривает.

Исковое заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет

Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель. Исковые заявле-

ния в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор

или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним

прокуроры или их заместители (ст. 41 АПК).

Если специализированная прокуратура приравнена по своим полномочиям к про-

куратуре субъекта Российской Федерации, она может обращаться в арбитражный суд

и участвовать в рассмотрении дела [* См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации. 1993. № 2. С. 69].

Прокурор межрайонной природоохранительной прокуратуры, прокурор городской

транспортной прокуратуры по своим полномочиям не приравнены к прокурорам субъ-

екта Российской Федерации, поэтому не могут обращаться в арбитражный суд с за-

явлениями и участвовать в рассмотрении дела [* См.: Вестник Высшего Арбитражно-

го Суда Российской Федерации. 1993. № 8. С. 115].

В соответствии со ст. 4 АПК прокурор обращается в арбитражный суд в госу-

дарственных и общественных интересах.

Как правило, при выступлении в защиту государственных и общественных инте-

ресов прокурор не защищает права конкретных юридических лиц и иных субъектов [*

См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1993. № 8. С.

117]. Так обстоит дело, когда предъявляются, в частности, иски о признании не-

действительными актов государственных и иных органов, учредительных документов

предприятий, договоров о применении мер имущественной ответственности к наруши-

телям природоохранительного законодательства.

В отдельных случаях прокурор может предъявить иск в интересах организации и

гражданина-предпринимателя, если ответчиками, к которым предъявлены исковые

требования, допущены нарушения, затрагивающие государственные и общественные

интересы. Однако если иск заявлен прокурором не в общественных и государствен-

ных интересах, арбитражный суд не вправе отказать в принятии заявления [* См.:

Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1993. № 2. С. 70].

Прокурор, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется

правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурора

от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по

существу. Отказ истца от иска влечет оставление иска без рассмотрения (ст. 41

АПК).

§ 5. Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного

самоуправления и иных органов

АПК (ст. 42) предусматривает одну форму участия государственных и иных ор-

ганов в арбитражном процессе: обращение в арбитражный суд с заявлением.

Право на обращение в арбитражный суд может быть осуществлено государствен-

ными и иными органами только в тех случаях, когда это специально предусмотрено

в законе. Так, ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. «Об ох-

ране окружающей природной среды» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10.

Ст. 457] обязывает специально уполномоченные на то органы Российской Федерации

в области охраны окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причи-

ненного в результате нарушения природоохранительного законодательства. При раз-

решении подобных дел арбитражный суд должен установить факт правонарушения,

размер, характер, объем и причины, вызвавшие вред. Участвуя в таких делах, спе-

циально уполномоченные на то государственные органы не только помогают суду

правильно разрешить дело, но и выполняют одну из функций, возложенных на них

государством.

На основании ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О за-

щите прав потребителей)» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской

Федерации и Верховного Совета. Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766] орга-

ны государственного управления, контролирующие безопасность товаров (работ, ус-

луг), могут предъявлять в арбитражный суд иски к изготовителям (исполнителям,

продавцам) в случаях нарушения ими требований по безопасности товаров (работ,

услуг).

В соответствии со ст. 5 Положения «О Государственном комитете Российской

Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»

[* Положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 24 августа

1992 г. № 915 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 35. Ст. 2008] Комитету предос-

тавлено право обращаться в арбитражный суд с исками по делам, связанным с нару-

шением антимонопольного законодательства. Цель участия Комитета в подобных де-

лах заключается в защите интересов государства и общества.

Таким образом, основанием вступления государственных органов в арбитражный

процесс служит их заинтересованность в исходе дела, которая вытекает из возло-

женных на них в силу компетенции обязанностей.

В некоторых случаях в арбитражном процессе могут участвовать и негосударст-

венные органы, заинтересованные в правильном разрешении того или иного дела.

Законодатель объединил их под общим названием «иные органы».

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом

интересов организаций и граждан-предпринимателей, государственные и иные органы

не занимают в арбитражном процессе положение истца. Их заинтересованность в ис-

ходе дела обусловлена компетенцией, которая в конечном итоге связана с государ-

ственными интересами. Истцом является гражданин-предприниматель или организа-

ция, в интересах которых заявлен иск. Поэтому отказ государственных и иных ор-

ганов от предъявленного ими иска не лишает гражданина-предпринимателя или орга-

низацию, в защиту интересов которых заявлен иск, права требовать разрешения

спора по существу.

В тех случаях, когда арбитражный процесс начат по инициативе государствен-

ных органов непосредственно в защиту государственных интересов, истцом выступа-

ет государство (соответствующее государственное территориальное образование -

Российская Федерация, республика в составе Федерации, другие субъекты Федера-

ции). Государственный орган в данном случае подобен юридическому лицу, высту-

пающему в защиту прав государства.

Только в тех случаях, когда государственные и иные органы возбудили в ар-

битражном суде депо по защите своих интересов, они занимают в нем положение

стороны.

Государственные и иные органы являются субъектами арбитражного процесса,

т.е, носителями процессуальных прав и обязанностей (ст. 32 АПК). Вместе с тем

объем процессуальных прав и обязанностей государственных и иных органов соот-

ветствует их процессуальному положению. Им принадлежат все права, за исключени-

ем тех, которые могут принадлежать только стороне по делу - субъекту спорного

правоотношения. Например, государственные и иные органы, обратившиеся в арбит-

ражный суд с заявлением в защиту интересов других лиц, не вправе заключать ми-

ровые соглашения, к ним нельзя предъявлять встречные иски.