“]”‘\‘¹_•`‘_ “‘•¼•Y
манной политики. Как бы в пылу избирательной агитации не пересолить в обещании грядущих благ! Грешно было бы вводить простых и нуждающихся людей в обман или в соблазн.
Безусловно, необходимо приобщить народ, т. е. рабочие классы народа, к политической жизни, но делать это нужно с предосторожностями против путаницы и злоупотреблений, а также с заботой о жизненности и деловитости создаваемых учреждений.
Желательные поправки не могут, однако, быть внесены в России ни сословным, ни имущественным, ни образовательным цензом. О сословных ограничениях было бы странно даже говорить. В русском обществе со времени уничтожения крепостного права нет более сословных ступеней, хотя есть еще сословные перегородки. Политика правительственного обновления дворянства с ее раздражающими привилегиями и подачками была одним из самых неудачных и зловредных проявлений реакционной эпохи. Но и имущественный ценз не годится в смысле устранения от активного гражданства людей, получающих менее известного дохода. Русское общество не привыкло проводить такие цензовые грани, оно, по существу, демократично, т. е. состоит в большинстве своих образованных и необразованных членов из людей малого достатка, и эти малодостаточные граждане не менее, а скорее более богатых нуждаются в представительстве своих интересов в государственном собрании. Единственным здравым имущественным ограничением будет устранение людей совершенно неимущих, состоящих на общественном призрении или отбившихся от всякого определенного дела. Нищие и босяки были бы неподходящими избирателями.
Образовательный ценз не может быть применен, потому что слишком многие были бы забракованы на этом основании в простом народе, и притом оказались бы отстраненными не только люди, не повинные в своей безграмотности, но в большинстве случаев достойные и влиятельные представители старших поколений.
Раз указанные основания для ценза отпадают, остается обратить внимание на отбор избирателей в зависимости от пола, возраста или семейного положения. Положение женщины в русском простом быту настолько приниженное и степень их образования и «политической зрелости» настолько низка, что требование общего избирательного права для женщин является далеко не общераспространенным даже в радикальных заявлениях. В этом направлении открывается обширная гражданская работа; но едва ли необходимо осложнять и без того сложное положение немедленным призванием женщин к урнам. Кое-что можно оставить и для будущих законо-
251
“. µ. Z‘[]µ•Y¶]Z
дателей. В одном случае, однако, женщины могли бы быть допущены к пользованию избирательным правом, а именно: если в основу избирательного права будет положено понятие домохозяйства. Понятие это имеет то преимущество, что оно не новое, а действует уже
внастоящее время. Членами сельских сходок являются домохозяева, т. е. главы или представители крестьянских семейств, ведущих самостоятельное хозяйство. Если дом или хозяйство ведет женщина, то она могла бы с полным основанием быть наделена всеми правами, предоставленными домохозяину-мужчине. Как известно, подобные права признаются за женщинами и действующими земским и городским положениями, хотя осуществляются они почему-то через уполномоченных³. Понятие единства хозяйства имеет одно неудобство: оно установит неравенство между сельскими и городскими рабочими с одной стороны, хозяевами — с другой. Городских рабочих нельзя обойти ни в какой системе выборов. Это наиболее деятельная и просвещенная часть низших классов. Единство домохозяйств
вданном случае однако неприменимо как избирательный признак или применимо лишь фиктивно. Нет основания делать различия между рабочими, живущими в отдельных квартирах и в фабричных корпусах. В данном случае важна, очевидно, индивидуальность рабочего,
ане его принадлежность к семейной организации. В подобном же положении находятся наемные сельские рабочие. Возможным выходом из затруднения представлялось бы установление двоякой квалификации для выборов: одной — по признаку самостоятельного хозяйства, другой — для рабочих-одиночек всякого рода при повышенной норме возраста. Первая могла бы быть представлена всеми домохозяевами, с включением женщин с 25-летнего возраста, вторая же — рабочими-мужчинами с 30-летнего возраста. Повышение в последнем случае представляло бы гарантию обдуманности по отношению к той части населения, которая менее заинтересована в сохранении общественного порядка.
Но еще более важно для успешной организации выборов, чтобы они были не прямые, а двухстепенные. Перспектива непосредственного избрания депутата в округах, насчитывающих по 100 тысяч избирателей, не нравится даже некоторым из радикалов, защитников всеобщего избирательного права, и во избежание хаоса и случайностей предлагается передать избрание депутатов съездам выборщиков, намеченных избирателями первой степени. Мне кажется, что вместо того, чтобы устраивать съезды для этой специальной цели, было бы целесообразнее передать выборы постоянным органам самоуправления — уездным земским собраниям и городским думам.
252
“]”‘\‘¹_•`‘_ “‘•¼•Y
Это было бы важно как раз с точки зрения политического воспитания масс и привлечения их к постоянному участию вместе с образованными классами в общественных делах. Роль гласных при выборах будет более сознательная, нежели деятельность массы избирателей, изредка призываемых к урнам. Процедура же избрания земских и городских гласных только выиграет от того, что она будет иметь не только местное, но и государственное значение. Главное, — подобная мера представлялась бы наиболее подходящим переходом в бессословный, по существу демократической России от старого порядка к новому.
Вместо постоянного понижения имущественных цензов, которое играло такую роль в истории европейского представительства, мы воспользовались бы традициями самоуправления и административной группировкой единственных учреждений старой России, которые имеют такие традиции и группировку.
Вместо скачка в темноту получилась бы возможность перейти по мосту. Весьма вероятно, что со временем на смену этой системы явилась бы другая, основанная на прямой и всеобщей подаче голосов; но со временем, надо надеяться, данные для разумного применения подобной системы будут иные, чем теперь.
Без сомнения, такая постановка выборов требует коренной избирательной реформы самых земских и городских собраний. Все, что было сказано о квалификациях политических избирателей, должно быть перенесено на органы земского и городского самоуправления. Важно воспользоваться организацией и административными традициями этих учреждений, но избирательные порядки, существующие теперь, с их сословными привилегиями и высокими цензами, конечно, никуда не годятся. Не возвращаясь к вопросу об индивидуальных квалификациях избирателей, необходимо лишь подчеркнуть, что выборы должны происходить во всесословных волостях или соответствующих городских участках. На первый раз такие волости или участки могут быть образованы тоже со специальною целью произвести выборы в учредительное государственное собрание, но в общем порядке политические функции собраний, подобно выборам губернских гласных, должны составлять лишь важнейшее из предоставленных им полномочий.
Вторым условием, без которого подобная система не может осуществиться, является распространение земского и городского самоуправления на области, которые в настоящее время лишены их. Необходимость этого сознается даже правительством, а что касается до особенностей в положении и потребностях некоторых окраин,
253
“. µ. Z‘[]µ•Y¶]Z
каковы Польша, Кавказ и т. п., то их лучше рассматривать в связи с вопросом о национальностях империи. При расширении земского строя вглубь и вширь потребуются технические разграничения и переходные меры; но о них нет надобности говорить при обсуждении общей постановки избирательной системы.
В заключении позволю себе заметить, что приурочение избирательной процедуры к деятельности постоянных органов земского
игородского самоуправления и обновление последних на демократическом начале представляются мне не только средством, чтобы ориентировать и сгруппировать избирателей, но также гарантией против возможных посягательств на политические права граждан. При самых неблагоприятных условиях старого порядка земские и городские учреждения, пустившие глубокие корни в стране, несмотря на все искажающие мероприятия правительства, свидетельствовали
олучших началах и поддерживали традиции самоуправления. Отменить их или лишить дарованных им политических прав будет нелегко: правительству, которое решилось бы на подобный государственный переворот, пришлось бы считаться с сопротивлением на местах во всех возможных формах, с которым оно не в состоянии было бы справиться. Так как приходится учитывать возможность и подобных реакционных попыток, то едва ли подлежит сомнению, что важно связать систему возникающего представительства с органическими
ипостоянно действующими общественными телами.
-го ОКТЯБРЯ г.
Четыре года тому назад я оставил Россию, потому что пришел к горькому убеждению, что нельзя быть в одно и то же время русским подданным и деятельным гражданином. В настоящее время пагубные последствия старого порядка обнаружены во всех отраслях жизни с беспощадной ясностью и наступила, наконец, эпоха политических преобразований. В это критическое время открывается русским людям широкое поприще для плодотворной гражданской деятельности, и мне хотелось бы подать свой голос о настоятельных нуждах родины.
Я не имел возможности принимать участие в выработке программ земских и партийных съездов, но самая форма, приданная этим программам, представляется мне удобной для изложения общих взглядов и определения точек зрения. Я позволю себе поэтому воспользоваться именно этой формой мотивированной программы, чтобы познакомить читателей с моими мыслями, хотя предупреждаю заранее, что мои предложения составляют результат личной работы, а не формулировку групповых обсуждений. Мне известно, что как раз в настоящее время слагается партия — «Союз 17-го октября» ³, который будет проводить по большинству вопросов подобные же взгляды. Мне кажется, что в практической деятельности я буду иметь возможность выступить союзником, если не членом, именно этой партии. Но по отдельным пунктам мои мнения представляют отличия и оттенки сравнительно с программой партии, и ввиду особенности моего положения как русского гражданина и английского профессора мне будет, надеюсь, позволено изложить мои мысли в отдельном заявлении.
Два великих государственных акта господствуют над новейшей историей России. Манифест 19-го февраля вывел русское крестьянство из рабства, и люди шестидесятых годов сумели так осуществить освободительную грамоту, что благоговейная память о 19-м февраля до сих пор собирает нас на один из редких русских праздников гуманности и прогресса.
Манифест 17-го октября провозгласил подданных Российской империи ее гражданами, и от нашего поколения будет зависеть, удастся ли превратить начала, возвещенные 17-го октября, в действитель-
255
“. µ. Z‘[]µ•Y¶]Z
ное достояние общества, облечь их в плоть и кровь благодетельных учреждений и прав.
Мы все чувствуем, что наступил бесповоротный конец старому порядку, тяготевшему над Россией: в будущем хотя и возможны еще реакционные попытки и вспышки диктатуры, ничто уже ни в силах сдвинуть Россию с пути к свободе, намеченного западной цивилизацией. Но задача политического строительства, поставленная нашему поколению, остается тем не менее в высшей степени ответственной и трудной. Предстоит не просто формулировать пожелания
иидеалы, а позаботиться о жизнеспособном развитии их на данной не особенно благоприятной почве, указать и провести такое соотношение между силами исторической гражданственности, потребностями настоящего и чаяниями будущего, которое обеспечило бы действительный прогресс гражданственности, а не временное опьянение успехом излюбленных теорий и мечтаний. Русское общество не чистый лист бумаги, на котором мы вольны начертать законы
иправила сообразно взглядам, которые мы считаем самыми современными и передовыми, а исторический организм с определенным строением, функциями и привычками, которым предстоит выдержать серьезное лечение. Если направить это лечение к полному пересозданию личности больного, то можно, наверное, сказать, что оно или приведет к смертному исходу, или отпрянет от упорного сопротивления организма, не принесши ему пользы. Лучше поэтому
ссамого начала не задаваться отвлеченными целями, а принимать во внимание как идеальные запросы, так и особенности данного организма.
Трудно не видеть, что нам предстоит не заново составлять конституцию, а развивать конституционные положения в стране с глубоко укоренившейся монархической властью, которая в прошлом была главным двигателем государственной машины и в настоящем далеко не потеряла своего политического обаяния в глазах народной массы. Такую традиционную власть нельзя свалить без величайших потрясений, без истребления общества целыми классами, да и печальная победа, купленная подобной ценою, едва ли оказалась бы окончательной: как во Франции, и вероятно гораздо больше чем во Франции, над страной тяготел бы постоянный кошмар междоусобия. Точно так же нельзя игнорировать при устройстве России требований, вытекающих из ее положения как великой державы. Из самосохранения и благодаря неизбежным условиям международного общения, наше государство принуждено складываться в более тесный строй, нести более значительное военное и финансовое
256
17-µ] ]`\’Ä•’ 1905 µ.
бремя, нежели желательно и возможно для маленьких стран, зависящих в своем существовании от снисходительности и взаимной ревности соседей. Наконец, как бы ни жаждали мы широкого развития личной инициативы и индивидуального самоопределения, сложный перекрест экономических, политических, культурных влияний заставит нас во множестве случаев отступать от доктрины личной самостоятельности и подчиниться многообразным формам общественной опеки и принудительного воздействия.
По моему убеждению, акт 17-го октября представляет достаточное основание для того, чтобы приступить к созиданию правового порядка в России при соблюдении условий, унаследованных от ее исторического прошлого, а также требований ее положения как великой державы и особенностей ее социального строя. Если ставить себе целью не подыскивание частных недомолвок и погрешностей, а выяснение главных начал и направления этого государственного акта, то обнаружится полная возможность приступить к положительной работе, и нельзя не приветствовать манифест 17-го октября, как акт, который открывает нам доступ к патриотической работе взамен изнуряющей смуты и нравственного одичания, к которым привела общество усобица последнего времени.
Исходя из изложенных положений, я представляю себе главные пункты политической программы, предуказанной до некоторой степени манифестом 17-го октября и подлежащей разработке в течение ближайших лет, приблизительно в следующем виде.
Прежде всего должны быть сформулированы и обставлены законодательными определениями и гарантиями основные права гражданина.
1.Неприкосновенность личности, как непосредственная — по отношению к жизни и свободе передвижения, так и в ее распространении на жилище, имущество и переписку, должна быть осуществлена как главное правило общежития, с указанием простых и действительных средств к восстановлению ее в случае нарушений и карательных последствий для нарушителей. Необходимые, с общественной точки зрения, ограничения личной неприкосновенности должны опираться на судебный акт или на постановление законодательной власти.
2.За выражение своих мнений словом или в печати гражданин может быть привлечен к ответственности лишь в судебном порядке.
3.Каждый волен исповедовать и распространять какие угодно религиозные мнения и выражать их в каких угодно богослужебных формах, если этим не нарушаются общие законы.
257
“.µ. Z‘[]µ•Y¶]Z
4.Собрания публичные и частные свободны, если ими не нарушаются общественный порядок и благочиние. Формальности, устанавливаемые в обеспечение последних, должны иметь свое основание в законе.
По отношению к организации государственной власти из манифеста 17-го октября вытекают следующие положения.
1.Народному представительству принадлежит право вырабатывать все без исключения законопроекты, как общеюридического, так
ифинансового характера.
2.Впредь недопустимы никакие меры чрезвычайного или дискреционного свойства, не основанные на определенном указании закона.
3.Собрание представителей народа, Государственная дума, имеет надзор как за законностью, так и за целесообразностью действий министров и других исполнительных органов. Оно может осуществить свое право надзора путем запросов, резолюций, адресов и т. п.
Хотя в манифесте 17-го октября сказано лишь о надзоре за законностью действий министров, но распространение контроля не только на формальную легальность, но и на материальную сторону распоряжений вытекает из существа дела и оправдывается указаниями манифестов 6-го августа и 17-го октября на возможность усовершенствования их положений в законодательном порядке.
4.Выборы в Государственную думу производятся всеобщей, тайной
иравной подачей голосов, причем в городских поселениях выборы прямые, а в сельских двухстепенные, ввиду разрозненности избирателей и громадных пространств. Временные или местные исключения из общего правила допустимы лишь в силу определенного законодательного постановления.
Ялично и многие другие не убеждены в том, что всеобщая подача голосов является наиболее подходящим способом для формирования народного собрания в государстве с таким неопытным и частью первобытным населением, как в России. Обыватели, производившие массовые избиения и грабежи в Одессе, Кишиневе, Баку и т. д., или разрушающие дотла экономии Черниговской, Курской, Тамбовской, Саратовской губерний не представляются политически зрелыми для исполнения обязанностей избирателей, и нетрудно предвидеть, что допущение их к урнам не произведет магического переворота в их нравах и понимании. Русские выборы, чего доброго, дадут повод к весьма прискорбным повторениям некоторых эксцессов по-
258
17-µ] ]`\’Ä•’ 1905 µ.
следнего времени. Но все-таки нельзя не признать, что допущение всеобщего голосования необходимо в настоящее время. Такой подсчет голосов выставлен был подавляющим большинством русских организаций как главное средство от наших зол, и потому нет иного выхода, как произвести рекомендованную пробу. Она во всяком случае направит умы на путь разрешения наших затруднений и противоречий выборной борьбой, а не реальными столкновениями.
Надо прибавить, что лишь при условии такого расширения выборной системы для первого же созыва Государственной думы последняя станет жизнеспособной. Возвещенный уже правительством новый избирательный устав, если он, как надо надеяться, будет поставлен на широкое основание, явится необходимым дополнением к манифесту 17-го октября, и в момент издания его наступит возможность действовать для сформирования необходимого звена новой системы — Государственной думы.
Самодержавный монарх сам поставил ограничения своей власти актом 17-го окт[ября] и определил подходящий способ перехода от старого порядка к новому, поэтому не представляется надобности в созыве особого учредительного собрания для составления заново конституции, охватывающей в систематическом порядке все органы и проявления государственного строя. Подобно английской конституции, русская должна выразиться при таком взгляде в своде положений, устанавливаемых различными государственными актами и законами, в числе которых манифест 17-го октября займет главное место. Если такой способ представляет некоторые неудобства, так сказать, с кодификационной стороны, зато он отличается тем великим преимуществом, что в нем найдет выражение преемственная связь между нашим новым конституционным строем и императорской властью, его породившею, а вместе с тем наша конституция признается продуктом соединения деятельности двух начал — народного представительства и императорской власти. Реальное значение такой юридической постановки состоит в том, что царское правительство сохранит свой традиционный и самостоятельный авторитет по отношению к массам народа и не будет низведено до роли более или менее подчиненного учреждения, допущенного к известной деятельности всесильным учредительным собранием. Традиционная монархия не только живуча — она нужна и важна, как воплощение национального единства, многовековой истории и совокупности сохраняемого ей порядка. Если русская монархия вынуждена была признать политическое значение общественного мнения и его роль в общей экономии государственных сил, то, с другой стороны,
259
“. µ. Z‘[]µ•Y¶]Z
общественное мнение должно дорожить тесным единением с властью, представляющей историческое прошлое страны.
Освобождение от бюрократического гнета должно выразиться существенным образом в возможно широкой децентрализации управления. Заведывание учреждениями, удовлетворяющими местным нуждам должно быть предоставлено местным людям вне всякого назойливого и педантичного вмешательства центральных учреждений. Народное образование, общественное призрение, устройство и содержание дорог, санитарная часть, меры хозяйственного воздействия на местах должны ведаться местными учреждениями, начиная от вновь учреждаемой мелкой земской единицы до губернских земских собраний и городских дум. При этом избирательная система этих учреждений должна быть подвергнута коренному пересмотру в связи с демократизацией всего общества.
Проведение децентрализации не исключает, однако, контроля центральных учреждений над местными для наблюдения за законностью их действий, для вмешательства в исключительных случаях грубого нарушения общественных интересов, почему-нибудь не вызывающих должного воздействия со стороны органов самоуправления, наконец, для составления обзоров и подготовки законодательных мер общего характера по отношению к местному управлению.
Ввиду резкого обособления строя жизни и довольно глубокого
ипечального антагонизма между польской и русской национальностями желательно дать мирный выход национальным стремлениям поляков, насколько это совместимо с государственным единством
ибезопасностью России. Наиболее подходящей мерой для этого, помимо полной свободы культурного самоопределения, снятия всех существующих частноправовых стеснений и ограничений и предоставления полякам общих политических прав, является учреждение областного собрания десяти губерний Царства Польского с правом голосовать, отчасти направлять и контролировать деятельность местных учреждений, пользующихся теми же правами, как остальные самоуправляющиеся единицы в составе Империи. При этом должны быть тщательно оговорены права общегосударственного правительства по отношению к областному собранию и прочим органам администрации в польских губерниях.
Финляндия есть автономное Великое княжество, состоящее в реальной унии с Империей. Для последней важно главным образом то, чтобы Финляндия была включена в военно-дипломатическую систему России — в остальном ей принадлежит право политического са-
260