_ 2. Заключение договора энергоснабжения

1. Структура договорных связей при энергоснабжении. Сторонами договора являются электросбытовая организация и потребитель электроэнергии. Понятие энергосбытовой организации, данное в Законе об электроэнергетике, означает, что оно применимо к любому продавцу электрической и тепловой энергии, в том числе и к перепродавцу, независимо от того, входит или не входит соответствующая энергоснабжающая организация в структуру Минэнерго России, если продажа или возмездная передача электрической и тепловой энергии потребителям является основным видом деятельности организации-продавца.

В соответствии со ст. 539 ГК договор энергоснабжения заключается с потребителем при наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям любой энергосбытовой организации, а не только к сетям стороны договора.

В литературе и судебной практике эту норму иногда толкуют таким образом, что стороной договора может быть только та энергосбытовая организация, к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя. Между тем договор энергоснабжения может быть заключен с любой энергоснабжающей организацией-продавцом энергии, а не только с организацией, по сетям которой энергия передается потребителю и к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя.

Таким образом, стороной договора может быть организация, к электросетям которой потребитель не имеет прямого доступа. Та энергосбытовая организация, к сетям которой присоединено принимающее энергию устройство потребителя, может либо выступать в качестве покупателя энергии у другой энергосбытовой организации, приобретшей ее у изготовителя, либо выбрать иной вариант поведения - заключить с этой энергоснабжающей организацией договор на оказание услуг по возмездной передаче электроэнергии по своим сетям. От выбранной структуры договорных связей зависит, с какой энергоснабжающей организацией потребитель заключает договор энергоснабжения. Выбор структуры договорных связей должен принадлежать потребителю.

2. Обязанность заключить договор. Энергоснабжающая (энергосбытовая) организация является коммерческой организацией, которая по характеру своей деятельности обязана заключать договор энергоснабжения с каждым, кто к ней обратится, при наличии у обратившегося энерго-, теплопринимающего устройства, которое может быть присоединено к сетям энергосбытовой организации.

В силу ст. 426 ГК такой договор признается публичным и должен удовлетворять требованиям, установленным для публичных договоров. Условия публичного договора должны устанавливаться одинаковыми для всех потребителей. Кроме того, будучи субъектом естественной монополии, энергосбытовая организация, как правило, обязана заключать договор на снабжение ресурсами потребителей вне зависимости от того, является ли договор публичным.

В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК и п. 1 ст. 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий вправе отказаться от заключения договора с отдельными потребителями только при невозможности произвести или передать ресурсы. Из этого вытекает, что обязанность доказать невозможность удовлетворить требования потребителя возложена на энергосбытовую организацию. Основанием для отказа может служить, в частности, отсутствие технических предпосылок у потребителя (невозможность присоединения к сетям), отсутствие у потребителя приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии).

Согласно ст. 6 Закона о естественных монополиях в отношении субъекта естественной монополии может применяться метод регулирования его деятельности, заключающийся в определении потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установлении минимального уровня их обеспечения. Такой метод регулирования деятельности энергосбытовой организации может применяться в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей потребителя в электроэнергии. При заключении договора энергоснабжения, если применен этот метод регулирования, количество электроэнергии устанавливается в соответствии с заказом потребителя, но не менее того уровня, который определен органом регулирования естественных монополий.

При отказе электросбытовой организации заключить договор либо уклонении от заключения договора потребитель вправе понудить ее к заключению договора путем обращения в суд либо в орган регулирования естественной монополии - в Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации*(80).

Энергоснабженческая организация, как правило, занимает доминирующее положение на товарном рынке. Поэтому ее необоснованный отказ от заключения договора с отдельным потребителем при возможности поставки (подачи) ему электроэнергии либо навязывание потребителю невыгодных для него условий договора, т.е. нарушение ст. 5 Закона о конкуренции, дает потребителю право обратиться с заявлением и в антимонопольные органы (в МАП РФ или его территориальное управление).

3. Порядок заключения договора. Гражданский кодекс установил разный порядок заключения договора энергоснабжения в зависимости от того, кто является абонентом - гражданин или юридическое лицо. Когда в качестве абонента выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, действует упрощенный порядок. Договор с гражданином считается заключенным, если на основании его заявки (оферты) энергосбытовая организация подключает абонента к присоединенной сети. В соответствии со ст. 438 и 540 ГК подключение абонента к присоединенной сети рассматривается как акцепт. Договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети. Необходимым условием подключения абонента служит наличие технических предпосылок для подключения.

С юридическими лицами заключается договор в виде одного документа, подписываемого сторонами, либо путем обмена документами. Однако возможно использование порядка заключения договора, предусмотренного для договоров с гражданами.

На заключение договора с юридическими лицами распространяется порядок, установленный ст. 445 ГК, поскольку на энергосбытовые организации, как уже говорилось, возложена обязанность заключать договор с каждым, кто к ним обратится. В соответствии с деловыми обыкновениями проект договора абоненту направляет энергосбытовая организация. Абонент в течение 30 дней после получения оферты направляет другой стороне либо извещение об акцепте (возвращает подписанный проект договора), либо об акцепте оферты на иных условиях (направляет проект договора с протоколом разногласий), либо извещает об отказе заключить договор.

Энергосбытовая организация обязана в 30-дневный срок с момента получения протокола разногласий известить абонента о принятии договора в его редакции либо об отклонении возражений (протокола разногласий). Неурегулированные разногласия абонент вправе в 30-дневный срок передать на рассмотрение арбитражного суда.

Договор с абонентом-гражданином считается заключенным на неопределенный срок, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Такая норма отражает особенности исполнения договора, для которого характерна непрерывность подачи энергии, газа. По этой же причине договор, заключенный на определенный срок (год, несколько лет), считается продленным на тот же срок, если по окончании срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении действия договора, либо о его изменении, либо о направлении нового договора. При этом непрерывность подачи энергии, газа гарантируется предусмотренным п. 3 ст. 540 ГК правилом, согласно которому ранее заключенный договор действует до заключения нового договора.

Договор энергоснабжения, заключаемый с юридическим лицом, не может трактоваться в качестве договора присоединения. Для договора присоединении согласно п. 1 ст. 428 ГК характерно наличие нескольких признаков. Во-первых, договором присоединения признается договор, условия которого формируются только одной стороной, вторая же сторона присоединяется к предложенному тексту договора в целом либо отказывается от заключения договора на предложенных другой стороной условиях. Во-вторых, условия договора присоединения определяются в формулярах или иных стандартных формах.

Согласно ст. 541, 542, 544 ГК стороны своим соглашением определяют условия договора о количестве, об основаниях его изменения, о режиме подачи энергии, качестве, порядке расчетов за энергию (газ). Таким образом, многие условия договора энерго- и газоснабжения устанавливаются по согласованию сторон, а не определяются одной стороной.

Кроме того, энергосбытовые организации являются субъектами естественных монополий и занимают монопольное положение на рынке. При снабжении энергией через присоединенную сеть, пока отсутствует конкуренция, абонент лишен возможности выбрать контрагента и отказаться от присоединения к предложенному договору. При отсутствии у покупателя (абонента) возможности выбирать контрагента использование энергосбытовой организацией, обладающей рыночной властью, формуляра или иной стандартной формы договора ведет к навязыванию абоненту невыгодных для него условий. Во всяком случае, при возникновении в процессе заключения договора энергоснабжения разногласий применяется ст. 426 ГК, а не ст. 428.