Глава 7. Договор энергоснабжения _ 1. Понятие и правовая природа договора энергоснабжения

1. Сфера применения договора энергоснабжения. Электрическая и тепловая энергия являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения человека. Без таких ресурсов невозможно также производство и осуществление иных видов деятельности юридических лиц. Этим определяется значимость и широчайшая сфера применения договоров в сфере электроэнергетики.

В деятельности и в отношениях в сфере электроэнергетики во всех странах с рыночной экономикой выделяются три составляющих: производство электроэнергии, ее транспортировка и потребление. В сфере электроэнергетики (по принятой в Европе терминологии - в сфере социально значимых отношений) идет реформирование с выделением (обособлением) генерации (производства), транспортной составляющей, оптового и розничного рынка.

Реформирование электроэнергетики в России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике"*(65), предусматривающим соответствующие изменения, связанные с отказом от вертикальной интеграции, с созданием юридически независимых энергосбытовых организаций, с развитием рыночных отношений и конкуренции.

Законом предусмотрено использование различных договоров, основными из которых являются договоры купли-продажи электрической и тепловой энергии, возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии и др.

Купля-продажа в зависимости от сторон договора и стадии передачи может осуществляться как в форме договора поставки, так и договора энергоснабжения.

2. Понятие договора энергоснабжения. Договором энергоснабжения называется договор, на основании которого энергосбытовая организация принимает на себя обязанность подавать потребителю (абоненту) энергию через присоединенную сеть, а потребитель (абонент) обязуется оплачивать принятую энергию, соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Из определения понятия договора энергоснабжения, данного в ст. 539 ГК, вытекает, что энергоснабжающая организация передает (подает) потребителю электроэнергию, а потребитель принимает и оплачивает ее, т.е. происходит возмездная передача энергии от продавца к покупателю, что характерно для договора купли-продажи. Поэтому, начиная с Основ 1991 г., этот договор признан видом договора купли-продажи.

В определение договора энергоснабжения включены признаки, которые позволяют выделить его в самостоятельный вид договора купли-продажи и тем самым отграничить от поставки и иных видов договора купли-продажи.

К таким признакам прежде всего относятся особенности энергии как товара, способ исполнения договора - передача энергии энергоснабжающей организацией покупателю через присоединенную сеть, а также наличие прав и обязанностей сторон не только при передаче энергии, но и при ее потреблении.

Сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая (энергосбытовая) организация и потребители электрической и тепловой энергии. Закон об электроэнергетике под энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией понимает организацию, осуществляющую в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной энергии, а под потребителями электрической и тепловой энергии - лиц, приобретающих электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Из этих понятий вытекает, что к энергосбытовой (энергоснабжающей) организации можно отнести как генерирующую организацию, производящую энергию (электростанцию), так и организации, созданные для покупки и последующей передачи электрической и тепловой энергии потребителям. При этом потребителями в качестве стороны договора могут быть как юридические лица и индивидуальные предприниматели, приобретающие электрическую и тепловую энергию для производственных нужд, так и граждане, покупающие энергию для бытовых нужд (для личного, семейного или домашнего потребления). Поэтому в последнем случае договор поставки неприменим.

Свойства энергии как товара сводятся к следующему:

1) электроэнергию невозможно накапливать в значительных количествах и хранить;

2) процесс производства электроэнергии, как правило, непрерывен и неразрывно связан как с ее транспортировкой, так и с потреблением;

3) электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена;

4) электроэнергию возможно передавать только через присоединенную сеть, поэтому для приема энергии у покупателя должны быть технические устройства, необходимые для подключения к сетям, по которым передается энергия.

Именно свойства электроэнергии как товара рассматриваются в качестве признака для выделения договора продажи электроэнергии в самостоятельный договор энергоснабжения*(66).

Вместе с тем при продаже энергии как товара Закон об электроэнергетике предусматривает возможность применения договора поставки. Поэтому другим важным признаком договора энергоснабжения является содержание договора, заключаемого с потребителем энергии.

Особенности энергии (электрической, тепловой) предопределяют ряд прав и обязанностей сторон договора, не характерных для других видов договора купли-продажи. Кроме оплаты энергии на покупателя возлагаются дополнительные обязанности, связанные с необходимостью:

а) соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления;

б) обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, а также исправность приборов и оборудования, используемых в процессе потребления энергии.

Энергоснабжающая организация наделена правом контроля за состоянием технических средств и безопасностью их эксплуатации покупателем, т.е. она вправе контролировать выполнение покупателем обязанностей, предусмотренных договором.

Право контроля возникает у энергоснабжающей организации из договора и не служит проявлением властных полномочий. Административный контроль за состоянием присоединенных сетей осуществляют органы энергонадзора.

Необходимым условием заключения договора энергоснабжения является наличие технических предпосылок, т.е. наличие у покупателя электрических сетей, которые могут быть подключены к передающим энергию сетям, а также приборов учета и иного оборудования, используемых в процессе потребления энергии. Это условие принято называть предпосылками заключения договора энергоснабжения.

К предпосылкам заключения договора энергоснабжения энергосбытовой организацией следует отнести наличие у нее лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации электрических или (и) тепловых сетей. Деятельность по эксплуатации электрических и тепловых сетей включает в себя прием, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, а также техническое обслуживание и ремонт указанных сетей. Положения о лицензировании этих видов деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637*(67).

Таким образом, для отграничения договора энергоснабжения от договора поставки электроэнергии используются два признака: а) свойства электроэнергии, б) права и обязанности сторон договора и прежде всего покупателя - потребителя электроэнергии.

Договор поставки применяется при заключении договоров между электросбытовыми организациями, поставщиками-электростанциями с энергосбытовыми организациями или крупными потребителями электроэнергии.

3. Правовая природа договора энергоснабжения. В течение десятка лет вопрос о правовой природе договора энергоснабжения был дискуссионен и получал разное решение. Позиция ряда авторов заключалась в признании того, что содержанием договора является выполнение работы по доставке энергии потребителю, осуществление действий по ее передаче. Такая трактовка позволяла признавать договор энергоснабжения договором подряда*(68). Уже в 50-х гг. появилась другая точка зрения, согласно которой объектом договора является энергия как ценность, как экономическое благо*(69). К этой позиции примыкает утверждение о приближении договоров о снабжении электроэнергией, газом, водой к договору купли-продажи*(70).

Признание электроэнергии товаром, имеющим свою стоимость, которая складывается из затрат на ее производство, позволило обосновать позицию, согласно которой объектом договора энергоснабжения является электрическая энергия как товар, а не действия по ее подаче потребителю.

Вместе с тем в процессе энергоснабжения могут заключаться как договор энергоснабжения (поставки), так и договор на передачу электроэнергии (договор услуг).

Длительное время большое внимание уделялось именно особенностям договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть, что позволяло обосновывать обособление группы договоров снабжения через присоединенную сеть и самостоятельное положение этих договоров в системе договоров, их отличие от близких по содержанию договоров купли-продажи и поставки.

Применительно к договору на снабжение газом иную позицию занял О.Н. Садиков, отмечавший сходство условий договора поставки и снабжения газом и указывающий, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не в качестве разновидности договора поставки создает для практики ряд трудностей*(71). Такая позиция в 60-е гг. больше отвечала потребностям консолидации близких по юридическим признакам договоров в родовое понятие купли-продажи.

Анализ понятия и правовой природы договора энергоснабжения позволил выделить в ГК этот договор в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи.

4. Источники правового регулирования. Договор энергоснабжения урегулирован в ГК. Этому договору посвящен _ 6 гл. 30. Ранее договор энергоснабжения регулировался ведомственными правилами (не считая одной статьи в Основах 1991 г.).

Наряду с нормами ГК отношения по энергоснабжению регламентируются другими законами, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.

Среди законов иных нормативных правовых актов об энергоснабжении следует назвать прежде всего Закон об электроэнергетике, а также Федеральные законы от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" *(72); от 3 апреля 1996 г. "Об энергосбережении" *(73); Правила учета электрической энергии, утвержденные Минтопэнерго РФ 19 сентября 1996 г. и Минстроем РФ 29 сентября 1996 г.*(74); постановления Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 294 "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ"*(75) и от 2 апреля 2002 г. N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии", которым утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации*(76).

Правила учета электрической энергии неприменимы к отношениям с участием граждан.

Необходимо также назвать ряд постановлений Правительства РФ, касающихся снабжения топливно-энергетическими ресурсами:

от 5 января 1998 г. N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов"*(77);

от 5 января 1998 г. N 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета"*(78);

от 29 мая 2002 г. N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и электроснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства"*(79).

Энерго-, тепло- и газоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий. Они заняты продажей товаров (электрической и тепловой энергии, газа) и оказанием услуг по их передаче по сетям и трубопроводам в условиях естественной монополии, поэтому на отношения с их участием распространяется действие Закона о естественных монополиях.