!!Экзамен зачет 2023 год / Иоффе Обязательственное право-1

составлении планов перевозок грузов опираться на пла новые показатели производства, снабжения и товаро оборота.

Порядок составления планов грузовых перевозок определяется уже упоминавшимися Основными положе ниями, транспортными кодексами и уставами (ст.ст. 18 36 УЖД, ст.ст. 106, 109 КТМ, ст.ст. 53—68 УВВТ, ст. ст. 90, 92—93 ВК, ст. ст. 30—36, 41 УАТ), а также пра вилами, издаваемыми транспортными министерствами и ведомствами.

В области перевозок принято различать перспектив ное (пятилетнее), годовое, квартальное и месячное пла нирование. Для гражданских правоотношений сущест венна месячная норма перевозок, определяемая как для

При составлении планов используются весовые дан ные и сведения о дальности предстоящих перевозок. Поэтому плановые нормы выражаются в таких показа телях, как тонно километры. Только на морском транс порте, учитывая его непосредственную связь с внешним

данные иногда сочетаются с объемными. Так, на же лезнодорожном транспорте перевозки в большинстве случаев планируются в тоннах груза и в числе вагонов, выделяемых для его перевозки. Наряду с весовой опре деляется номенклатурная (родовая) характеристика тех грузов, которые для целей перевозки должны быть предъявлены грузоотправителями. И лишь на воздуш ном транспорте планируется общий объем грузовых перевозок со специальным выделением только ранних овощей и фруктов.

Охарактеризованный общий порядок планирования перевозок приобретает на различных видах транспорта определенные особенности.

Годовые планы железнодорожных грузовых перево зок с разбивкой по кварталам разрабатывает и по

Б71

согласованию с Госпланом СССР утверждает Министер ство путей сообщения СССР на основе заявок, пода ваемых министерствами и другими ведомствами — грузоотправителями. Что же касается квартальных планов с разбивкой по месяцам, то следует различать централизованный и децентрализованный порядок их утверждения. Если в отношении данной группы грузов предусмотрен централизованный порядок планирова ния, это означает, что квартальные планы с помесяч ной разбивкой должны утверждаться Министерством путей сообщения СССР. По грузам, подчиненным де централизованному порядку планирования, те же планы на основе поступивших от грузоотправителей проектов утверждаются управлениями железных дорог. В соот ветствии с определенной квартальным планом месячной нормой грузоотправитель накануне планируемого ме сяца, но не позднее установленных сроков представляет управлению дороги развернутый месячный план перево зок. Здесь должны быть указаны подлежащие перевозке грузы по их родам, станциям отправления и дорогам (станциям) назначения, а также маршрутные перевозки с единой станцией назначения либо несколькими стан циями последующего распыления маршрута. Если мар шруты не включены в месячный план или включены в меньшем количестве, чем предусмотрено квартальным заданием, они определяются начальником дороги ис ходя из данных развернутого месячного плана. Показа тели месячной нормы уточняются при помощи декадных заявок с календарным расписанием размеров погрузки по дням декады. Заявки подаются грузоотправителями

морском и речном транспорте. Однако на морском транспорте только квартальные планы перевозок мест

572

флота СССР. Кроме того, для морского флота не пре дусмотрена подача декадных заявок, хотя на практике к ним иногда прибегают. По общему правилу, там дело ограничивается установлением месячных графиков по дачи судов под погрузку в большом каботаже и в за граничном сообщении, а также месячного объема пере возок в малом каботаже, который уточняется по дого воренности между пароходствами и грузоотправите лями. Уточнению вытекающих из плана обязательств сторон, как и надлежащей организации этих обяза тельств, содействуют долгосрочные (годовые или нави гационные) договоры, которые заключаются при дли тельных отношениях между грузоотправителем и мор ским перевозчиком в целях конкретизации условий

нистерством речного флота РСФСР и органами упра вления речным транспортом других союзных республик. Количество грузов, предусмотренное месячной нормой, грузоотправитель обязан предъявлять к отправке поде кадно равными частями с подачей речному пароходству декадных заявок за 5 дней до начала декады. Но если равномерное отправление грузов по декадам из за грузоподъемности судов и рода груза становится невоз можным, количество подекадных отправок согласовы вается пароходством и грузоотправителем. По соглаше нию сторон и здесь вместо декадных заявок могут быть применены графики. Кроме того, на речном транспорте, как и на морском, используются долгосрочные (нави гационные) договоры (ст. 60 УВВТ).

Воздушные грузовые перевозки в сравнительно не большом объеме охватываются двусторонним планиро ванием, обязательным как для транспортного пред приятия, так и для грузоотправителя. Оно выражается

всоставлении плана на год с разбивкой по кварталам

ис выделением в пределах каждого квартала месячных заданий, на основе которых перевозчик составляет раз вернутые месячные задания. Поскольку планирование воздушных грузовых перевозок применяется лишь при

573

длительном обслуживании грузоотправителей, между ними и перевозчиками заключаются длительные (годо вые или менее продолжительные) договоры на органи зацию перевозок. Цель этих договоров конкретизиро вать показатели плана по количеству подлежащего пе ревозке груза, срокам его предъявления к перевозке, срокам отправки и т. п. Грузоотправители подают также разовые заявки на каждую перевозку в отдельности.

На автомобильном транспорте годовые планы ут верждает Министерство автомобильного транспорта или то министерство, которому подчинены предприятия ведомственного транспорта, а квартальные с помесяч ной разбивкой — транспортные управления на местах. Кроме того, между грузоотправителем и перевозчиком заключается годовой договор, в соответствии с которым перевозчик по согласованию с грузоотправителем утвер ждает месячные планы и декадные задания. Непосред ственным основанием подачи перевозочных средств слу жит согласованный сторонами график или заявка гру зоотправителя.

Выполнение плана грузовых перевозок учитывается в специальных документах, чаще всего — в учетных кар точках, которые ежедневно заполняются органами тран спорта и подписываются как их представителями, так и представителями грузоотправителей. По данным учет ных документов взимается штраф со стороны, нарушив шей план, в пользу другого участника перевозки. Раз мер штрафа, а также условия и порядок его взыскания

Так, железная дорога за неподачу вагонов уплачи вает штраф в размере 15 руб. за каждый учетный (двух осный) вагон. Такой же штраф уплачивает грузоотпра витель за неиспользование поданных или отказ от пре дусмотренных планом вагонов (ст. 144 УЖД). В отно шениях между речным пароходством или воздушно транспортным предприятием и грузоотправителем за все непредъявленное или невывезенное, но подготовлен

ВК). Те же правонарушения при морских перевозках влекут уплату штрафа в размере 100% (ст. 9 Положе ния об ответственности в малом каботаже и ст. 9 По

574

ложения об ответственности в заграничном сообщении и в большом каботаже), при автомобильных перевоз ках— 20% провозной платы (ст. 127 УАТ). Установлен также определенный порядок расчетов по штрафам. Так, на железнодорожном, речном и автомобильном тран спорте не позднее 10 числа каждого месяца транспорт ная организация сообщает грузоотправителю расчет по штрафам за невыполнение плана перевозок грузов по итогам предыдущего месяца, с тем что выведенная сумма уплачивается в пятидневный срок (ст. 147 УЖД, ст. 136 УВВТ, ст. 127 УАТ).

Бывают случаи, когда грузоотправитель одновременно не выполняет план перевозок и допускает простой тран спортных средств. Например, к Мурманскому лесопиль ному заводу был Предъявлен Мурманским пароход ством иск о взыскании штрафов за невыполнение плана перевозок по судам, за простой которых ответчик уже уплатил штрафы и на этом основании пытался откло нить новую претензию. В решении по данному делу было указано, что штраф за невыполнение плана перевозок подлежит уплате независимо от взыскания штрафов за простой судов. Именно такое решение и предусмотрено в ст. 156 УЖД.

Штрафная ответственность призвана стимулировать надлежащее исполнение плана. В тех же целях, а также для смягчения последствий, вызываемых нарушениями такого рода, принимаются и иные стимулирующие меры.

Во первых, штрафы с нарушителя не взыскиваются, если в пределах соответствующего срока нарушенное обязательство будет исполнено им реально. Например, дорога освобождается от ответственности при воспол нении недоданных вагонов в пределах той же кален дарной декады, в течение которой вагоны были недо даны, как и грузоотправитель освобождается от ответ ственности, если недогруз, допущенный им в отдель ные дни календарной декады, был восполнен в течение декады в целом (п. «г» ст. 145 и п. «г» ст. 146 УЖД). Недогруз или невывозка нефти и нефтепродуктов, от гружаемых с наливных станций, нефтепроводов или пунктов перевалки, могут быть восполнены в пределах того же полумесяца, в котором произошло нарушение плана (п. «е» ст. 145 и п, «е» ст. 146 УЖД). Грузоот

575

правитель освобождается также от ответственности, если при планировании перевозок в вагонах и тоннах он выполнил план по числу тонн, не использовав всех за планированных вагонов (п. «д» ст. 145 УЖД). На реч ном транспорте при восполнении тоннажа или недогруза в последующие декады того же месяца стороны от ответ ственности не освобождаются, но размер штрафа умень шается на 50% (ст. 181 УВВТ).

Во вторых, даже и при отказе грузоотправителя от выполнения плановой нормы невыгодные для народного хозяйства последствия могут быть уменьшены, если он заблаговременно предупредит об этом транспортное предприятие, получающее таким образом возможность использовать перевозочные средства для другой цели. Поэтому, в частности, ст. 145 УЖД устанавливает, что сумма штрафа уменьшается на одну треть, если грузоот правитель не менее чем за двое суток до дня погрузки предупредит станцию отправления о неиспользовании вагонов или контейнеров. Такое же правило со сроком предупреждения 5 дней до начала декады установлено для морских перевозок грузов в малом каботаже и для речных грузовых перевозок (ст. 9 Положения об ответ ственности в малом каботаже).

Наряду с плановыми существует потребность в сверх плановых и неплановых перевозках. Первые необходимы в случаях перевыполнения грузоотправителями своих производственных планов. Вторые же обусловливаются тем, что не все осуществляемые для организаций пере возки связаны с их производственной деятельностью, а перевозка грузов граждан и подавно не носит произ водственного характера. На тех видах транспорта, где планирование грузовых перевозок не является всеох ватывающим, мелкие отправки принимаются к перевозке по мере их поступления, а крупные — по предваритель

хозяйственных продуктов заготовительным организа циям, либо при условии, что это не причинит ущерба вы полнению плана, как предусмотрено ст. 90 ВК. Напро тив, при более жестком планировании, характерном для железнодорожного, морского и речного транспорта, про блема сверхплановых и неплановых перевозок нуждается в специальном разрешении.

576

На железнодорожном транспорте такие перевозки осуществляются с разрешения начальника дороги или начальника отделения на основе заявки, подаваемой гру зоотправителем за 5 дней до дня погрузки. Без ограни чений дается разрешение на перевозку скоропортящихся сельскохозяйственных продуктов, доставляемых загото вительным организациям, а в остальных случаях выяс няется, рациональна ли заявка и осуществима ли она без ущерба для плана (ст. ст. 21, 33 УЖД). Аналогичные правила действуют на речном транспорте с той лишь особенностью, что заявки должны подаваться за 5 дней до начала декады, а разрешение дается начальником речного пароходства (ст. 58 УВВТ). Начальники морских пароходств имеют право по письменному заявлению грузоотправителя либо министерства или ведомства, в состав которого он входит, предоставлять суда вне плана и сверх плана, если это не причиняет ущерба вы полнению плана по грузоотправителям и родам грузов (п. 20 Общих правил морской перевозки). Прочие от правки принимаются морским транспортом к перевозке в порядке очередности в пределах тоннажа или грузо подъемности, которыми данное транспортное предприя тие располагает.

Договорное оформление перевозки грузов. Ознаком ление с планированием грузовых перевозок показывает, что они носят в одних случаях плановый, а в дру гих — неплановый характер. Соответственно и офор мляющие их договоры бывают плановыми или неплано выми.

Неплановые договоры могут заключаться с участием как граждан, так и организаций в порядке, предусмот ренном транспортными кодексами или уставами (ч. 3 ст. 373 ГК). Плановые договоры заключаются лишь в отношениях между социалистическими организациями на основе акта планирования, обязательного и для пере возчика, и для грузоотправителя (ч. 2 ст. 373 ГК).

Плановые договоры грузовых перевозок — все без исключения — являются реальными и признаются за ключенными в момент сдачи груза для перевозки. Встречаются попытки объявить консенсуальными и пла новые договоры на том основании, что направление гру зоотправителем в соответствии с месячной плановой нормой заявки и принятие ее транспортной организа

577

цией равнозначно заключению договора1. Не следует, однако, смешивать договор с согласованными актами уточнения плана. Уже одно то обстоятельство, что тран спортная организация вправе своей властью внести в заявку грузоотправителя изменения, свидетельствует об административно правовом (плановом), а не граж данско правовом (договорном) характере таких согласо ваний2. Поскольку плановая перевозка оформляется только реальным договором, заключение которого обя зательно для обеих сторон, то и обязанность совершить реальные хозяйственные операции, необходимые для за ключения договора, тоже не может возникнуть ни из какого другого юридического основания, кроме как из акта планирования. В этом и заключается специфика соотношения плана и договора в области грузовых пере возок по сравнению с тем, как оно складывается в дру гих сферах хозяйствования.

Если взять, например, поставку продукции, то плано вое задание, порождая административные правоотноше ния между его адресатами и планирующим органом, не создает никаких других гражданских правоотношений, кроме взаимного обязательства указанных в плане сто рон заключить договор поставки. План грузовых пере возок тоже обязывает к заключению соответствующих договоров. Однако этим его гражданско правовое дейст вие не исчерпывается. Он порождает также обязанность перевозчика предоставить тоннаж и обязанность грузо

к моменту сдачи груза, представляет собой одновремен ное исполнение обоих возникших из плана обяза тельств—заключить договор и совершить действия по сдаче груза, с одной стороны, и предоставлению тон нажа — с другой.

Всилу отмеченной специфики взаимодействия плана

идоговора преддоговорные отношения между участни

роде договора перевозки грузов, «Ученые записки Кишиневского госуниверситета», т. 67, Кишинев, 1968, стр. 42 43.

2 По этим причинам направление заявки нельзя считать и граж

578

Когда в сфере транспортной деятельности заключаются длительные договоры (годовые, навигационные), они не сопряжены с одновременным выполнением каких либо оперативно хозяйственных действий (по подаче тон нажа, сдаче груза и т. п.). Поэтому на почве заключе ния таких договоров могут возникнуть преддоговорные споры, разрешаемые арбитражем в общеустановленном порядке. Напротив, заключение договора перевозки гру зов сочетается с оперативно хозяйственными действи ями, обозначенными в плане и уточняющих его актах, включая длительные договоры. А такие действия обя зательны для сторон при всех условиях, и потому на этой стадии преддоговорные споры исключены.

Вследствие того, что на железнодорожном и других видах тран спорта заключение договора перевозки грузов совпадает с преду смотренными планом оперативно хозяйственными, действиями, грузо вая перевозка в свое время объявлялась бездоговорным обязатель ством, вытекающим непосредственно из планового акта1. Но самой перевозке предшествует соглашение сторон, заключаемое посредст вом таких актов изъявления воли, как передача груза одним контр агентом и принятие его для перевозки другим. Подобно тому, как это происходит при заключении иных договоров, основанных на плане, стороны своим соглашением уточняют установленное для них обязательное плановое задание. Их соглашением обеспечи вается, в частности, индивидуализация предмета перевозки по срав нению с той наиболее общей, родовой характеристикой, которая дается последнему в плановом акте. Поэтому правильность господ ствующей в литературе последних лет договорной теории грузовых перевозок не должна вызывать сомнений. Именно она нашла под тверждение в Основах и изданных в соответствии с ними ГК союз ных республик, а также в принятых затем новых транспортных ко дексах и уставах.

Но далеко не все авторы, признающие договорную теорию, должным образом освещают роль договора в этой области хозяйст венной деятельности. Например, С. С. Алексеев, присоединяясь к той же теории, отрицает существование обязательства заключить до говор, возникающего из плана перевозок грузов. Он пишет: «Обя занности грузоотправителя и железной дороги по выполнению плано вой нормы л и ш ь и м е ю т з н а ч е н и е для организации заключения перевозочных договоров, но реально никаких особых обязанностей по заключению договора в составе обязательства грузовой перевозки обнаружить невозможно»2. Автор при этом ссылается на К. Ф. Его рова, отмечающего, что «обязательство заключать договор перевозки

1 См. М. М. А г а р к о в , Обязательство по советскому граждан скому праву, стр. 130; «Гражданское право», т. II, Юриздат, 1944, стр. 118.

2 С. С. А л е к с е е в , Гражданская ответственность за невыпол нение плана железнодорожной перевозки грузов, Госюриздат, 1959, стр. 43.

579

не имеет санкции, обеспечивающей его исполнение, и в качестве са мостоятельного и обособленного правоотношения в действительности не встречается»1.

Последнее утверждение неверно фактически. Начисление санк ций за нарушение планового задания по подаче тоннажа и его ис пользованию предусмотрено транспортными кодексами и уставами. Поскольку же совершение указанных планом действий совпадает с фактом заключения договора, то, следовательно, те же санкции обеспечивают обязанность сторон заключить договор. А если такое обязательство обеспечивается санкциями, вывод о его отсутствии утрачивает решающий доказательственный аргумент.

Сказанное позволяет признать, что договор грузовой перевозки не только оформляет дальнейшее движение обязательства, порож денного планом, но и сам представляет собой не что иное, как ре ализацию сторонами обязанности заключить договор, возложенной на них плановым заданием. Другое дело, что конкретная роль дого вора в области грузовых перевозок отличается от его роли в других сферах хозяйственной деятельности. И следует согласиться с С. С. Алексеевым, когда он пишет: «Ограниченное значение договора в сфере планируемых грузоперевозочных процессов связано с теми его существенными чертами, которые отличают перевозочный дого вор от других хозяйственных договоров и которые состоят в том,

характер»2. Необходимо лишь подчеркнуть, что эти суждения ка саются роли договора грузовых перевозок, но ни в какой степени не опровергают факта его заключения. А если договор заключается во исполнение акта планирования, то, вероятно, потому, что обязан ность заключить его возникает из планового основания.

Договоры перевозки грузов оформляются в порядке, предусмотренном действующими на соответствующих ви дах транспорта нормативными актами. Но какими бы осо бенностями он ни отличался, во всех случаях, когда со вершается реальная сделка по грузовой перевозке, доку мент, удостоверяющий принятие груза, одновременно вы ражает и письменное оформление самого договора, а при консенсуальном характере сделки этот документ не сов падает с тем, который оформляет заключенный договор. Так, договор морской перевозки, по которому грузоотпра вителю предоставляется для заполнения грузом опреде ленное судно или его часть, оформляется одним докумен том, а фактическая сдача груза перевозчику — другим. Существует, следовательно, система единой и двойной до

Обязательство железнодорожной перевозки груза по советскому

580