!!Экзамен зачет 2023 год / Иоффе_Новый гражданский кодекс РСФСР
.docНовый гражданский кодекс РСФСР /
О. С. Иоффе, Ю. К. Толстой.
Иоффе,О. С.
Толстой, Ю. К.
1964
Материал(ы):
Новый гражданский кодекс РСФСР. / Иоффе, О. С. формат: .doc , размер: 170,50Kb
Источник информации:
Правоведение. - 1964. - № 3. - С. 3 - 21. ( )
О. С. ИОФФЕ, доктор юридических наук
Ю. К. Толстой, кандидат юридических наук
НОВЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РСФСР
I
Новая кодификация советского гражданского законодательства, первый этап которой был ознаменован принятием общесоюзных Основ в декабре 1961 г., вступила во вторую стадию — стадию издания в соответствии с Основами гражданских кодексов союзных республик. В Российской Федерации новый Гражданский кодекс принят И июня 1964 г. на третьей сессии Верховного Совета РСФСР шестого созыва и введен в действие с 1 октября 1964 г. Порядок введения его в действие определен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г.
Широкий комплекс работ, проводимых в целях всеобъемлющей систематизации советского гражданского законодательства, как и советского права вообще, этим, естественно, не исчерпывается, ибо систематизация предполагает сочетание методов кодификации (разработка единого органического закона) и инкорпорации (объединение в определенной последовательности в едином своде разрозненных законодательных актов). Поскольку кодификация по самой своей природе не может и не должна распространяться на всю совокупность норм, относящихся к кодифицируемой отрасли права, сохраняет свою актуальность, несмотря на принятие общесоюзных Основ и республиканских гражданских кодексов, задача создания свода гражданских законов как составной части свода законов Союза ССР и союзных республик.
Не снимается также вопрос и о некоторых видах дальнейшей кодификации советского гражданского законодательства. Свидетельством этому мог бы служить тот факт, что уже после издания Основ был принят новый Воздушный кодекс СССР, а явно устаревший Кодекс торгового мореплавания 1929 г. до сих пор еще не подвергся необходимому обновлению. Однако упомянутые и иные аналогичные кодексы объединяют наряду с гражданскоправовыми также и другие (например, административноправовые) нормы, приобретая тем самым межотраслевой характер. В рамках же гражданского законодательства они ограничиваются лишь его частичной кодификацией, затрагивая только такие гражданскоправовые нормы, которые рассчитаны на определенный вид или группу гражданских правоотношений. Гражданский же кодекс — это отраслевой законодательный акт, направленный не на частичную, а на общую кодификацию гражданского законодательства. Но так как Основы не предусматривают никаких других общекодификационных актов, кроме республиканских гражданских кодексов, с их принятием следует считать завершенной общую кодификацию советского гражданского законодательства. Этим и определяется значение Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., как и новых гражданских кодексов других союзных республик. Основы положили начало обновлению советского гражданского законодательства соответственно условиям развернутого строительства коммунизма в нашей стране. Кодекс распространил этот процесс на общественные отношения, либо вовсе не урегулированные в Основах, либо получившие в них лишь самое общее отражение. Известно, например, что особенности нэпа наиболее существенно сказывались на нормировании в ГК РСФСР 1922 г. таких отношений, .как отношения собственности, а также отношения по договорам купли-продажи, имущественного найма, комиссии, поручения и товарищества. Но в то время, как институт права собственности в Основах представлен достаточно широко, относительно купли-продажи и имущественного найма они ограничились формулированием самых общих положений, а комиссия, поручение и товарищество в них даже не упоминаются. Нельзя, разумеется, отмеченные обстоятельства относить к числу недостатков Основ, которые по своему назначению не должны в установлении гражданскоправовых норм выходить за определенные границы. Но именно потому, что такие границы существуют, гражданского законодательства, особенно законодательства о купле-продаже, имущественном найме, комиссии, поручении и о ряде других имущественных и личных неимущественных отношений социалистического общества, не могло бы быть проведено— вообще или в полной мере — без принятия Кодекса.
Основы включили в гражданское законодательство ряд новых институтов, например институт обязательств, возникающих вследствие спасания социалистического имущества (ст. 95). Однако практические потребности в разнообразных формах гражданскоправового регулирования, существующие в настоящее время, не объемлются целиком этими нововведениями. Необходимость конструирования ряда не предусмотренных Основами институтов диктовалась либо пробелами прежних законов, допущенными уже на момент их издания (первоначальная пробельность законодательства), либо появлением впоследствии новых отношений, которые этими законами не могли быть предусмотрены (последующая пробельность законодательства). В связи с этим в Кодексе и закреплены такие, давно уже подсказанные жизнью, но до последнего времени не получавшие прямого законодательного, а тем более кодификационного закрепления институты, как обязательства, связанные с конкурсом (ст.ст. 439—443), с отчуждением дома на условиях пожизненного (ст.ст. 253—254) и др.
С принятием Основ была существенно расширена сфера гражданского законодательства, ибо, помимо имущественных и иных с ними личных неимущественных отношений, которые и в прошлом составляли предмет гражданскоправового регулирования, Основы допускают в случаях, указанных в законе, гражданскоправовую охрану таких личных неимущественных отношений, которые не связаны с отношениями имущественными и носят самостоятельный характер. Один из этих случаев (охрана чести и достоинства граждан и организаций) предусмотрен самими Основами (ст. 7). Кодекс, воспроизведя соответствующую норму Основ, обеспечил, кроме того, гражданскоправовую охрану личных неимущественных прав в другом очень важном случае. Как указано в ст. 514 ГК, произведения изобразительных искусств, если иное не обусловлено государственными или общественными интересами, а также фактом позирования за плату, не могут быть без согласия изображенного в них лица опубликованы, воспроизведены или распространены. Но так как охрана личных неимущественнных прав, не связанных с имущественными, строится в законе по принципу исчерпывающего перечня, а этот перечень в Кодексе расширен по сравнению с Основами, то тем самым произведено и новое расширение в целом сферы действия советского гражданского законодательства.
Уже Основы, хотя они и были призваны формулировать лишь наиболее общие и особо принципиальные нормы и положения, отличались полнотой включенных в них гражданскоправовых институтов, так как впервые в истории Советского государства охватили системой кодификации нормы о планово-хозяйственных договорах, об авторском праве, изобретательском праве, праве на открытие и др. Однако по характеру соотношения между Основами и кодексами эта задача свое окончательное разрешение могла получить только в результате издания республиканских гражданских кодексов: В ГК РСФСР 1964 г. она разрешается двояким образом. Во-первых, кодекс предусмотрел ряд институтов, вовсе не фигурирующих в Основах. Таковы, например, нормы о договорах мены, дарения, безвозмездного пользования имуществом, поручения, комиссии, хранения, совместной деятельности и др. Во-вторых, Кодекс дал развернутую характеристику тех институтов, которые в самых общих чертах были намечены Основами. Так, если о купле-продаже в Основах говорится в 5 статьях, то в Кодексе ей посвящено 18 статей; если имущественный наем представлен в Основах 3 статьями, то в Кодексе ему отводится 20 статей и т. д.
Исключение составляют лишь институты, касающиеся отношений, гражданскоправовое регулирование которых отнесено к ведению Союза ССР (поставка, подряд на капитальное строительство, изобретательское право и др.): они воспроизведены Кодексом в таком же виде, в каком эти институты закреплены Основами. Однако и такое, текстуальное воспроизведение соответствующих норм Основ, без их конкретизации и развития, не ограничивается только обеспечением практических удобств при использовании закона, а приобретает и принципиальное значение. Поскольку эти нормы (о поставке, капитальном строительстве, изобретательском праве и т. п.) включены в республиканский Гражданский кодекс, их применение должно сообразовываться с общими положениями Кодекса — положениями Общей части, а для планово-хозяйственных договоров — также с общими положениями обязательственного права. Было бы поэтому неправильно полагать, что расширение суверенитета союзных республик, выразившееся в отнесении к их ведению издания гражданских кодексов, ни в какой мере не затрагивает ту область отношений, гражданскоправовое регулирование которых и впредь сохранено .за Союзом ССР. Так как своими общими положениями Кодекс охватывает совокупность гражданских правоотношений в целом, в указанных пределах его действие распространяется также и на отношения, непосредственное и детальное нормирование которых выходит за рамки компетенции союзных республик.
Вместе с тем в Основах четко разграничена компетенция Союза ССР и союзных республик по изданию гражданскоправовых актов. Это позволило объединить в Кодексе нормы, которые в прошлом вовсе не подвергались кодификации, а включались в разрозненные законодательные и иные нормативные акты. Так, из числа всех видов транспорта только на автомобильном (а также трубопроводном) транспорте отсутствовал свой Кодекс, устав или положение. Но после того, как ст. 3 Основ отнесла к ведению Союза ССР регулирование отношений, складывающихся на всех видах транспорта, кроме автомобильного, появились необходимые легальные предпосылки для кодификации в республиканском масштабе норм, относящихся к этому виду транспорта. Значительный шаг в этом направлении сделан новым Гражданским кодексом РСФСР, в котором из 13 статей, посвященных всем видам перевозок, 7 — полностью или частично — относятся к автомобильным перевозкам. Ясно, конечно, что кодификация автотранспортного законодательства изданием ГК не исчерпывается. Автомобильный транспорт нуждается в самостоятельном уставе в такой же мере, как и все виды транспорта, на которых действуют свои уставы или кодексы. Но что Кодекс положил начало кодификации автотранспортного законодательства — в этом едва ли могут быть какие-либо сомнения; в ст. 375 предусмотрено и издание Устава автомобильного транспорта РСФСР.
Кодекс призван к восполнению, конкретизации и детализации положений, закрепленных Основами, поскольку гражданскоправовое регулирование отношений данного вида не отнесено к общесоюзной компетенции. Но эта функция возлагается не только на Кодекс. Как указано в ст. 3 Основ, имущественные и личные неимущественные отношения в соответствии с Основами регулируются как гражданскими кодексами, так и иными актами гражданского законодательства союзных республик. В ряде случаев сами Основы определяют вопросы, которые должны быть разрешены не в кодексах, а в иных нормативных актах республиканского значения. Так, согласно ст. 55 Основ типовые договоры по отдельным видам бытового проката утверждаются Советами министров союзных республик. Такой же порядок установлен для утверждения типовых договоров по отдельным видам бытового обслуживания граждан (ст. 66). Но, отсылая к республиканскому законодательству, Основы в подавляющем большинстве случаев не предрешают включения соответствующих норм в гражданские кодексы или в иные республиканские нормативные акты. Поэтому для обеспечения наиболее целесообразного разграничения форм нормотворческой деятельности органов власти и управления союзных республик в области гражданского законодательства следует исходить из общих принципов, соблюдение которых обязательно для всякой кодификации.
В новом Гражданском кодексе РСФСР эти принципы применены вполне последовательно и достаточно обоснованно. Ими охватываются только такие нормы, которые не подвержены частым изменениям, а являются более или менее стабильными, и которые в то же время выходят за рамки детальных указании инструктивного порядка, заключая в себе относительно широкие, обобщенно выраженные правила. Так, например, общее правило о продаже гражданам в кредит товаров длительного пользования закреплено в ст. 252 ГК, а установление конкретных случаев и порядка такой продажи отнесено к ведению Совета Министров республики; важнейшие основания для бронирования жилого помещения за нанимателем или членами его семьи перечислены в ст. 308 ГК, а другие, менее значимые основания, как указано в той же статье, могут быть установлены текущим законодательством; право автора на получение вознаграждения за использование его произведения общим образом зафиксировано в ст. 479 ГК, а установление ставок авторского вознаграждения, если они не введены общесоюзным законодательством, должно, согласно этой статье, производиться республиканскими законодательными актами.
Однако правильный отбор подлежащего кодификации нормативного материала — не единственный показатель высоких законодательно-технических достоинств Кодекса.
Вслед за Основами Кодекс полностью отказался от примечаний и разбивки отдельных статей на взаимоисключаемые части (так была сконструирована, например, ст. 413 ГК 1922 г.). Все статьи Кодекса снабжены заголовками, что облегчает отыскание нужной нормы и содействует ее правильному истолкованию. До необходимого минимума сведены взаимные отсылки между различными статьями, а в целях ограничения Кодекса лишь нормами, действительно требующими кодификации, широко использованы отсылки к текущему законодательству. Устранены неудачные, ошибочные или устаревшие термины (такие, как «частные лица», «муниципализированное имущество» и др.), введены необходимые новые термины («мелкие бытовые сделки», «договор о совместной деятельности», «договор художественного заказа» и др.), уточнены или заменены другими нечеткие или утратившие былую распространенность термины (вместо «получаемой заработной платы», которой вправе самостоятельно распоряжаться частично дееспособный, говорится просто о заработке; для характеристики места жительства взамен термина «оседлость» применено понятие «проживание» и т. д.).
Язык Кодекса прост и общедоступен. Чтобы представить себе, насколько он в этом смысле совершеннее прежнего ГК, приведем лишь один пример. В ст. 177 сказано: «Взаимные обязательства по договору должны исполняться одновременно», тогда как та же мысль в ст. 139 ГК 1922 г. была сформулирована следующим образом: «В двустороннем договоре каждая сторона вправе отказывать противной стороне в удовлетворении до получения встречного удовлетворения». Ясность языка удачно сочетается с максимальной краткостью законодательного текста. Так, если ст. 141 ГК 1922 г. определяет тремя фразами два вида неустойки по ее соотношению с убытками, то в ст. 189 ГК 1964 г. понадобилось всего лишь две фразы, чтобы по такому же соотношению определить четыре вида неустойки. Но общедоступность и краткость законодательного текста не воспрепятствовали закреплению в Кодексе важных правовых обобщений и глубоких юридических конструкций. Общеизвестно, например, какую дискуссию в свое время вызвало правильное конструирование иррегулярного хранения и с какими трудностями связана характеристика таких относящихся к нему вопросов, как вопрос о субъекте права собственности на хранимые объекты в период действия договора и об объеме обязанности хранителя по возврату сданных на хранение вещей (с точки зрения их количества, качества и т. п.). Посвятив иррегулярному хранению одну статью (ст. 432), Кодекс, наряду с определением этого договора, разрешил и все специфические вопросы, с ним связанные.1
Доступность Кодекса для широких слоев населения обеспечивается не только ясностью его языка, но и заменою сложных конструкций простыми, что полностью отвечает также и потребностям практики. Так, если ст.ст. 131 —132 ГК 1922 г. различали переговоры о заключении договора между присутствующими и отсутствующими, то в ст. 163 ГК 1964 г. различаются переговоры, которые ведутся устно и посредством переписки; если по ГК 1922 г. действовал различный порядок принятия наследства для присутствующих и отсутствующих наследников, то по ГК 1964 г. установлен на этот счет единый порядок, применяемый к любым наследникам (ст. 546).
Но наиболее существенным законодательно-техническим достижением нового Кодекса является внутренняя согласованность включенных в него норм, устранение тех противоречий, которые иногда встречались в прежнем ГК. Так, по ст. 60 ГК 1922 г. виндикационные иски, предъявленные к добросовестным приобретателям, как правило, удовлетворению не подлежали, тогда как по ст. 191 того же Кодекса при возникновении споров между несколькими покупателями одной и той же вещи, заключившими договоры с продавцом о ее покупке в разное время, эти же иски должны были удовлетворяться в соответствии с началом старшинства. В связи с тем, что Основы для перехода права собственности от отчуждателя к приобретателю заменили консенсуальную систему системой традиции (ст. 30), вовсе отпала надобность в установлении момента возникновения права собственности на еще не переданную вещь у одного из ее нескольких покупателей. Если же вещь передана одному из покупателей, об отобрании у него вещи по нормам о праве собственности не может быть речи, поскольку при системе традиции у его предшественников не возникает право собственности на спорную вещь. По этой причине новый Кодекс не распространяет общее правило о старшинстве (ст. 217) на случаи передачи проданной вещи одному из нескольких покупателей и значит исключает полностью былые противоречия между нормами о виндикационном иске и нормами о купле-продаже.
А вот другой пример, имеющий для гражданскоправового регулирования социалистических имущественных отношений принципиальное значение. По ст. 118 ГК 1922 г. невозможность исполнения, которую нельзя вменить в вину должнику, влекла за собою прекращение обязательства. Однако по смыслу п. 1 ст. 119 невозможность исполнения не возникает, если в гражданском обороте вообще имеются вещи, однородные предмету обязательства, хотя бы они подверглись случайной гибели в хозяйственной сфере должника. Несоответствие последнего правила началу вины, из которого исходит ст. 118, очевидно. Оно становится особенно понятным, если учесть, что принцип специальной правоспособности советских юридических лиц и плановый характер их взаимоотношений исключают приобретение ими на стороне оборудования, материалов, сырья, топлива и т. п. в целях передачи их договорному контрагенту взамен погибших предметов того же рода. Новый Кодекс иначе подошел к решению этого вопроса. Указав в ст. 235 на невозможность исполнения как на основание прекращения обязательства, он не вводит особых правил выявления такой невозможности в обязательствах, предмет которых определен родовыми признаками. Это позволит судебно-арбитражным органам разрешать подобные споры в строгом соответствии с началом вины, а также с принципом плановости и правилами о специальной правоспособности социалистических организаций.
Как видно из приведенных примеров, вопросы законодательной техники неотделимы от существа разрешаемых с их помощью юридических проблем. Неразрывная связь между ними с особой силой выражена в системе построения нового Кодекса.
Законодательно-технические функции этой системы очевидны. Действительно, исход возникшей в свое время дискуссии о том, строить ли Кодекс с выделением Общей части или, упразднив ее, распределить законодательный материал по трем главным разделам — «Лица», «Собственность», «Договоры и другие обязательства», во многом был предопределен соображениями законодательно-технического порядка. Поскольку Общая часть избавляет Кодекс от повторений и позволяет в обобщенном виде формулировать такие положения, действие которых распространяется на все гражданскоправовые институты или на их большинство, эта система оказалась более жизненной и была воспринята вначале Основами, а затем Кодексом. В новом Кодексе, как и в Основах, выделены нормы Общей части («Общие положения»), но в отличие от Основ эти нормы сгруппированы по главам. Такая группировка не только целесообразна, но и необходима для обоснования действительно общего значения первого раздела ГК. Отдельные нормы этого раздела, взятые сами по себе, не всегда характеризуются всеобщностью их применения. Так, например, ст. 14, трактующая о дееспособности несовершеннолетних в возрасте до 15 лет, применима к гражданам, но не к организациям, а ст. 28, говорящая об органах юридического лица, наоборот, имеет в виду организации, но не граждан. Однако обе нормы включены в главу под общим наименованием «Лица», а так как лица (субъекты) выступают в качестве участников любого гражданского правоотношения, относящиеся к их правовому положению нормы, вне всякого сомнения, образуют в своей совокупности один из общих институтов советского гражданского права.
В этом смысле новый ГК продолжил традицию прежнего Кодекса. Но именно продолжил, а не просто сохранил ее, ибо Общая часть в нем существенно перестроена. Появились две новые главы: глава о представительстве и доверенности (раньше нормы о представительстве располагались в главе о сделках и нормы о доверенности — в обязательственном праве, вслед за нормами о договоре поручения), а также глава об исчислении сроков (относящиеся к ней правила раньше сосредоточивались не в ГК, а в ГПК). Кроме того, реконструирована глава о лицах, статьи которой сгруппированы по двум классификационным рубрикам: «Граждане» и «Юридические лица».
Но сторонники сохранения в Кодексе Общей части исходили из соображений не только законодательно-технического, но и социально-политического характера. Авторы, настаивавшие на иной системе, решающее преимущество последней усматривали в ее большей приспособленности к выявлению социалистической природы советского гражданского права. На самом деле, однако, система, воспринятая новым Кодексом, оказалась вполне пригодной и для решения этой, гораздо более существенной задачи, нежели задачи одной только законодательной техники.
В юридической литературе уже давно был отмечен коренной недостаток системы прежнего ГК. Первый за Общей частью раздел этого Кодекса именовался «Вещным правом» и включал три главы: право собственности, право застройки, залог имущества (впоследствии была присоединена еще глава о залоге товаров в обороте и переработке). В результате центральный институт советского гражданского права — институт права собственности — был представлен лишь как видовое понятие по отношению к такому социально обезличенному и вызывавшему сомнение в своей юридической обоснованности понятию, каким является понятие вещного права.
Кроме того, один из институтов этого раздела — право застройки — был упразднен в 1949 г., а другой его институт — право залога — вообще оказался расположенным в Кодексе неправильно, так как залог — один из способов обеспечения обязательств, и потому нормам о нем место в разделе об обязательственных правах. Именно так и решен вопрос о нормах залогового права в системе построения ГК 1964 г.
Благодаря этой перестройке первым за Общей частью разделом нового Кодекса и значит ведущим по отношению к другим его конкретным разделам оказался раздел о праве собственности. Самостоятельное выделение этого раздела позволило также распределить включенный в него материал по главам, образовав среди них такие главы, которые посвящены государственной социалистической собственности, собственности колхозов, иных кооперативных организаций и их объединений, собственности профсоюзных и иных общественных организаций и личной собственности. Образование особого раздела о праве собственности, а в его пределах — создание самостоятельных глав, соответствующих сложившимся в советском обществе видам собственности и их формам, придало необходимую социальную окраску структуре Кодекса, самая система которого, не говоря уже о его содержании, ориентирует на социалистическую природу советского гражданского права, не устраняя законодательно-технических преимуществ, которые обеспечиваются классификацией гражданскоправовых норм на общие, включаемые в Общую часть, и специальные, относящиеся к конкретным гражданскоправовым институтам.
Целесообразная перестройка системы кодификации советского гражданского законодательства, осуществленная принятием нового Кодекса, затронула, однако, не только Общую часть или порядок расположения норм о праве собственности, но и другие включенные в него разделы.
Как известно, наиболее обширным разделом советского гражданского права является обязательственное право, и по этой причине приходилось создавать для него свою особую Общую часть с вынесением «за скобки» тех юридических норм, которые устанавливают правила, общие для обязательственных отношений различных видов. Но в ГК 1922 г. фактически существовало две Общих части обязательственного права: общие положения, и положения об обязательствах, возникающих из договоров. Необоснованность такой классификации бросается в глаза уже при первом ознакомлении с нею: поскольку обязательства возникают не только из договоров, нельзя считать оправданным возведение договорно-правовых норм в ранг общих правил обязательственного права в целом. Поэтому в новом Кодексе, вместо двух Общих частей, сконструированы Общие положения для всего обязательственного права: они сосредоточены в особом подразделе и сгруппированы по главам (чего не было в прежнем Кодексе), в которых подобающее место заняли и общие нормы о договорах как важнейшем основании возникновения обязательственных правоотношений.
Второй подраздел раздела «Обязательственное право», именуемый «Отдельные виды обязательств», помимо включения в него институтов, которые не были известны ГК 1922 г. (не знавшем также и такого специального подраздела), отличается от соответствующих глав прежнего Кодекса гораздо большей стройностью, логичностью и последовательностью расположения нормативного материала. Он открывается обязательствами, обусловливающими переход права собственности на имущество или права оперативного управления им от одного лица к другому— такими, как купля-продажа, мена, дарение, поставка, государственная закупка сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов. По указанному признаку к ним примыкает заем, нормы о котором следуют за нормами о .перечисленных обязательствах. Далее идут обязательства по передаче имущества в пользование (имущественный наем, наем жилого помещения, безвозмездное пользование имуществом) и обязательства по производству работ (подряд, подряд на капитальное строительство). Обязательствам по оказанию услуг (поручение, комиссия, хранение) предшествуют обязательства по перевозкам, страхованию, расчетам и кредиту, а вслед за ними расположены нормы об обязательствах, связанных с совместной деятельностью и конкурсом. Завершается этот подраздел обязательствами, которые имеют охранительное значение для других гражданских правоотношений: это — обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, спасания социалистического имущества и неосновательного приобретения или сбережения имущества.