В каких случаях требуется соблюсти процедуру досудебного урегулирования спора? Каковы разновидности досудебных (внесудебных) процедур урегулирования споров?

Досудебный порядок урегулирования споров – обязательная, установленная ФЗ или предусмотренную договором сторон несудебную процедуру, соблюдение которой является необходимым условием реализации (осуществления) права на иск, а также последующего рассмотрения и разрешения спора судом.

АПК: Если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка. Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

При претензионном порядке урегулирования споров кредитор обязан предъявить к должнику требование (претензию) об исполнении лежащей на нем обязанности, а должник – дать на нее ответ в установленный срок. При полном или частичном отказе должника от удовлетворения претензии или неполучении от него ответа в установленный срок кредитор вправе предъявить иск.

• Досудебный порядок урегулирования споров обязателен в 2 случаях:

1. когда он предусмотрен федеральным законом;

2. когда он предусмотрен договором между сторонами спора

Классическим примером обязательного претензионного порядка урегулирования спора является ст. 797 ГК РФ: "До предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок". Эти положения конкретизируются в отдельных транспортных уставах и кодексах.

• Помимо претензионного порядка закон устанавливает в ряде случаев необходимость соблюдения специального (иного) досудебного механизма.

п. 2 ст. 452 ГК РФ: «требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок». Это пример обязательного досудебного, но не претензионного порядка урегулирования спора, поскольку контрагенту направляется "предложение".

В нескольких статьях ГК РФ упоминаются "предупреждения", которые в некоторых (но далеко не во всех) случаях можно, видимо, рассматривать как разновидность обязательного досудебного урегулирования спора (ст. 286 ГК РФ).

Внесудебный порядок урегулирования споров

Во внесудебном порядке права и интересы физических и юридических лиц защищаются разными органами, к которым относятся: административные, нотариальные, трудовые и другие органы.

• Нотариальные органы, т.е. государственные нотариусами и нотариусы, занимающимися частной практикой (частные нотариусы) в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате.

Нотариальная форма защиты прав и интересов физических и юридических лиц имеет следующие особенности:

• предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела.

• не используются принципы публичности, состязательности.

• нотариальные действия совершаются нотариусом только единолично.

• юрфакты устанавливаются, как правило, на основании письменных доказательств и др.

Согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате частные нотариусы вправе совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;

• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

• свидетельствуют подлинность подписи на документах…

Такие же действия вправе совершать и государственные нотариусы, а также они выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

• Комиссия по трудовым спорам (КТС) – досудебный орган, наделенный полномочиями разрешать индивидуальные трудовые споры в установленном законом порядке.

Положительные особенности:

1. КТС создается в пределах одной организации, следовательно, члены КТС, как правило, достаточно осведомлены об особенностях производства, деятельности, управления в конкретной организации, им известны условия труда работников и морально-психологический климат в коллективе. Именно это позволяет всесторонне исследовать обстоятельства дела и принять обоснованное решение по конкретному трудовому спору.

2. в связи с тем, что все материалы, необходимые для рассмотрения заявления, находятся в организации, сроки рассмотрения индивидуального трудового спора значительно сокращаются.

3. наличие в организации КТС облегчает обращение работников за разрешением индивидуального трудового спора.

4. спор остается в пределах организации и не предается огласке, что выгодно и для работника, и для работодателя.

КТС может разрешать следующие споры:

• о неприменении условий трудового договора, снижающих уровень прав и гарантий работника, установленный законодательством;

• о правомерности изменения работодателем условий трудового договора;

• о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставлении дополнительного времени отдыха в виде компенсации за работу в сверхурочное время;

• об оплате сверхурочных работ, о выплате премий, доплате за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы и др.

• Медиация предусматривает ведение переговоров со сторонами конфликтной ситуации. Защита прав и интересов производится через посредников, участников третьей стороны, не заинтересованных в исходе вопроса лиц, т.е. через медиаторов.

Процедура медиации – способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

В статье 138 АПК РФ указано на то, что стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, если это не противоречит ФЗ.

Закон: "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" медиация применяется при разрешении гражданско-правовых, семейных и трудовых (кроме коллективных) споров. Медиация неприменима, если могут быть затронуты публичные интересы или права третьих лиц, не участвующих в данной процедуре.

Медиация возможна когда:

• в будущем стороны могут иметь тесные деловые или личные отношения;

• стороны не заинтересованы в публичном разбирательстве, так как для них очень важна конфиденциальность;

• судебное решение по данному делу, скорее всего, будет обжаловано;

• спор очень сложен в фактическом или юридическом плане;

• спор затрагивает чувствительные для бизнеса вопросы;

• стороны по каким-либо причинам не желают, чтобы их спор рассматривал суд (сроки рассмотрения дела чрезмерно велики, затраты на разбирательство могут свести на нет победу в процессе, результат разбирательства непредсказуем), судебное разбирательство этого дела для сторон бесперспективно.

Медиатор не исследует доказательства и не дает оценку правомерности требований сторон, его главная задача – обеспечить взаимопонимание между сторонами, выявить и помочь реализовать возможность решения проблемы на условиях, приемлемых для всех участников. В общении между собой стороны нередко проявляют максимальную сдержанность из опасения, что другая сторона воспользуется полученной информацией для приобретения переговорного преимущества. Именно для этого и нужен медиатор, который в конфликте не участвует. Решение, достигнутое самими сторонами в ходе медиации, как правило, не требует принудительного исполнения, потому что стороны удовлетворены им и заинтересованы в его исполнении.

Принципы медиации: добровольности, равноправия сторон, нейтральности, беспристрастности медиатора, конфиденциальности.

• Третейский суд (см. вопрос 7)

Когда может иметь место защита гражданских прав в административном порядке? В чем особенности защиты гражданских прав в административном порядке?

Защита гражданских прав в административном порядке возможна только в случаях, предусмотренных законом, и означает:

1. принятие государственным органом, наделенным правоприменительными полномочиями, решения о применении определенной меры защиты гражданского права с соблюдением установленной законом и иными правовыми актами процедуры;

2. возможность обжалования действий должностных лиц и актов государственных органов в вышестоящий по отношению к ним орган исполнительной власти или вышестоящему должностному лицу.

Государственные органы, не являющиеся судами, осуществляют правоприменительные функции в ограниченном числе случаев. Например, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в случаях нарушения субъектами предпринимательской деятельности запретов на злоупотребление доминирующим положением и правил добросовестной конкуренции могут возбудить дело как по заявлению заинтересованных лиц, так и по собственной инициативе. Приняв решение по делу, эти органы направляют нарушителям обязательные для исполнения предписания. Защита интеллектуальных прав в административном порядке предусмотрена п. 2 ст. 1248 ГК.

Решение, касающееся защиты гражданских прав и принятое в административном порядке, в любом случае может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11 ГК). При этом не требуется обязательного предварительного обращения заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу (ст. 247 ГПК).