§ 4. Договор о централизованной охране квартир и объектов собственности граждан

1. Понятие договора. Типовым положением об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, ОВД, утвержденным Приказом МВД России от 10 августа 1994 г. N 382, на вневедомственную охрану возлагаются функции защиты имущества собственников от преступных посягательств и его охраны на договорной основе.

Охрана объектов собственности осуществляется силами управления (отдела) вневедомственной охраны (далее - УВО) или подразделений при нем, не являющихся юридическими лицами, на основании договоров, заключаемых между управлениями вневедомственной охраны и соответствующими собственниками. Разработка проектов договоров в соответствии с названным Типовым положением возлагается на УВО. Так, приказом УВО ГУВД г. Москвы утвержден Типовой договор о централизованной охране квартир и объектов собственности граждан подразделениями Управления вневедомственной охраны при ГУВД г. Москвы (далее - договор об охране квартир).

Договор об охране объектов в свое время рассматривался в теории гражданского права как самостоятельный вид договора *(553), что было вполне оправданно при отсутствии в ГК 1964 г. регулирования отношений по оказанию услуг как отдельного договорного типа. В настоящее время с учетом гл. 39 ГК договор об охране квартир следует квалифицировать как разновидность договора возмездного оказания услуг.

По договору об охране квартир одна сторона - охрана обязуется оборудовать квартиру или иное помещение другой стороны - клиента средствами сигнализации, осуществлять централизованное наблюдение за состоянием этих средств (с момента приема под охрану до снятия с охраны) и принимать меры к задержанию проникших в помещение посторонних лиц, а клиент обязан обеспечить охране возможность доступа на охраняемый объект и оплатить расходы по его охране.

Договор об охране квартир является двусторонним, возмездным, консенсуальным.

Объектом охраны является отдельная квартира или иное помещение, в котором проживает клиент и члены его семьи, а также лица, пользующиеся жильем на основании права собственности или договоров найма, аренды либо на других законных основаниях. Принимаемый на охрану объект должен быть технически укреплен, т.е. иметь исправные окна, форточки, двери и надежные запоры.

Заключение договора характеризуется некоторыми особенностями. В частности, договор заключается без осмотра и описи имущества, находящегося на охраняемом объекте. Оценка этого имущества производится клиентом самостоятельно, в одностороннем порядке. Клиент обязан сдать в охрану в течение 10 дней после заключения договора дубликаты ключей от дверей объекта, сообщить код входных дверей, при смене замков и кодов сообщать об этом охране и производить замену ключей (п. 23), сообщить охране контактные телефоны и своевременно информировать об изменении этих данных (п. 22).

Возмещение клиенту материального ущерба, причиненного кражей, производится страховой компанией (ЗАО "Страховая компания правоохранительных органов"), которая, не будучи стороной договора об охране квартир, подлежит обязательному указанию в приложении к договору, являющемся неотъемлемой его частью. И хотя отношения между охраной и страховой компанией не относятся к предмету договора об охране квартир (и выходят за рамки настоящего рассмотрения), следует иметь в виду, что договор устанавливает целый ряд прав и обязанностей страховой компании, связанных с порядком и условиями возмещения ущерба клиенту.

2. Права и обязанности сторон по договору об охране квартир. Клиент, в частности, обязан:

- обеспечить техническое укрепление объекта охраны: помещение должно иметь исправные окна, форточки, двери, а также надежные запоры на них;

- соблюдать правила эксплуатации охранной сигнализации, своевременно сдавать объект на охрану и снимать его с охраны, не разглашать посторонним лицам принципы работы охранной сигнализации (п. 29);

- информировать охрану в случае обнаружения нарушения целостности объекта и не входить в объект до прибытия сотрудников милиции (п. 26);

- своевременно вносить плату за охрану, предусмотренную договором (п. 27, 46);

- прибыть на объект не позднее чем через два часа после сообщения охраны (п. 24).

Клиент вправе сдавать объект под охрану в любое время и на любой срок в пределах действия договора (п. 40), назначать своих доверенных лиц и передавать им права входа на объект, пользования сигнализацией, а также исполнение своих обязанностей по договору (п. 41).

Охрана обязана прежде всего оборудовать объект средствами сигнализации, производить их капитальный ремонт (п. 14) и эксплуатационно-техническое обслуживание (п. 16). Основными обязанностями охраны, вытекающими из цели договора, является принятие в установленном порядке объекта под охрану, наблюдение за состоянием средств сигнализации и при поступлении информации о ее срабатывании - направление на объект наряда милиции для выяснения причин срабатывания, а при необходимости - принятие мер к задержанию посторонних лиц, проникших на него в охраняемое время (п. 4, 15).

Охрана вправе: определять тип сигнализации, устанавливаемой на объекте (п. 36, 38), вскрывать объект дубликатами ключей и осматривать его в присутствии понятых с составлением акта о вскрытии и осмотре, производить сдачу объекта для продолжения охраны (п. 37).

3. Ответственность сторон по договору. Условия и размер гражданско-правовой ответственности охраны за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора об охране квартир сформулированы в Типовом договоре следующим образом. В случае совершения кражи по вине охраны в охраняемое время клиенту возмещается действительный материальный ущерб от кражи в пределах суммы оценочной стоимости имущества по договору (п. 33, 50). При этом Типовой договор предусматривает, что оценка имущества, находящегося в охраняемом объекте, производится клиентом самостоятельно, в одностороннем порядке и не может быть ниже минимальной величины, установленной в 35 тыс. руб. (п. 10).

Коль скоро в Типовом договоре говорится о возмещении лишь действительного материального ущерба от кражи, т.е. реального ущерба, но не упущенной выгоды, следует констатировать, что имеется в виду ограниченная ответственность охраны за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора об охране квартир. Кроме того, ограничение ответственности охраны можно усмотреть и в освобождении ее от ответственности в случае, когда в результате ненадлежащего исполнения ею своих обязанностей по договору произошла не кража, а уничтожение или повреждение имущества (п. 34.1). Ограничение размера ответственности охраны реальным ущербом нередко оспаривается клиентами в судебном порядке, однако судебная практика придерживается позиции, что в данном случае речь идет не об ограничении ответственности охраны, а о самостоятельном определении клиентом в договоре оценочной стоимости сдаваемого под охрану имущества, что квалифицируется как договорная оценка имущества, возмещение ущерба в пределах которой следует считать надлежащим исполнением охраной своих обязательств *(554).

Что касается оснований ответственности, то в Типовом договоре подробно перечислены обстоятельства, при которых охрана освобождается от ответственности (п. 34):

- при отсутствии вины охраны, в том числе при возникновении форс-мажорных обстоятельств (пожар, стихийное бедствие, авария коммунальных сетей), а также не зависящих от охраны обстоятельств (повреждение телефонного кабеля, отключение электроэнергии, отключение телефонов на АТС и т.п.);

- при условии, что кража совершена путем проникновения на объект через места, от защиты которых средствами охраны клиент отказался;

- если посторонние лица задержаны сотрудниками милиции при совершении кражи;

- если кража совершена членами семьи клиента, доверенным лицом или другими лицами, проживающими в охраняемом объекте;

- в случае нарушения клиентом своих обязанностей по техническому укреплению объекта, обеспечению доступа охраны на охраняемый объект, соблюдению правил пользования сигнализацией, своевременному внесению платы за охрану и за ложный вызов милиции, неразглашению посторонним лицам принципов работы охранной сигнализации.

Следует также иметь в виду, что, возлагая ответственность за кражу имущества на охрану, Типовой договор предусматривает возмещение клиенту материального ущерба, причиненного кражей, страховой компанией (п. 48), которая стороной договора об охране квартир не является. При этом порядок возмещения различается в зависимости от оценочной стоимости похищенного имущества.

В случае хищения имущества на сумму до 35 тыс. руб. ущерб возмещается клиенту в течение месяца после представления им справки из органов внутренних дел о факте кражи (копии постановления о возбуждении уголовного дела и т.п.) с приложением описи похищенного имущества с указанием стоимости похищенных вещей.

В случае хищения имущества на сумму свыше 35 тыс. руб. опись похищенного имущества должна содержать указание стоимости похищенных вещей и времени их приобретения, подтвержденных финансовыми документами. При отсутствии финансовых документов, подтверждающих наличие у клиента или приобретение им утраченного имущества, страховая компания вправе отсрочить выплату возмещения до вынесения решения суда о взыскании причиненного ущерба.

Клиент несет ответственность за причиненный по его вине ущерб, связанный с расходами на ложные выезды нарядов милиции (п. 11, п. 30.4, 35). При этом Типовой договор содержит примерный перечень обстоятельств, влекущих ответственность клиента: несвоевременное снятие объекта с охраны, сдача объекта под охрану с неисправной сигнализацией, невключение сигнализации, плохая техническая укрепленность объекта, поступление сигнала "тревога" из-за оставшихся на объекте клиента членов его семьи, животных и т.п. Размер компенсации за ложный выезд наряда милиции определяется в приложении к договору и составляет 40 руб.

4. Прекращение договора об охране квартир. Договор заключается сроком на один год (п. 57), при этом если за месяц до истечения этого срока ни одна из сторон не потребовала его прекращения или перезаключения, договор считается пролонгированным на прежних условиях на тот же срок (п. 58).

Договор подлежит перезаключению до истечения срока его действия в случае смены доверенного лица, изменения тарифа на услуги охраны, изменения оценочной стоимости имущества и других условий договора (п. 42, 59).

Типовой договор предусматривает также основания одностороннего расторжения договора до истечения его срока. Охрана вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор (п. 39), письменно уведомив об этом клиента не менее чем за 15 дней:

- при возникновении не зависящих от охраны технических причин, препятствующих продолжению охраны объекта (изменение номера телефона, отключение телефона, ликвидация пункта централизованной охраны);

- при нарушении клиентом своих обязанностей по техническому укреплению объекта, своевременному внесению платы за охрану объекта, ремонт технических средств и за ложный вызов милиции;

- при отказе клиента оплачивать услуги охраны по новым тарифам после их введения.

При этом охрана обязана вернуть клиенту дубликаты ключей от дверей объекта и внесенную им вперед плату за охрану (п. 20).

Клиент вправе в любое время в одностороннем порядке расторгнуть договор, письменно уведомив об этом охрану не менее чем за 15 дней (п. 43). При этом клиент обязан возвратить охране принадлежащие ей технические средства или оплатить их стоимость (п. 31).