!!Экзамен зачет 2023 год / Иоффе Обязательственное право

руется за счет собственных средств заказчика, целесообразно, со хранив принцип локализации потерь при изменении плана, возлагать не на заказчика, а на подрядчика последствия случайной гибели вы полненных, но еще не переданных заказчику работ.

Построение имущественных санкций. Как и во всех

других хозяйственных договорах, выполнение обяза тельств по капитальному строительству обеспечивается санкциями, размер которых определен в Правилах о до говорах подряда. Построение этих санкций аналогично тому, как они конструируются в договорах поставки. Их основанием служат различные виды правонаруше ний, а размер определяется в процентном отношении к сумме нарушенного обязательства, хотя иногда встре чаются санкции, определенные в твердой сумме (напри мер, 100 руб. штрафа, взимаемого с подрядчика за каж дый день просрочки в устранении выявленных дефектов и недоделок). Если какие либо из обязанностей сторон не обеспечены санкциями в Правилах о договорах под ряда, стороны вправе определить их собственным согла шением (п. 67 Правил о договорах подряда).

В то же время санкции в отношениях по капиталь ному строительству отличаются от санкций, применяе мых в области поставок.

Во первых, законодательство о поставках разрешает при заключении договора не только вводить новые санк ции, но и повышать размер санкций, установленных По ложениями о поставках. В отношениях по капиталь ному строительству последняя возможность исключена. Установленные санкции обладают здесь императивной силой, и можно предусматривать лишь новые санкции для обязательства, которые ими не снабжены по пря мому указанию Правил о договорах подряда 1.

Во вторых, в области поставок закон отказался от начисления пени за каждый день просрочки в поставке

1 Высказанная в литературе противоположная точка зрения (см. Ю. Г. Б а с и н , Материальная ответственность предприятий и органи заций за невыполнение заданий и обязательств, «Юридическая лите ратура», 1969, стр. 83 84; «Правовое регулирование капитального строительства в СССР», стр. 289) не учитывает, что при финансиро вании капитальных вложений за счет бюджетных ассигнований ис пользование такой возможности означало бы применение более стро гих мер, чем санкции, предусмотренные тем же субъектом (государ ством), от которого финансирование исходит.

471

продукции и заменил ее единократно взыскиваемым штрафом, размер которого увеличивается, если про срочка превышает 10 дней. Напротив, законодательство о капитальном строительстве при аналогичных наруше ниях исходит из применения пени или сочетания пени и штрафа за аналогичные нарушения: на подрядчика, задерживающего сдачу объекта, начисляется ежедневная пеня за весь период просрочки, а если дело касается отдельного этапа работы, то после определенного пе риода начисление пени прекращается с взысканием единократного штрафа, значительно превышающего ве личину пени.

В третьих, покупатель несет перед поставщиком штрафную и иную ответственность за счет тех же средств (эксплуатационных или предназначенных для финанси рования капитальных вложений), которыми оплачивается поставляемая продукция. Поскольку же строительство, как правило, обеспечивается бюджетным финансирова нием, уплата санкций за счет этих источников не могла бы иметь существенного стимулирующего значения для заказчика. В связи с этим п. 5 постановления Совета Ми нистров СССР от 24 декабря 1969 г. «Об утверждении Правил о договорах подряда на капитальное строитель ство» установил, что расходы заказчиков по возмещению убытков и уплате неустойки (штрафа, пени) за наруше ние обязательств по договорам подряда на капиталь ное строительство относятся на результаты их основной деятельности, а при строительстве новых предприятий на счет имеющегося у министерства (ведомства) ре зерва.

Однако последнее правило распространяется лишь на такие санкции, которые являются мерой ответствен ности. Если же убытки возмещаются не в связи с ответ ственностью, а вследствие возложения на заказчика оп ределенных потерь по прямому указанию закона (ввиду, например, консервации строительства), источником их компенсации становятся средства, проходящие по смете на финансирование капитального строительства, а не эксплуатационные средства заказчика. Следует вместе с тем признать, что, когда строительство финансируется собственными средствами заказчика, вопрос об отнесе нии расходов по штрафам и убыткам на эти или эксплуа тационные средства утрачивает свою остроту.

472

Вотношениях по капитальному строительству свое образно решается и проблема возмещения убытков.

Впрошлом ответственность сторон, по общему правилу, огра

ничивалась штрафными санкциями, а убытки либо вовсе не компен сировались, либо возмещались только в прямо предусмотренных за коном случаях. Но подобная практика не была оправдана в отноше нии как подрядчика, так и заказчика.

Строительные организации работают на началах хозрасчета, со действующего удешевлению строительства и повышению его качества. Хозрасчет требует, чтобы в виде общего правила обязанность воз местить убытки возлагалась на организацию, по вине которой они наступили. Если убытки вызваны виновным поведением заказчика, он и должен возместить их подрядчику.

То же самое следует сказать и о признании права на возмещение убытков за заказчиком. Иногда полагают, что заказчик никаких убытков вообще не несет, поскольку строение возводится за счет бюд жетных ассигнований, а не собственных эксплуатационных средств. Но такой взгляд глубоко ошибочен. Не говоря уже о том, что эта точка зрения не охватывает случаи, когда строительство финанси руется самим заказчиком, она не учитывает и других весьма важных практических потребностей.

Так, строительный трест просрочил на 21 день сдачу жилого дома заводу «Лентрублит», уплатив санкции в размере 650 руб., а заказчик по вине подрядчика обязан уплатить Отделу застройки Ленгорисполкома штраф за задержку ввода жилого дома в эксплуа тацию в сумме 1050 руб. Должен ли подрядчик возместить ему убытки в сумме 400 руб., которые не покрываются полученной заказчиком не устойкой? Существо дела не оставляет сомнений в положительном от вете на поставленный вопрос. Но в литературе та же проблема полу чила различное освещение.

Многие авторы считали, что убытки в отношениях по капиталь ному строительству следует возмещать соответственно общим прави лам гражданского законодательства с зачетом взысканных контр агентом санкций 1. По мнению других авторов, напротив, убытки це лесообразно возмещать только в особых, специально предусмотренных случаях2. При этом делались ссылки лишь на то, что в подрядных отношениях стороны вообще, как правило, никаких убытков не несут, а если и несут, то нецелесообразно возмещать их за счет бюджет ных средств, отпускаемых для нужд капитального строительства.

Однако ссылка на бюджетные средства теперь отпадает, по скольку закон определил иные источники покрытия убытков, а ут верждение, будто подряд на капитальное строительство вообще не со пряжен с убытками, никогда не соответствовало реальной действи тельности.

1 См. В. К. Р а й х е р , Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР, изд во ЛГУ, 1958, стр. 109—193; В. Ф. Ч и г и р , указ. соч., стр. 194—196; «Правовые вопросы строительства в СССР», Госюриз дат, 1960, стр. 209—224.

2 См. П. Д. М и х а и л о в , Договоры и расчеты в капитальном строительстве», М., 1951, стр. 220; «Правовые вопросы строительства в СССР», стр. 224—225.

473

Основы, а вслед за ними ГК (ст. 371) распространили на подряд по капитальному строительству общие правила о возмещении убытков, подвергнув их лишь одному изме нению: компенсируются не все, а только такие убытки, которые выразились в произведенных расходах, утрате или повреждении имущества. Иными словами, вместо принципа полного возмещения здесь введено поддержи ваемое рядом авторов 1 правило о возмещении положи тельного ущерба в имуществе с исключением права на компенсацию неполученной прибыли. Но если уже сейчас подрядчику передается прибыль по возводимому объекту, относящаяся ко всему периоду досрочной его сдачи, то логично было бы взыскивать и возмещение не полученной заказчиком прибыли за весь период просрочки подряд чика. Усиление начала экономического стимулирования и укрепление хозрасчета в строительстве с настоятельной необходимостью требуют подчинения подрядных отноше ний в вопросах ответственности тем общим правилам, которые применяются к подавляющему большинству всех других хозяйственных договоров2.

Установленное для подрядных отношений по строи тельству общее правило о возмещении убытков в преде лах положительного ущерба в имуществе воспроизво дится п. 68 Правил о договорах подряда за одним лишь исключением: при обнаружении качественных дефектов в пределах гарантийных сроков подрядчик обязывается только к их устранению за собственный счет, но не к воз мещению вызванных этим убытков. Что же касается со отношения между убытками и штрафными санкциями, то в области капитального строительства оно без каких либо изъятий определяется по модели зачетной неустойки: убытки возмещаются лишь в сумме, не покрытой неу стойкой (п. 68 Правил о договорах подряда).

В социалистическом обязательственном праве дей ствует принцип реального исполнения. Приобретающий существенное значение для планово договорных обяза тельств вообще, он с особой силой проявляется в обяза тельствах по капитальному строительству.

1 См., например, «Правовое регулирование капитального строи

474

Так, в отношениях по поставке допускается отказ от принятия просроченной партии продукции и даже пре кращение договора по соглашению сторон. В обязатель ствах же по капитальному строительству такая возмож ность полностью исключается. Предусмотренное планом сооружение должно быть обязательно возведено. Не только уплата штрафов и возмещение убытков не осво бождают контрагентов от исполнения обязательства в натуре, но даже в случае гибели или порчи выполнен ных работ в результате стихийных бедствий они обязы ваются к заключению договора на необходимые восста новительные и ремонтные работы (пп. 48, 69 Правил о договорах подряда). Вопрос же о прекращении нача того строительства или его консервации может быть решен лишь компетентными планово регулирующими органами.

Сроки исковой давности, применяемые к спорам по подряду на капитальное строительство, составляют: для взыскания штрафных санкций 6 месяцев и для предъ явления прочих исков — один год. Последнее правило распространяется и на споры по поводу качества выпол ненных работ. Следует признать, что годичный срок исковой давности для споров о качестве течет при про межуточной сдаче приемке — с момента составления акта, а при окончательной сдаче объекта — с момента обнаружения недостатков в пределах установленных гарантийных сроков.

§ 5. Договоры, примыкающие к подряду

Виды договоров, примыкающих к подряду. Обяза

тельства по. производству работ не исчерпываются до говором подряда и договором подряда на капитальное строительство. К ним относятся также договоры: а) на выполнение проектных и изыскательских работ; б) на выполнение научно исследовательских, опытно конструк торских и технологических работ. Проектирование и изы скание как объект особого договора выделяются только применительно к капитальному строительству, а их результаты должны воплотиться в разработке необхо димых для строительства проектно сметных материалов. Если проектирование относится не к капитальному стро

475

ительству, а к другой области (например, к машиност роению), оно оформляется иными договорами, но не договором на выполнение проектно изыскательских работ1. Научно исследовательские, опытно конструктор ские и технологические работы также могут выпол няться для нужд капитального строительства, например в виде подготовительной стадии к проектированию, результаты которого затем используются в строитель стве. Но подобная связь не обязательна. Нередко проек тированию вовсе не предшествует научное исследова ние, а результаты научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ зачастую внедряются в производство вне всякой связи с капи тальным строительством2.

По своему экономическому эффекту те и другие до говоры аналогичны договорам подрядного типа: они опо средствуют выполнение работы, результаты которой во многих случаях кладутся в основу подряда на капиталь ное строительство. Их нельзя поэтому отрывать от строи тельного подряда, а следует рассматривать как примы кающие к подрядным договорам. Но они не тождест венны договору подряда и не образуют одну из его раз новидностей.

Проектирование и изыскание, научное исследование и конструирование, как и решение технических проб лем, работа не только техническая, но и творческая, хотя конкретно заключенный договор может ограни читься установлением задания чисто технического харак тера (изготовление чертежа по существующему типовому проекту, предоставление научно технической информа ции и т. п.). Творческий элемент, сопутствующий исполне нию таких договоров, сказывается и на их юридическом нормировании: приобретение авторских прав проектан том и осуществление им авторского надзора за процес сом реализации выполненного проекта; возможность не только положительного, но и отрицательного решения поставленной научной проблемы и т. п.

Все это позволяет признать, что названные договоры занимают среди обязательств по производству работ

1 См. подробнее Ю. Г. Б а с и н , Правовые вопросы проектирова ния в строительстве, Госюриздат, 1962, стр. 5 6.

2 См. подробнее М П. Р и н г , Договоры на научно исследова тельские и конструкторские работы, стр. 17.

476

"Особое положение: примыкая к подрядным, они в то же Время выступают не только как самостоятельные, но

Икак особые договорные правоотношения.

Влитературе встречаются различные оценки правовой природы рассматриваемых договоров. Было время, когда их относили к числу

разновидностей строительного подряда, поскольку речь шла о догово рах на проектирование1. Но эта точка зрения давно уже не получает поддержки, ибо, несмотря на то, что проектирование есть подготови тельная стадия в строительстве, само оно разновидности строитель ства не составляет. В современных условиях более широко распро странено признание их самостоятельными договорами подрядного

типа, по мнению одних авторов, связанными с капитальным строи тельством 2, а по мнению других,— независимыми от него3. Если,

однако, учесть сопутствующий этим договорам элемент творчества 4, то станет очевидным, что, примыкая к подрядным отношениям, они образуют не просто один из видов обязательств по производству ра бот, а такие обязательства, которые включаются в данную группу, но в то же время не укладываются целиком в очерчивающие ее гра ницы.

Договоры на выполнение проектных и изыскательA

ских работ. Нормы, относящиеся к указанным догово рам, содержатся в ряде правительственных постановле ний. Особое значение при этом имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно сметного дела». Непо средственное регулирование договорных отношений по проектированию и изысканию обеспечивается Прави лами о договорах на выполнение проектных и изыска тельских работ, утвержденными Госстроем, Госпланом и Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г.5. В Ос новах и ГК нет норм, посвященных этому договору. Но поскольку он носит гражданско правовой характер, то, если в специальном законодательстве не предусмотрено иное, к нему должны применяться содержащиеся в Осно вах и ГК правила Общей части, а также общие положе

ных и изыскательских работ в капитальном строительстве, изд во АН

СССР, 1963, стр. 3.

говорах, Минск, 1967, стр. 36.

Б См. «Гражданское законодательство. Сборник нормативных актов», стр. 642—649.

477

Участники данного договора именуются в норматив ных актах так же, как и субъекты договора подряда: заказчик и подрядчик. Иногда подрядчика именуют проектантом или проектировщиком. Заключение дого вора опирается на определенные плановые предпо сылки и возможно только в отношениях между социа листическими организациями. Подрядчик (проектант) выполняет проектно изыскательские работы и передает их заказчику. Заказчик оказывает содействие проек танту, осуществляет контроль за ним, принимает и оплачивает выполненные работы.

Следовательно, договор на выполнение проектно0 изыскательских работ есть заключаемый социалисти0 ческими организациями плановый договор, в силу ко0 торого одна сторона, подрядчик (проектант), обязуется выполнить порученные ей проектно0изыскательские ра0 боты и передать их в установленный срок, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать подрядчику возложенное на нее содействие и на основе осущест0 вляемого контроля принять выполненные работы и опла0 тить их. Он строится, таким образом, как консенсуаль0 ный, взаимный и возмездный договор.

Плановые предпосылки этого договора состоят в выде лении финансирования для работ данного вида и объ ема на основе утвержденных планов проектных и изы скательских работ. Если планом определены как заказ чик, так и проектант, он порождает двустороннее обя зательство заключить договор. При плановой предопре деленности одного только заказчика последний само стоятельно избирает проектанта, передавая ему для выполнения проектно изыскательских работ сверх уста новленного планового задания соответствующую часть своего фонда заработной платы. Но и в таком случае договор остается плановым, так как его действитель ность зависит от наличия утвержденного плана и выде ления финансирования.

Структура договорных связей сходна с той, которая применяется в отношениях по капитальному строитель ству: заказчик заключает договор с генеральным под рядчиком, принимающим на себя выполнение всего комплекса проектно изыскательских работ и привлека ющим в случае необходимости для работ отдельных видов субподрядчиков. Прямые договоры заказчика

478

со специализированными проектными организациями допустимы только с согласия генерального подряд чика ведущего проектанта. Но с учетом специфики конкретно осуществляемого проектирования заказчик вправе, не привлекая генерального подрядчика, заклю чать договоры на проектно изыскательские работы не посредственно со специализированными проектными организациями. Возможно также установление субпод рядных отношений между самими специализирован ными организациями.

Проектно изыскательские работы оформляются еди ным договором на весь срок их выполнения. Если этот срок выходит за пределы года, на каждый после дующий год заключаются дополнительные соглашения. Дополнительное соглашение может быть также заклю чено на выполнение работ сверх указанных в договоре.

Порядок заключения договоров строится следую щим образом. В преддоговорный период заказчик раз рабатывает задание на проектирование, а необходимую помощь в этом на основе его гарантийного письма и за вознаграждение ему оказывает проектант. В соответ ствии с заданием на проектирование проект договора разрабатывает подрядчик, а для его рассмотрения и подписания заказчику предоставляется 15 дневный срок. Споры, связанные с заключением и исполнением договора, должны быть переданы в арбитраж не позд

заключения договора заказчик обязан один его экземп ляр вместе со всеми приложениями представить финан сирующему банку.

Однако, если проектно изыскательские работы выпол няются в отношениях с главком министерства, иного ведомства или с управлением (отделом) исполкома, которым подчинена проектная организация, вместо договора применяется наряд заказ, исходящий от пере численных органов. В таком же порядке оформляются отношения между проектной организацией и подчинен ными ей филиалами или отделениями.

Субъектами рассматриваемого договора могут быть только социалистические организации. В качестве заказчика выступает организация, которой по плану

479

выделено необходимое финансирование. Подрядчик (проектант) определяется планом либо избирается самим заказчиком из числа тех проектных организа ций, к профилю которых относится выполнение работ данного вида. Если к выполнению работ привлекается субподрядчик, отношения между ним и генеральным подрядчиком подчиняются тем же правилам, что и от ношения между генеральным подрядчиком и заказчи ком. И только денежные расчеты по указанию гене рального подрядчика могут производиться непосред ственно между заказчиком и субподрядчиком.

Объектом договора, как и в отношениях по капи тальному строительству, является осуществление работ (юридический объект) и их результат (материальный объект). Последний воплощается в проектно сметной документации, которая после ее утверждения в установ ленном порядке кладется в основу договорных отноше ний по подряду на капитальное строительство.

Права и обязанности сторон связаны с матери альным обеспечением, выполнением, оплатой и прием кой проектно изыскательских работ. Их осуществляют выделяемый заказчиком ответственный представитель и назначаемый подрядчиком главный инженер (архитек тор) проекта.

В порядке материального обеспечения проектно изы скательских работ заказчик предоставляет по соглаше нию с подрядчиком оплачиваемую им рабочую силу, строительные материалы, средства транспорта и нуж ные для хранения изыскательских инструментов и ма териалов помещения с взиманием установленной платы, а также безвозмездно рабочие помещения и воз

За указанными пределами материальное обеспечение проектно изыскательских работ возлагается на подряд чика.

Выполнение работ составляет обязанность подряд чика. Работы должны быть выполнены в пределах сро ка и стоимости, установленных договором или нарядом заказом, с соблюдением технических условий, инструк ций и других руководящих материалов по проектиро

480