!!Экзамен зачет 2023 год / Иоффе Обязательственное право

ный характер. В результате экономической реформы возросла значимость собственных средств заказчиков и при осуществлении капитального строительства для государственных предприятий и хозяйственных органи заций. В п. 41 постановления ЦК КПСС и Совета Ми нистров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенство вании планирования и усилении экономического стиму

заказчик финансирует собственными средствами со сво его расчетного или текущего счета не проходящие по плану централизованных вложений строительство, рас ширение и реконструкцию зданий и сооружений, общая сумма затрат на которые не превышает 20 тыс. руб..

За этим единственным изъятием все денежные сред ства, предназначенные для капитального строительства (как бюджетные, так и небюджетные), поступают в Стройбанк и зачисляются на счет финансирования капитального строительства, распорядителем которого является заказчик. Практически это делается следую щим образом: бюджетные ассигнования в банк пере числяют Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных республик и местные финансовые органы, а собственные средства вносятся самими заказ чиками ежедекадно. Суммы, не внесенные заказчиком, по представлениям банка взыскиваются на основе рас поряжений вышестоящих организаций заказчика. Свое временное перечисление собственных денежных средств на счет финансирования важно для заказчика и с точки зрения его расчетных отношений с подрядной организацией, так как если бюджетные средства банк перечисляет только в пределах ассигнований, отпущен ных на данный квартал, то собственные вложения мо гут расходоваться по мере их поступления в пределах годового плана.

1 СП СССР 1970 г. № 8, ст. 65.

461

Что же касается денежных расчетов между заказ чиком и подрядчиком, то оптимальным признан такой порядок, когда расчеты приурочиваются к завершению строительства объекта в целом или каждого самостоя тельного этапа работ. Правила финансирования преду сматривают его для объектов сметной стоимостью до 50 тыс. руб. и в сельском строительстве до 35 тыс. руб., а также для объектов, срок строительства которых не превышает одного года, причем в последнем случае воз можны расчеты и после завершения отдельных этапов работ (подземной части, надземной части, монтажных работ и т. п. ). Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 признало необходимым осуществить переход на указанный поря док расчетов по строительству всех видов, а в целях реализации этой директивы издан ряд специальных нормативных актов1.

Но поскольку при таком порядке расчетов образу ется большой разрыв во времени между вложением подрядчиком денежных средств и оплатой выполнен ных работ, возникает необходимость в особых мерах по обеспечению финансирования подрядных строитель ных организаций. Речь идет о мерах двоякого рода: а) предоставление строительным организациям банков ского кредита под незавершенное производство на ко нец года, а иногда и кредита, равного полной стоимости строящегося объекта, с погашением после оплаты работ заказчиком; либо б) выдача заказчиком подрядной организации аванса в размерах, соответствующих объ ему незавершенного строительства к концу года, с за четом этих средств в сумму платежей, выведенную на момент сдачи законченного объекта или отдельных этапов работ (пп. 23 24 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389; п.1 постановления Совета Министров СССР от 24 декабря 1969 г. №9762 ).

Наряду с этим в ряде случаев впредь до оплаты за

6 ноября 1973 г. «О мерах по завершению перехода в строительстве на расчеты за полностью законченные строительством объекты или этапы работ» (СП РСФСР 1973 г. № 22, ст, 180).

2 СП СССР 1970 г. № 2, ст. 12.

462

этапов работ осуществляются промежуточные расчеты на основе квартальных или иногда месячных актов при емки выполненных строительно монтажных работ. Если основой промежуточных расчетов служит квартальный приемо сдаточный акт, то, помимо этого, банк оплачивает месячные счета подрядчиков, признанные заказчиком, а в случаях применения месячных приемо сдаточных ак тов им предшествуют расчеты по декадным счетам. Когда же в качестве заказчика выступает кооперативная или общественная организация, она обязана предоставлять подрядчику аванс на заготовку материалов в размере до 15% годовой договорной стоимости подрядных работ и оплачивать в пределах 3 месячной потребности стои мость заготовленных деталей, блоков, сборных конструк ций и т. п. Перечисленные платежи засчитываются в суммы, подлежащие уплате подрядчику при оконча тельных расчетах.

Какая бы, однако, из двух охарактеризованных форм расчетов ни была применена, основанием к платежу, по мимо других документов (например, промежуточных ак тов), служат счета подрядчиков, признанные (акцепто ванные) заказчиками. Заказчик обязан акцептовать счет подрядчика не позднее 72 часов после получения его фи нансирующим заказчика банком, а если по сумме счета между сторонами имеются разногласия, в бесспорной части он должен быть акцептован в тот же срок. Отказ от акцепта возможен только по основаниям, прямо пре дусмотренным в банковских инструкциях. За необоснован ный полный или частичный отказ от платежа с заказчи ка взыскивается штраф в размере 5% предъявленной к платежу суммы, а за просрочку оплаты начисляется ежедневная пеня в размере 0,03% суммы просроченного платежа (пп. 63 64 Правил о договорах подряда).

Хотя денежными средствами, находящимися на счете финансирования капитальных вложений, распоряжается заказчик, они имеют строго целевое назначение и могут быть использованы только для нужд капитального стро ительства в точном соответствии с предначертаниями плана. Тем самым возникает необходимость в особом контроле за расходованием этих денежных средств. Он возложен на учреждения Стройбанка СССР и сопутст вует всему строительному процессу от начала строи тельных работ до момента их завершения,

463

Открывая финансирование капитального строитель ства, банк совершает ряд проверочных действий.

Для открытия финансирования необходимо, чтобы Стройбанк сообщил своему учреждению, обслуживаю щему соответствующие стройки, о включении их в план, а заказчик представил в то же учреждение справку об утверждении проектно сметной документации, копию сводной сметы, один экземпляр генерального (годового)

списка, внутрипостроечного титульного списка, каталога расценок и др. При отсутствии договора или утвержден ной проектно сметной документации, а также при неис пользовании типовых проектов, когда их применение предписано действующими правилами, строительство не финансируется. Если внутрипостроечный титульный список не соответствует плановым заданиям по вводу в действие мощностей и основных фондов, учреждение Стройбанка в пределах установленного для исправлений срока, но не более месяца финансирует только пусковые и переходящие, но не начинающиеся стройки. Когда же сметы на отдельные объекты не соответствуют их стои мости по сводной смете, финансирование стройки не за держивается, но по согласованию с заказчиком опреде ляется срок для внесения необходимых исправлений.

Банковский контроль осуществляется и при производ стве расчетных операций. Прежде чем оплатить счет, банк проверяет, предусмотрены ли соответствующие ра боты проектно сметной документацией и соблюдены ли показатели смет и расценок. В зависимости от результа тов проверки может последовать полный или частичный отказ со стороны банка в оплате счетов подрядчика, акцептованных заказчиком. Банк вправе также произ водить контрольные обмеры выполненных работ и сни мать со счета подрядной организации излишне полу ченные ею суммы, а за приписки, завышение объема и стоимости работ подвергнуть подрядчика и заказчика штрафу в размере 7% сумм приписок и завышений, взыскав этот штраф поровну с каждой из сторон1. Та кое же право банк имеет в отношении излишних сумм,

1 См. п 2 Положения о штрафах за нарушение правил соверше ния расчетных операций (СП СССР 1973 г. № 18, ст. 106).

464

полученных при расчетах за материалы заказчиком или другими организациями, обслуживающими строи тельство.

Поскольку в перечисленных случаях банк выпол няет административные функции, его действия не мо гут быть оспорены в арбитраже. Арбитражный спор возможен, лишь когда банк отказывает в оплате ввиду несовершения одной из сторон действий, которые она обязана совершить также в силу отношений, связыва ющих ее с другой стороной (например, если финанси рование не открывается вследствие непредставления заказчиком в банк заключенного подрядного договора). Для того, однако, чтобы и при этих обстоятельствах стороны не могли уклониться от банковского контроля, они обязываются впредь до возбуждения в арбитраже спора о расчетах принять необходимые меры для полу чения денег через банк.

Сдача0приемка работ, выполняемых по договору подряда на капитальное строительство, проходит через ряд стадий (пп. 53 56 Правил о договорах подря да).

При промежуточных денежных расчетах работы подлежат прежде всего ежеквартальной или иногда ежемесячной приемке, которая оформляется двусторон ним актом, составляемым заказчиком и подрядчиком. Такой же двусторонний акт фиксирует выполнение ра бот, закрываемых последующим строительством. Как в том, так и в другом случае отмечаются качественные недостатки, подлежащие устранению, либо, наоборот,

стигнутого результата. Нет такого совпадения и при по этапной сдаче работ. Достигнутый результат переходит к заказчику, лишь когда ему передается завершенный строительством объект, все равно, оплачивается ли он целиком по акту приемки или этому предшествуют промежуточные и поэтапные денежные расчеты.

Подготовка сдачи приемки работ возлагается на подрядчика, уведомляющего заказчика о своей готовно сти. Заказчик обязан согласовать с соответствующими организациями вопросы, связанные с установкой, оп робованием и регистрацией крановых и подъемных со

465

оружений, паровых котлов и прочего оборудования и аппаратов, работающих под давлением, а также обес печить вызов их представителей для освидетельствова ния и испытания оборудования и агрегатов. Порядок обеспечения испытаний электроэнергией, газом, паром, водой и т. п. определяется Особыми условиями к под рядному договору. Нельзя отказываться от оплаты и приемки законченных строительством объектов на том основании, что подрядчик не выполнил работ, которые не предусмотрены в проекте и рабочих чертежах, но на которых настаивает заказчик. Вместе с тем заказчику не разрешается использовать здания и сооружения, не законченные строительством или законченные, но еще не принятые им по акту.

Сдача приемка завершенного объекта или этапа ра боты также оформляется двусторонним актом, при со ставлении которого выявляется соответствие произве денных работ проектно сметной документации, строи тельным нормам, правилам и техническим условиям. Запрещается приемка объектов жилищно гражданского и промышленного строительства не только с существен ными, но и с такими недостатками, как, например, низ кое качество отделочных работ. Все эти недостатки фик сируются в акте и должны быть устранены в установ ленные актом сроки с взиманием с подрядчика за каж дый день просрочки штрафов в размере 100 руб. (п. 62 Правил о договорах подряда) .

Заказчик, получив соответствующее извещение от под рядчика, обязан приступить к приемке законченного строительством объекта не позднее 5 дней. По истечении этого срока начисляется ежедневная пеня в раз мере 0,05% сметной стоимости строительно монтажных работ по данному объекту, но не свыше 500 руб. в день. Для приемки законченных этапов работ указанный срок сокращается до 3 дней с последующим начислением еже дневной пени в размере 0,05%, а если просрочка выхо дит за пределы 30 дней, взысканию подлежит неустойка в размере 2% сметной стоимости предложенных к сдаче работ (п. 61 Правил о договорах подряда). Начатая приемка ведется непрерывно вплоть до ее завершения, а продолжительность приемки технически сложных объ ектов определяется по соглашению сторон. Однако зако ном не предусмотрены санкции за медленные темпы

466

своевременно начатой приемки, и они могут быть взыс каны лишь при наличии соответствующих указаний

всогласованных сторонами Особых условиях.

Вотношениях между заказчиком и подрядчиком сда ча приемка осуществляется образуемой сторонами рабо чей комиссией. После завершения ею сдачи приемки за

конченного объекта к приемке приступает государствен ная приемочная комиссия1, назначаемая в зависимости от характера объекта Советом Министров СССР, со юзными министерствами, Советами Министров союзных республик. Объекты республиканского и местного под чинения принимаются в порядке, определяемом Советом Министров союзной республики. Комиссия составляет акт, в котором отражается качественное состояние воз веденного сооружения и его пригодность к использова нию по назначению. Особое внимание обращается на обеспеченность безопасности эксплуатации принимаемого объекта. Требования комиссии по устранению недоде лок и производству других работ, необходимость кото рых ею выявлена, обязательны для подрядных организа ций. Если потребность в таких работах возникла не по вине подрядчика, они оплачиваются в пределах общей сметной стоимости, утвержденной для данной стройки. При наличии ее вины подрядная организация выпол няет эти работы безвозмездно с уплатой штрафа в раз мере 100 руб. за каждый день просрочки в их выполне нии (п. 62 Правил о договорах подряда). Акт, состав ленный комиссией, подлежит утверждению в назначив шей ее инстанции. Только на основе утвержденного положительного акта законченный строительством объ ект может быть сдан в эксплуатацию.

Вслучаях консервации или прекращения строитель ства по распоряжению планирующих органов происхо дит окончательная сдача незавершенных работ. В срок, согласованный сторонами, но не позднее 2 месяцев со

дня приостановления работ заказчик обязан принять и оплатить как сами работы, так и заготовленные под рядчиком материальные ценности, если они не могут быть использованы на строительстве других объектов. За задержку в приемке заказчик уплачивает подрядчику ежедневно начисляемую пеню в размере 0,05% сметной

1 СП СССР 1966г. № 3, ст. 29; 1970 г. № 11, ст. 90; 1971 г. № 1, ст. 3.

467

стоимости подлежащих приемке работ, но не свыше 500 руб. в день. Все строительно монтажные, ремонтные и восстановительные работы, связанные с обеспечением сохранности объектов, строительство которых законсер вировано, выполняются подрядчиком по согласованной с заказчиком смете за счет средств, выделенных в свод ной смете на непредвиденные работы и затраты. При по следующем возобновлении строительства законсервиро ванные объекты должны быть переданы заказчиком под рядчику по актам с описанием их технического состоя ния на день передачи (пп. 47, 61 Правил о договорах подряда).

§ 4. Имущественная ответственность

Условия применения имущественных санкций. Дей

ствующее законодательство о капитальном строитель стве не предусматривает каких либо особых условий привлечения участников подрядного договора к имуще ственной ответственности по сравнению с общими усло виями ответственности по советскому гражданскому праву. Практически некоторые особенности предопреде ляются тем, что подряд на капитальное строительство чаще, чем иные договоры, вызывает ответственность за чужую вину. Объясняется это тем, что генеральный под рядчик привлекает к специализированным работам суб подрядные организации, а также тем, что п. 12 Правил о договорах подряда возлагает на генерального подряд чика ответственность за выполнение всех работ, произво димых как им самим, так и субподрядчиками. Послед нее правило есть не что иное, как частный случай об щей нормы ст. 223 ГК, возлагающей на должника ответ ственность за неисполнение или ненадлежащее исполне ние обязательства, порученного третьим лицам. А так как необходимым условием гражданско правовой ответ ственности является вина, ответственность должника возможна, по общему правилу, только при виновности фактических исполнителей. Следовательно, и п. 12 Пра вил о договорах подряда нужно толковать в том смы сле, что лишь при виновности субподрядчика ответствен ность за его действия должен нести генеральный подряд чик. Такое толкование, основанное на общих принципах советского гражданского законодательства, оправдано

468

еще и потому, что тем самым создается возможность при помощи регрессного иска, предъявляемого генеральным подрядчиком, переложить ответственность на субподряд чика как действительного виновника допущенного право нарушения. Необходимо, однако, иметь в виду, что приз нание вины обязательной предпосылкой ответственности обоснованно лишь при условии, что ответственность не отождествляется со сходными, но существенно отличаю щимися от нее явлениями.

Правила о договорах подряда, наряду с ответствен ностью, предусматривают распределение материальных потерь, возникших по независящим от контрагентов при чинам.

Во первых, если строительство консервируется или прекращается, заказчик возмещает подрядчику убытки, понесенные вследствие вызванного этим расторжения до говоров на поставку материалов и конструкций, а также расходы по перевозке заготовленных, но могущих быть использованными на других стройках материальных цен ностей к месту их нового использования (п. 47 Правил о договорах подряда). Консервация или прекращение строительства не вызываются виною заказчика. И если тем не менее он несет связанные с этим потери, то не в силу ответственности, а потому, что такое распределе ние потерь при сложившихся обстоятельствах предусмот рено законом.

Во вторых, если в результате стихийных бедствий уничтожены или испорчены выполненные работы, то, хотя бы они еще не были переданы заказчику, последний обязан оплатить подрядчику их стоимость и заключить с ним соглашение на восстановительные и ремонтные ра боты (п. 48 Правил о договорах подряда). Поскольку в законе говорится о стихийных бедствиях, можно было бы сделать вывод, что имеется в виду непреодолимая сила, а не простой случай, риск наступления которого должен нести подрядчик как сторона, являющаяся соб ственником работ до их передачи заказчику. Но в ч. 2 п. 48 Правил о договорах подряда сказано, что подряд чик производит восстановительные работы за собствен ный счет, если уничтожение или порча выполненных ра бот произошли вследствие его вины, т. е. непринятия зависящих от него мер к обеспечению их сохранности. А это означает, что на счет заказчика относятся послед

469

ствия не только непреодолимой силы, но и простого случая. Надо также полагать, что когда для восстанови тельных и ремонтных работ, относимых на счет заказ

о выполнении этих работ возможен, лишь если заказчику предоставляется дополнительное финансирование. Оче видно, однако, что, поскольку заказчик никаких неис правностей не допустил, возложение на него образовав шихся потерь есть не мера ответственности, а особый способ их распределения.

Этого, по видимому, не учитывают авторы, которые любое рас пределение материальных потерь между заказчиком и подрядчиком относят к области ответственности1. Между тем ответственность есть отрицательное последствие совершенного лицом правонаруше ния. Если заказчик или подрядчик никаких правонарушений не со вершил, нельзя говорить об ответственности, хотя бы на счет кого либо из них и относились образовавшиеся материальные потери 2.

Но, не будучи мерой ответственности, возложение на заказчика потерь, не вызванных совершенным им правонарушением, опирается на определенные разумные основания.

Предположим, что к отношениям по капитальному строитель ству было бы применено правило, рассчитанное на обычный договор подряда: риск случая несет подрядчик. Тогда он не получил бы оп латы за выполненные, но случайно погибшие работы и должен был бы возвратить заказчику все ранее полученные платежи. Предпо ложим также, что изменение плана в отношениях по капитальному строительству распоряжением, обязательным для обеих сторон, вле кло бы за собой, как и в других хозяйственных договорах, локали зацию убытков. Тогда бы подрядчик не возвращал полученные суммы и лишился оплаты выполненных, но еще не оплаченных за казчиком работ.

В обоих случаях потери целиком или в определенной части сказывались бы на собственных (эксплуатационных) средствах под рядчика, в то время как отнесение их на счет заказчика не затраги вает его эксплуатационных средств, а отражается только на бюд жетных ассигнованиях, выделенных для нужд капитального строи тельства. Но за счет бюджета все равно приходится восполнять недостаточность эксплуатационных средств подрядчика, образовав шуюся по независящим от него причинам. Эта недостаточность и восполняется путем возложения на заказчика обязанности воз

органов. Представляется, однако, что, когда строительство финанси

1 См., например, Ю. Г. Б а с и н , Распределение случайных убыт ков, возникающих при исполнении договора подряда по капиталь ному строительству, «Ученые записки КГУ», вып. 3, Алма Ата, 1957, стр. 56.

2 См. «Договоры в социалистическом хозяйстве», стр. 291 292.

470